Нормативно-правовое регулирование государственной политики регионального развития в РФ (1996 – 2015 гг.)
1. Оценка исполнения Указа Президента РФ № 803 от 3.06.1996 г.
«Об основных положениях региональной политики в РФ»
Каждое государство мира независимо от площади территории имеет определенное количество административно-территориальных субъектов, поэтому региональная политика проводится по всем странам, но отличается в зависимости от типа государственного устройства. В Российской Федерации, обладающей значительной территорией, разнообразными субъектами РФ как по административно-правовому статусу, так и по площади, этнокультурным традициям, социально-экономическому потенциалу, географическому положению и т. п. вопросы обеспечения регионального развития являются постоянно актуальными. При этом, каждый регион представляет собой самоорганизующийся и саморазвивающийся контур управления. Одним из первых нормативно-правовых актов в этой сфере региональной политики был Указ Президента РФ от 03.06.1996 №803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [2].
Проблемы регионального развития выступают той составляющей политики государства, в которой экономическая обоснованность используемых механизмов федеративных отношений и «качество» их правового регулирования приобретают наибольшее значение. В условиях, когда политика регионального развития законодательно закреплена как одно из ключевых слагаемых стратегического планирования, это значение часто становится определяющим.
Так, в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803, содержался специальный раздел, посвященный именно развитию федеративных отношений. Именно этот фрагмент из Указа двадцатилетней давности длительное время оставался практически единственным системным изложением проблем совершенствования федеративных отношений, в том числе, в связи с актуальными задачами политики регионального развития. Стоит отметить и то, что ряд позиций, зафиксированных в указанном документе, и сегодня сохраняют актуальность и могут считаться практически значимыми на этапе перехода к стратегически направленному социально-экономического развития страны.
Это, в частности, такие позиции, как децентрализация власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степени их ответственности перед населением; осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России; четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению.
