Дисциплинарная ответственность за нарушение антикоррупционных стандартов поведения на государственной и муниципальной службе
Год защиты: 2025.
Объем работы: 84 стр.
Объектом исследования выступает дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение антикоррупционных стандартов.
Предметом исследование является изучение факторов и обстоятельств, определяющих возможность привлечения государственных и мниципальных служащих к дисциплинарной ответственности в связи с несоблюдением антикоррупционных норм.
Цель исследования заключается в определении порядка применения дисциплинарных взысканий к государственным и муниципальным служащим, совершившим коррупционные действия. Достижение этой цели осуществляется посредством анализа соответствующей нормативно-правовой базы.
Цель работы определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1. Ознакомиться с нормативно-правовой базой в сфере противодействия коррупции, а также с этическими требованиями, предъявляемыми к государственным и муниципальным служащим.
2. Проанализировать существующие меры дисциплинарного воздействия, применяемые к государственным и муниципальным служащим.
3. Определить, в каких случаях служащие могут быть привлечены к ответственности за коррупцию, и рассмотреть порядок оспаривания наложенных дисциплинарных взысканий;
4. Сравнить правила привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные действия для государственных и муниципальных служащих;
5. Проанализировать недостатки и достоинства антикоррупционного законодательства и стандартов для государственных и муниципальных служащих.
ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. 8
1.1. Становление и современное состояние антикоррупционного законодательства на государственной и муниципальной службе в Российской Федерации. 8
1. 2. Антикоррупционные стандарты запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции для государственных и муниципальных служащих. 19
1. 3. Дисциплинарная ответственность в антикоррупционном механизме в сфере государственной и муниципальной службы.. 30
ГЛАВА 2. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ. 39
2.1. Основания и условия привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности. 39
2.2. Дисциплинарные наказания за невыполнение требований законодательства о противодействии коррупции на разных видах государственной и муниципальной службы. 43
2.3. Порядок освобождения и обжалования приказов о дисциплинарных взысканиях за совершение коррупционных проступков государственными и муниципальными служащими. 54
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ПРОСТУПКИ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ УСТРАНЕНИЯ.. 63
I. Нормативно правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ / (дата обращения: 10.03.2025).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ— URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683// (дата обращения: 10.03.2025).
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 № 21-ФЗ — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ / (дата обращения: 10.03.2025).
4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ— URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ / (дата обращения: 10.03.2025).
5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ / (дата обращения: 10.03.2025).
6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/ / (дата обращения: 10.03.2025).
7. Федеральный закон Российской Федерации «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 № 230-ФЗ;
8. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
9. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
10. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»);
11. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (вместе с «Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»);
12. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
13. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (вместе с «Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации»);
14. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
15. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;
16. Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации»);
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 207 «Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»;
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»;
21. Постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 21.09.2016 № 64-пг «Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа и должности муниципальной службы, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей»;
22. Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2009 № 53-ОЗ «О противодействии коррупции в Ненецком автономном округе»;
23. Закон Ненецкого автономного округа от 24.10.2007 № 140-ОЗ «О муниципальной службе в Ненецком автономном округе»;
24. Постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 24.01.2017 № 5-пг «О порядке организации проведения антикоррупционного мониторинга в Ненецком автономном округе»;
25. Распоряжение Администрации муниципального образования «Городской округ "Город Нарьян-Мар» от 17.07.2024 № 411 «Об утверждении Положения об отделе по противодействию коррупции управления делами Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».
26. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 06.06.2024 № 838 «Об утверждении Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и её структурных подразделениях с правом юридического лица, муниципальными служащими Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и её структурных подразделений с правом юридического лица сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
27. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ "Город Нарьян-Мар» от 17.05.2024 № 734 «Об утверждении Порядка применения дисциплинарных взысканий за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».
28. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 15.05.2024 № 723 «Об осуществлении главой муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» функций представителя нанимателя в отношении муниципальных служащих структурных подразделений Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» со статусом юридического лица в сфере противодействия коррупции».
29. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 07.05.2024 № 701 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар" и её структурных подразделений с правом юридического лица».
30. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 26.04.2024 № 660 Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и её структурных подразделениях с правом юридического лица, и муниципальными служащими Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и её структурных подразделений с правом юридического лица, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению».
31. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ "Город Нарьян-Мар» от 25.04.2024 № 656 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и её структурных подразделений с правом юридического лица к совершению коррупционных правонарушений».
32. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 25.03.2024 № 514 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальными служащими Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и ее структурных подразделений с правом юридического лица о намерении выполнять иную оплачиваемую работу».
33. Постановление Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 25.03.2024 № 506 «Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и ее структурных подразделений с правом юридического лица о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов».
34. Решение Совета городского округа "Город Нарьян-Мар2 от 27.04.2023 № 458-р «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования».
II. Литература
35. Григорьев Иван Владимирович, Крипак Мария Викторовна Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения // Административное и муниципальное право. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih-za-korruptsionnye-pravonarusheniya (дата обращения: 24.03.2025);
36. Иванцов С.В., Домников А.С. Криминологическая оценка социальных последствий коррупционной деятельности // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2013. № 4. С. 4-8;
37. Доброва Марина Борисовна, Чаннов Сергей Евгеньевич Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения: проблемы оптимизации модели // Журнал российского права. 2021. №11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otvetstvennost-gosudarstvennyh-sluzhaschih-za-korruptsionnye-pravonarusheniya-problemy-optimizatsii-modeli (дата обращения: 24.03.2025);
38. Карев Д. А., Шаталова П. В. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Вестник ВУиТ. 2020. №2 (95). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-munitsipalnyh-sluzhaschih-za-korruptsionnye-pravonarusheniya (дата обращения: 24.03.2025);
39. Майоров Владимир Иванович, Пестов Роман Аркадьевич Специфика дисциплинарной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения // ЮП. 2023. №1 (104). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih-za-korruptsionnye-pravonarusheniya (дата обращения: 24.03.2025);
40. Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения / Плохой О.А., Семилютина Н.Г., Цирин А.М. и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. С. 16-17;
41. Платов Егор Витальевич Антикоррупционный стандарт поведения государственного служащего // ЮП. 2019. №4 (91). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnyy-standart-povedeniya-gosudarstvennogo-sluzhaschego (дата обращения: 24.03.2025);
III. Электронные ресурсы
42. КонсультантПлюс — URL: https: // www. consultant.ru/ (дата обращения 10.03.2025);
43. Официальный сайт администрации города Нарьян-— URL: https: // https://adm-nmar.ru/ (дата обращения 10.01.2025);
44. Официальный сайт ФОМ— URL: https://fom.ru/search#q=коррупция%20&from=&to=(дата обращения 10.01.2025).
