Технология управления закупками для муниципальных нужд (на примере Главного контрольного управления Московской области)
Год защиты: 2025.
Объем работы: 69 стр.
Целью настоящего исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию технологий управления закупками для муниципальных нужд на примере Главного контрольного управления Московской области, что предполагает формирование интегрированной модели цифрового контроля, способной обеспечить оперативное принятие управленческих решений и оптимизацию процессов контроля.
В рамках достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- изучить теоретические основы управления закупками для муниципальных нужд, выявить ключевые принципы формирования эффективной системы контроля;
- исследовать действующую практику организации закупочной деятельности в органах муниципального управления, проанализировать результаты аудиторских проверок и выявить основные проблемы и риски;
- установить влияние современных цифровых технологий на процессы планирования, исполнения и мониторинга закупок, определить потенциал автоматизации контрольной деятельности;
- выявить пробелы нормативно-правового обеспечения муниципальных закупок и оценить необходимость их совершенствования с учетом требований цифровизации процессов;
- дать обоснованные рекомендации по оптимизации механизмов управления закупками, направленные на повышение прозрачности, эффективности и подотчетности, с учетом специфики функционирования Мособлконтроля.
Объектом исследования выступает система управления закупками для муниципальных нужд, функционирующая в органах внутреннего контроля на уровне муниципальных образований.
Предметом исследования являются технологии, применяемые в организации и контроле закупочной деятельности, нормативно-правовое обеспечение и цифровые инструменты, способствующие оптимизации процессов координации и контроля.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД8
1.1 Сущность и особенности управления закупками для муниципальных нужд как вида управленческой деятельности8
1.2 Закупки для муниципальных нужд как объект государственного контроля и регулирования12
1.3 Правовые основы управления закупками для муниципальных нужд в Российской Федерации16
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В ГЛАВНОМ КОНТРОЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ20
2.1 Общая характеристика Главного контрольного управления20
2.2 Анализ деятельности Главного контрольного управления Московской области28
2.3 Анализ применения технологий управления закупками для муниципальных нужд в Главном контрольном управлении Московской области37
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В ГЛАВНОМ КОНТРОЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ43
3.1 Оптимизация методов контроля закупочной деятельности в Главном контрольном управлении Московской области43
3.2 Предложения по внедрению регламентов управления закупками на основе муниципальных правовых актов в Главном контрольном управлении Московской области51
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 10.01.2025).
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024).
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 08.08.2024).
4. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 08.08.2024).
5. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2020 г. № 208
«Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» (ред. от 24.10.2024).
6. Официальный сайт Главного контрольного управления Московской области. URL:https://gku.mosreg.ru (дата обращения 10.01.2025).
7. Антикоррупционная деятельность государства: монография / И.В. Смирнова О.В. Мартыненко, И.В. Осипчук. - СПб: Санкт- Петербургский университет ГПС МЧС России, 2022. - 188 с.
8. Антипова Ю.О., Бронников А.М. Цифровое доверие в сфере государственных и муниципальных закупок // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2022. Т. 12, № 11А. С. 152-159.
9. Беленкова М. А. Цифровизация закупок: современные тенденции и проблемы // Вестник науки. 2025. №1 (82). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-
problemy (дата обращения: 10.01.2025).
10. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное»// Проблемы современного гражданского права: сборник статей//Институт законодательства и сравнительного проведения при Правительстве Российской Федерации: -М.:Городец, 2020. - 59 с.
11. Веселов Ю.В. Белова Доверие в цифровом мире // Вестник Санкт- Петербургского университета. 2020. Т. 13, вып. 2. С. 129-140.
12. Веселов Ю.В., Скворцов Н.Г. Доверие в эпоху цифровых трансформаций: опыт социологического исследования // Социологические исследования. 2021. № 6. С. 57-68.
13. Волкова, М.А. Общественный контроль как мера предупреждения коррупции в сфере государственных (муниципальных) закупок: Актуальные проблемы противодействия коррупции в современной России: матер. всеросс. круглого стола. - Р-н-Д., Изд-во ЮРИУФ РАНХиГС, 2020. C. 343-355.
14. Гладилина И.П., Погудаева М.Ю. Большие данные в сфере закупок: теоретические и практические аспекты внедрения и развития // Финансовые рынки и банки. 2022. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bolshie-dannye-v-sfere-zakupok-teoreticheskie-i- prakticheskie-aspekty-vnedreniya-i-razvitiya (дата обращения: 10.01.2025).
15. Гринько С.Д. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок // Государственная служба и кадры. 2020. № 2. С. 82-84.
16. Добрецов Г.Б. Управление закупочной деятельностью в новых регионах России. 2023-2025 гг.: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. Красноярск, 2023. - 158 с.
17. Добрецов Г.Б., Вдовина А.Н. Управление закупочной деятельностью в новых регионах России // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2024. №2 (32). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-zakupochnoy-deyatelnostyu-v-novyh- regionah-rossii (дата обращения: 10.01.2025).
18. Доверие как критический фактор достижения стратегических целей социально-экономического и политического развития государства. Заседание Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации 13 ноября 2020 года // Аналитический Вестник, № 1 (761). 71 с.
19. Донцова Н.А. Организационно-правовые основы государственных закупок // Вестник науки. 2023. №9 (66). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-osnovy- gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 10.01.2025).
20. Дорожкина, Т.С. Проблемы контроля реализации государственных и муниципальных закупок // Экономика и социум. 2021. № 8 (87). С. 130-136.
21. Институт анализа предприятий и рынков / Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://iims.hse.ru/ (дата обращения: 10.01.2025).
22. Коробейников Р.Н., Сторожева А.Н. Проблемы осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Символ науки. 2024. №1-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy- osuschestvleniya-zakupok-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh- nuzhd (дата обращения: 10.01.2025).
23. Кузнецов В.И. Правовое и юридическое содержание понятия
«цифровая среда доверия» // Единая цифровая среда доверия - правовые аспекты: сборник материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 23 мая 2019 г.) / коллектив авторов; отв. ред. С.М. Зырянов, Л.К. Терещенко. М.: ИД «Юриспруденция», 2020. С. 22-23.
24. Кузнецов В.И., Кабытов П.П. Теоретические подходы к категории «цифровая среда доверия» // Юридические исследования. 2021. №
2. С. 64-74.
25. Кузнецова Т.А. Понятие «коррупция»: подходы к определению и недостатки понятийного аппарата / Образование, наука, технологии:
современные парадигмы и практические разработки: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции
12 октября 2022 г.; под общ. ред. Е. П. Ткачевой. - Белгород: ООО
«Агентство перспективных научных исследований (АПНИ)», 2022. С. 18-22.
26. Липчиу Н.В., Храмченко А.А., Литвиненко Д.Д. Меры по противодействию коррупции в системе государственных и муниципальных закупок // Деловой вестник предпринимателя. 2020. № 2 (2). С. 64-65.
27. Мельникова А.А. Совершенствование закупочной деятельности для нужд таможенных органов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. №4-2 (79). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-zakupochnoy-deyatelnosti- dlya-nuzhd-tamozhennyh-organov (дата обращения: 10.01.2025).
28. Меняйло Л.Н. Противодействие коррупции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // ППД. 2024. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-pri-osuschestvlenii- zakupok-tovarov-rabot-i-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-i- munitsipalnyh (дата обращения: 10.01.2025).
29. Неганов, А.В. Инфографика: топ-5 главных трендов госзакупок [Электронный ресурс] Режим доступа https://zakupki.kontur.ru/site/articles/52956-top5_glavnyx_trendov_goszakupok (дата обращения: 10.01.2025).
30. Нурмухаметов Р.К., Торин С.С. Цифровое доверие (digital trust): сущность и меры по его повышению // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2020. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ tsifrovoe- doverie-digital-trust-suschnost-i-mery-po-ego-povysheniyu (дата обращения: 10.01.2025).
31. Павлова Г.Г., Ксенофонтов Д.В. Современные проблемы организации государственных и муниципальных закупок // Общество, экономика, управление. 2023. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-organizatsii- gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok-2 (дата обращения: 10.01.2025).
32. Паринова Д.В. Коррупционные риски в сфере государственных закупок // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020.
№ 3 (2). С. 172-174.
33. Паулов П.А., Радица М.Д. Основные проблемы в области правового регулирования государственных закупок, возможные пути их решения // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2020. № 18. С. 112-119.
34. Пашкин А.С., Сыроижко В.В. Правовые аспекты государственной политики по развитию контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок // РСЭУ. 2024. №1 (64). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-gosudarstvennoy-politiki-po- razvitiyu-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok (дата обращения: 10.01.2025).
35. Петренко, К.А. Проблемы, риски и перспективы цифровизации госзакупок на современном этапе их развития [Электронный ресурс] Режим доступа https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-riski-i-perspektivy- tsifrovizatsii-goszakupok-na-sovremennom-etape-ih-razvitiya/viewer (дата обращения: 10.01.2025).
36. Погудаева М.Ю., Гладилина И.П., Сергеева С.А. Цифровое доверие в сфере закупок как фактор формирования безопасной закупочной среды // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2023. №4. С. 611-616.
37. Пунько Т.Н. Цифровое доверие: аспекты содержания и правового регулирования // Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики: сборник статей межвузовского круглого стола с международным участием, Минск, 27 октября 2022 г. / Министерство образования Республики Беларусь, Белорусский государственный
экономический университет; [редколлегия: О. В. Бодакова и др.]. Минск: БГЭУ, 2022. С. 117-120.
38. Родионова О.М. Цифровизация устойчивых публичных закупок: перспективы правового регулирования. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2022. № 3. С. 108-111.
39. Сергеева С.А., Билашенко Н.А., Польских В.П. Управление закупками в условиях цифровой трансформации // Инновации и инвестиции. 2023. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-zakupkami-v- usloviyah-tsifrovoy-transformatsii (дата обращения: 10.01.2025).
40. Смирнова И. В., Бизенкова А. А. Проблемы управления в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Экономика и экологический менеджмент. 2023. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-v-sfere-zakupok-dlya- obespecheniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 10.01.2025).
41. Суйналина Ж.Ж., Бодаубаева Г.А. Исследование разработанных методов для оптимизации планирования закупок на предприятии// Universum: технические науки: электрон. научн. журн. 2022. 5(98). URL: https://7universum.com/ru/tech/archive/item/13665 (дата обращения: 10.01.2025).
42. Терещенко Л.К. Единая цифровая среда доверия как условие формирования цифровой экономики // Информационное право. 2020. № 4. С. 12-15.
43. Химченко А.И. Вопросы формирования цифровой среды доверия как структурного элемента в цифровиза-ции государственного управления // Правовое государство: теория и практика. 2022. № 3. С. 159-164.
44. Цвикилевич А.В. Современная система контроля за ходом реализации закупки для осуществления государственных и муниципальных нужд // Образование и право. 2024. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-sistema-kontrolya-za-hodom-
realizatsii-zakupki-dlya-osuschestvleniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd
(дата обращения: 10.01.2025).
45. Яковлев А.А., Ткаченко А.В., Емельянова М.К., Балаева О.Н. Репутация и доверие в российской системе госзакупок // Journal of Institutional Studies 14(1). 2022. С. 89-107.
46. Holma A.M., Vesalainen J., Soderman A., Sammalmaa J. Service specification in pre-tender phase of public procurement-A triadic model of meaningful involvement // Journal of Purchasing and Supply Management 2020. Vol. 26, No. 1. P. 1-18.
47. Margaret Rouse. Digital trust / [Электронный ресурс]. URL: https://whatis.techtarget.com/definition/digital-trust (дата обращения: 10.01.2025).
