Организация внутреннего муниципального финансового контроля в Российской Федерации, направления совершенствования
Год защиты: 2025.
Объем работы: 88 стр.
Целью данной работы является оценка состояния организации внутреннего муниципального финансового контроля в Российской Федерации и разработка направлений ее совершенствования.
В соответствии с поставленной целью в ВКР решаются следующие задачи:
а) раскрыть сущность муниципальных финансов и изучить основы организации контроля за формированием и исполнением местных бюджетов;
б) изучить эволюцию системы муниципального финансового контроля в истории развития финансово-бюджетного контроля в РФ;
в) рассмотреть нормативно-правовые и методические основы организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля;
г) оценить современное состояние организации внутреннего муниципального финансового контроля на территории Российской Федерации;
д) проанализировать и оценить практику организации контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля;
е) проанализировать и оценить результаты контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля;
ж) предложить пути укрепления организации внутреннего муниципального финансового контроля в современных условиях;
з) разработать направления совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля в РФ.
Объектом исследования в данной работе выступает система внутреннего муниципального финансового контроля в Российской Федерации.
Предметом исследования является организационные и методические аспекты внутреннего муниципального финансового контроля, а также механизмы его совершенствования в целях повышения эффективности управления бюджетными средствами муниципальных образований.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 6
1.1. Основы организации контроля за формированием и исполнением местных бюджетов 6
1.3. Нормативно-правовые и методические основы организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля 19
2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
2.1. Оценка современного состояния организации внутреннего муниципального финансового контроля на территории Российской Федерации 35
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 62
Нормативные правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 25.12.2024).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.05.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 23.05.2025).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.04.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.05.2025) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 23.05.2025).
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: [федер. закон от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 30.03.2025).
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [федер. закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ (ред. от 13.12.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 30.03.2025).
6. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» [постановление Правительства РФ от 06 февраля 2020 № 95) (редакция от 24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/74664372/?ysclid=mc3fk5csx6166888164 (дата обращения: 30.03.2025)
7. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» [постановление Правительства РФ от 06 февраля 2020
№100) (редакция от 24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/73530754/?ysclid=mc3fc5sh5i961183587 (дата обращения: 30.03.2025).
8. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» [постановление Правительства РФ от 27 февраля 2020
№208) (редакция от 24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/73685686/?ysclid=mc3fcmt5bp706716414 (дата обращения: 30.03.2025).
9. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» [постановление Правительства РФ от 17 августа 2020 №1235) (редакция от
24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/74539617/?ysclid=mc3gtjo48x151401379 (дата обращения: 30.03.2025).
10. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц» [постановление Правительства РФ от 17 августа 2020
№1237) (редакция от 24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/74539619/?ysclid=mc3fg8ad73708740415 (дата обращения: 30.03.2025).
11. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» [постановление Правительства РФ от 23 июля 2020 №1095) (редакция от 24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/74433546/?ysclid=mc3gxt4r2u226108846 (дата обращения: 30.03.2025).
12. Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности» [постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1478) (редакция от 24.10.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант». – Режим доступа: https://base.garant.ru/74664372/?ysclid=mc3h07z61r233529914 (дата обращения: 30.03.2025).
13. Об утверждении методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий: [приказ
Минфина России от 30 ноября 2023 № 532г., (ред. от 30.04.2023)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 31.03.2025).
14. Об утверждении методических рекомендаций по проведению органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации): [приказ Минфина России от 10 декабря 2024 № 546г., (ред. от 18.12.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 31.03.2025).
15. Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении предоставления и (или) использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предоставленных в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, и (или) их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности: [приказ Минфина России от 10 декабря 2024 № 547г., (ред. от 18.12.2024)] [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения: 31.03.2025).
16. О Положении о муниципальном финансовом контроле в городе Казани [решение Казанской городской Думой от 15 мая 2020 года N 6-39 (в ред. Решения Казанской городской Думы от 22.11.2022 N 14-18)] [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов.
– Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/570792630?marker (дата обращения: 23.05.2025).
17. О бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани [решение Казанской городской Думой от 26 ноября 2009 года N 7-44 (с изменениями на 22 ноября 2024 года)] [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/432902261?ysclid=mcd8dtctqk87130606 (дата обращения: 23.05.2025).
18. О мерах по реализации решения Казанской городской Думы от 16.12.2020 N 5-3 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» [постановление Исполнительного комитета г.Казани от 30.12.2020 №3971] [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов.
– Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/574659280?ysclid=mcjzqmfpfh420632975 (дата обращения: 23.05.2025).
19. О мерах по реализации решения Казанской городской Думы от 16.12.2021 №17-11 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» [постановление Исполнительного комитета г.Казани от 28.12.2021 №3499] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kzn.ru/nayti-dokument/munitsipalnye-pravovye- akty-i-inaya-ofitsialnaya-informatsiya/550704/?ysclid=mcjz4kwukh799308847 (дата обращения: 23.05.2025).
20. О мерах по реализации решения Казанской городской Думы от 19.12.2022 №3-19 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» [постановление Исполнительного комитета г.Казани от 30.12.2022 №4774] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kzn.ru/nayti-dokument/munitsipalnye-pravovye- akty-i-inaya-ofitsialnaya-informatsiya/618221/?ysclid=mcjzi7z77b323824559 (дата обращения: 23.05.2025).
21. О мерах по реализации решения Казанской городской Думы от 14.12.2023 №2-27 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» [постановление Исполнительного комитета г.Казани от 29.12.2023 №4400] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kzn.ru/nayti-dokument/munitsipalnye-pravovye- akty-i-inaya-ofitsialnaya-informatsiya/687454/?ysclid=mcjzl324ws145643566 (дата обращения: 23.05.2025).
22. О мерах по реализации решения Казанской городской Думы от 18.12.2024 №3-35 «О бюджете муниципального образования города Казани на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» [проект постановления Исполнительного комитета г.Казани] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://anticorruption.tatarstan.ru/anticorruption/expertise/list/kazan.htm?corrupt_id= 437340 (дата обращения: 23.05.2025).
Статьи в периодических изданиях и сборниках
23. Аболмасова, Ю.В. Муниципальные финансы и проблемы их развития в современных условиях / Ю.В. Аболмасова, Е.В. Лютикова // Наука и практика регионов. – 2017. - №4 (9). – С. 17-20
24. Аветисян, И.А. Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации / И.А. Аветисян // Проблемы развития территорий. – 2015. - № 2
(76). – С. 120-134
25. Айдинова, В.А. Роль муниципальных финансов в финансовой системе РФ / В.А. Айдинова // Coloquiim-journal. – 2020. - №1-7 (53). – С. 25-29.
26. Васильева, М.В. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России / М.В. Васильева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. - № 25. – С. 46-56.
27. Внукова, Е.А. Муниципальные финансы: проблемы их функционирования в местном самоуправлении и возможные направления для
их решения / Е.А. Внукова //Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2018. №4. – С. 26-27.
28. Голодова, О.А. Особенности организации муниципального финансового контроля / О.А. Голодова // Вестник ВИЭПП. – 2020. - № 1. – С. 37-41.
29. Демидов, М.В. Внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в бюджетных правоотношениях в России / М.В. Демидов // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. – 2017. - № 6. – С. 43-46.
30. Дорожкина, Т.С., Лавренко Е.А. Направления и перспективы совершенствования внутреннего муниципального финансового контроля и контроля реализации государственных и муниципальных закупок [Электронный ресурс] / Т. С. Дорожкина, Е.А. Лавренко // Научный вестник: экономика и социум. - 2021. - №1 (42). - С. 66-79. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-i-perspektivy-sovershenstvovaniya- kontrolya-realizatsii-munitsipalnyh-zakupok?ysclid=mbg59p12w701645297 (дата обращения: 29.05.2025).
31. Масленникова, Е.В., Соколова А.А. Современные проблемы внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок [Электронный ресурс] / Е.В. Масленникова, А.А. Соколова // Научный вестник: общество, экономика, управление. - 2024. - №3 (68). - С.53-56. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy- vnutrennegomunitsipalnogo-finansovogo-kontrolya-i-kontrolya-v-sfere- zakupok?ysclid=mbg53yl23n696837206 (дата обращения: 29.05.2025).
Материалы интернет-сайтов
32. Актуальные вопросы муниципального финансового контроля [Электронный ресурс] // Журнал о финансовом контроле и аудите. – Режим доступа: https://rufincontrol.ru/online/article/488282/ (дата обращения: 27.05.2025).
33. Виды контроля в сфере госзакупок [Электронный ресурс] // Источник: МУКЦ Главзакупки. – Режим доступа: https://cett.biz/poleznaya- informaciya/statii/vidy-kontrolya-v-sfere-goszakupok/ (дата обращения: 27.05.2025).
34. ГИС «Электронный бюджет»: Новые горизонты для управления финансами [Электронный ресурс] // Ваше казначейское сопровождение. – Режим доступа: https://kaznacheyskoe-soprovozhdenie.ru/news/gis-
%C2%ABelektronnyij-byudzhet%C2%BB-novyie-gorizontyi-dlya-upravleniya-finan (дата обращения: 02.06.2025)
35. Доклады о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://roskazna.gov.ru/kontrol/analiz-ispolneniya-byudzhetnykh- polnomochiy/ (дата обращения: 10.04.2025)
36. Итоги анкетирования ОГ(М)ФК регионов и муниципалитетов по вопросам осуществления предварительного контроля [Электронный ресурс] // Журнал о финансовом контроле и аудите. – Режим доступа: https://rufincontrol.ru/online/2023/2/print/ (дата обращения: 27.05.2025).
37. Нарушения бюджетного законодательства и ответственность за них [Электронный ресурс] // Инвестиционный портал. – Режим доступа: https://admpravd.ru/procuracy-dep/p-news/2863-narusheniya-byudzhetnogo- zakonodatelstva-i-otvetstvennost-za-nih.html (дата обращения: 04.06.2025).
38. Официальный сайт Исполнительного комитета г.Казани: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy- komitet/otdel-kontrolya-v-sfere-munitsipalnykh-zakupok/deyatelnost/ (дата обращения: 20.05.2025).
39. Официальный сайт Контрольно-счетной палаты г.Казани: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ksp.kzn.ru/?ysclid=mbg6cf6cwp245671252 (дата обращения: 20.05.2025).
40. Передача полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю на уровень субъекта РФ. Есть ли целесообразность? [Электронный ресурс] // Журнал о финансовом контроле и аудите. – Режим доступа: https://rufincontrol.ru/online/article/421618/ (дата обращения: 15.06.2025).
41. План работы отдела контроля в сфере муниципальных закупок и внутреннего муниципального финансового контроля Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани [Электронный ресурс] // Официальный сайт Исполнительного комитета г. Казани. – Режим доступа: https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy-komitet/otdel- kontrolya-v-sfere-munitsipalnykh-zakupok/ (дата обращения: 27.05.2025).
42. Положение об отделе контроля в сфере муниципальных закупок и внутреннего муниципального финансового контроля Аппарата Исполнительного комитета г. Казани, определяющее предмет, цели и порядок муниципального финансового контроля, осуществляемого в муниципальном образовании г. Казани [Электронный ресурс] // Официальный сайт Исполнительного комитета г. Казани. – Режим доступа: https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy-komitet/otdel-kontrolya-v-sfere-munitsipalnykh- zakupok/ (дата обращения: 27.05.2025).
43. Правила проведения контроля в сфере муниципальных закупок и внутреннего муниципального финансового контроля отделом контроля в сфере муниципальных закупок и внутреннего муниципального финансового контроля Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани [Электронный ресурс] // Официальный сайт Исполнительного комитета г. Казани. – Режим доступа: https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy-komitet/otdel- kontrolya-v-sfere-munitsipalnykh-zakupok/ (дата обращения: 27.05.2025).
44. Три «не» при квалификации нарушений [Электронный ресурс] // Журнал о финансовом контроле и аудите. – Режим доступа: https://rufincontrol.ru/online/article/385115/?ysclid=mbd7w50stq111024836 (дата обращения: 21.05.2025).
45. Управление документооборотом в государственном секторе [Электронный ресурс] // Режим https://v8soft.ru/blog/dokumentooborot/upravlenie- dokumentooborotom-v-gosudarstvennom-sektore/ (дата обращения: 21.05.2025).
46. Финансовый контроль по 44-ФЗ [Электронный ресурс] // Автоматизация бизнес-процессов на 1С. – Режим доступа:https://permtpp.ru/tpp/press/news/finansovyy_kontrol_po_44fz_kto_ego_os ushchestvlyaet-_po_kakim_pravilam_provodit (дата обращения: 21.05.2025).
47. Чем отличаются СЭД для государственных структур и разных отраслей бизнеса [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://blogic.ru/blog/- chem-otlichayutsya-sed-dlya-gosudarstvennykh-struktur-i-raznykh-otrasley-biznesa-/ (дата обращения: 20.06.2025)
48. Что нового в контроле? [Электронный ресурс] // Журнал о финансовом контроле и аудите. – Режим доступа: https://rufincontrol.ru/online/article/505207/ (дата обращения: 10.06.2025).
