Порядок обжалования дел об административных правонарушениях

В результате пробелы правового регулирования вынуждены восполнять судебные органы (как на уровне рассмотрения конкретных дел — путем применения аналогии закона и права, так и на уровне актов высших судебных органов), зачастую выходя за рамки собственно правоприменительной функции, что чревато нарушением принципа разделения властей. Кроме того, подобный способ, ориентированный на решение конкретных проблем, выявленных правоприменительной практикой, путем коррекции отдельных элементов процессуального режима пересмотра, далеко не всегда учитывает внутрисистемные связи последних. Между тем, административный процесс является сложнейшим правовым комплексом, для успешной работы которого необходимо, чтобы его конструкция имела внутреннюю логику, каждый элемент выполнял определенную функцию, направленную на реализацию основной задачи. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции правовой, судебной и административной реформ.

Сказанное свидетельствует об актуальности избранной темы. На основе современного законодательства, правоприменительной практики, зарубежного опыта, доктринальных позиций ученых различных правовых школ необходимо исследовать процессуальный механизм пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, разработать ряд теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о производстве по делам об административных правонарушениях.

Проблематика административного процесса в настоящее время активно разрабатывается в науке административного права. В ходе продолжающейся уже полвека дискуссии об административном процессе был наработан богатейший материал, представленный в трудах Ю.С.Адушкина, Д.Н.Бахраха, К.С.Вельского, В.В.Денисенко, А.А.Дёмина, А.С.Дугенца, Ю.М.Козлова, П.И.Кононова, Б.М.Лазарева, С.Н.Махиной, В.И.Новоселова, В.В.Полянского, В.Н.Протасова, Н.Г.Салищевой, В.Д.Сорокина, Ю.Н.Старилова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, В.А.Юсупова, А.Ю.Якимова и др. Отдельные вопросы пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях рассматриваются в трудах таких ученых как С.Баранов, М.Я.Масленников, О.Панкова, С.Д.Хазанов, А.А.Шагабутдинов, Г.А.Шевчук и др., однако системных исследований, направленных на разработку указанной проблематики на концептуальном уровне, в науке административного права на сегодняшний день нет.

Целью работы является разработка основ правовой концепции процессуального режима обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и выработка предложений по ее легальному воплощению.

Достижение этой цели осуществляется путем решения следующих задач:

- изучить право на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении;

- рассмотреть срок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях;

- выявить процессуальный порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях;

- определить решение по жалобе на постановление по делу об административных правонарушениях.

Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, опосредующих обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях.

Предметом исследования является совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с обжалованием постановлений по делам об административных правонарушениях, а также тенденции и перспективы развития данного правового института в современных политико-правовых условиях.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, использование которого обеспечивает восприятие правовых явлений в их развитии и взаимодействии; при выполнении исследования использовались общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) и частнонаучные методы исследования в области правовых исследований (конкретносоциологический, системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).

Эмпирическую базу составили материалы судебной и иной правоприменительной практики, включая постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, опубликованные статистические данные. В качестве информационной базы исследования были использованы международные правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                               3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                                                                          8

1.1 Право на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении                                                                                                                    8

1.2 Срок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях                                                                                                                  23

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                                                                        26

2.1 Процессуальный порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях                                                                                   26

2.2 Решение по жалобе на постановление по делу об административных правонарушениях                                                                                   42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                      47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                                                       51

ПРИЛОЖЕНИЕ  

1.             «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398

2.             Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. От 28.11.2015) «О прокуратуре Российский Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 28.11.2015

3.             Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О безопасности дорожного движения» // «Российская газета», № 270, 30.11.2015

4.             Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 28.11.2015

5.             Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ ред. от 09.03.2016, с изм. От 10.03.2016) «Об исполнительном производстве» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.03.2016

6.             Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4374

7.             Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // «Собрание законодательства РФ», 20.10.2014, № 42, ст. 5615

8.             8. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) // Официальный     интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 09.03.2016

9.             Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Утверждена Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 // «Российская газета», № 147, 24.07.2003, (текст по состоянию на 11.02.2015)

10.         Письмо Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях» // АИПС «КонсультантПлюс»

11.         Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Российская газета», № 296, 31.12.2013

12.         Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 4, апрель, 2012 (опубликование ред. 02.09.2012 № 2)

13.         Правила освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 // «Российская газета», № 140, 02.07.2008, (текст по состоянию на 11.02.2015)

14.         Приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (Изменения внесены Приказом МВД России от 22.12.2014 N 1123) // Официальный интернет- портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 16.01.2015

15.         Административное право Российский Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманеева, - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2020. - 553 с.

16.         Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. 2020. С. 9

17.         Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2017. - 816 с.

18.         Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. - 2018. - № 2. - С. 10

19.         Головко В.В. О понятии и содержании административно- юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) // Административное право и процесс. - 2020. - № 12

Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для сотрудников ГИБДД / С.Н. Дмитриев, - М.: Спарк, 2020. - 656 с.