Правовое регулирование целевого назначения земель
Год защиты: 2025.
Объем работы: 68 стр.
Основная цель данного исследования - проанализировать проблему разделения земель по видам использования и выявить пути решения этой проблемы.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- провести исторический анализ законодательства о назначении земель по использованию в российской правовой науке;
- раскрыть основные положения и теоретико-правовой анализ классификаций земель по целевому назначению;
- рассмотреть порядок отнесения земель к определенным категориям и рассмотреть порядок перевода земель из одной категории в другую;
- определить порядок изменения целевого назначения земель;
-выявить практические проблемы отнесения участка земли или земли в составе определенного участка к целевой категории использования;
- охарактеризовать процедуры приведения участка земли или земельного участка в соответствие с его целевым назначением.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся, в процессе изменения и установления целевого назначения земель.
Предмет исследования – правовые нормы, определяющие порядок установления и изменений целевого назначения земельных участков.
Глава 1. Правовая сущность принципа деления земель на категории по целевому назначению.......................................................................................................... 6
1.1. Исторический анализ законодательства и представлений о целевом назначении земель в отечественной правовой науке 6
1.2. Фундаментальные положения и теоретико-правовой анализ деления земель на категории по целевому назначению 11
1.3. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую 23
Глава 2. Правовое регулирование установления и изменения деления земель по целевому назначению........................................................................................................ 33
2 1. Методы изменения целевого назначения земель в законодательстве 33
2.2. Практические проблемы отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к категории целевого назначения 40
2.3. Процедура установления земель или земельных участков по целевому назначению 48
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) – 6.10.2022 г. – ст. 0001202210060013
2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2006 г. – N 23 – ст. 2381
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2005 г. – N 1 – ст. 16 (Часть I)
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации – 1994 г. – N 32 – ст. 3301
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2001 г. – N 44 – ст. 4147
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2006 г. – N 50 – ст. 5278
7. Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2005 г. – N 1 – ст. 17 (Часть I)
8. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 27.12.2009 N 351- ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2009 г. – N 52 – ст. 6427 (Часть I)
9. Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2001 г. – N 26 – ст. 2582
10. Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2007 г. – N 31 – ст. 4017
11. Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2004 г. – N 52 – ст. 5276 (Часть I)
12. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2002 г. – N 30 – ст. 3018
13. Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2002 г. – N 26 – ст. 2519
14. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2002 г. – N 2 – ст. 133
15. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации – 2021 г. – N 27 – ст. 5351 (Часть II)
16. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 322 (ред. от 28.10.2024) "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" // Собрание законодательства Российской Федерации – 2014 г. – N 18 – ст. 2168 (Часть III)
Учебная и научная литература
1. Анисимов, А. П. Актуальные проблемы теории земельного права России: монография / А. П. Анисимова // М.: Юстицинформ. – 2020. – 800 с.
2. Анисимов, А. П., Исакова, Ю. И., Рыженков, А. Я., Чаркин С. А. Земельное право России: учебник для вузов / А. П. Анисимов, Ю. И. Исакова, С. А. Чаркин – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 292 с.
3. Аветисян, Р. Т., Чмыхало, Е. Ю. Отмена категорий / Р. Т. Аветисян, Е. Ю. Чмыхало // Экономика и социум. – 2019. – №5 (60). – 256-259 с.
4. Булгакова, Л. С., Гуреева, О. А., Кабанова, М. Б., Лавров, В. В., Чепенко, Я. К. Земельное право в определениях, таблицах и схемах: учебное пособие / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров, Я. К. Чепенко Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023. – 82 с.
5. Владимиров, И. А., Бикмухаметова, Э. Р. Проблемы изменения вида разрешенного использования земельных участков / И. А. Владимиров, Э. Р. Бикмухаметова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – №5-2. – 123-125 с.
6. Волков, Г.А. О совершенствовании определения видов разрешенного использования земельных участков / Г. А. Волков // Экологическое право. – 2019. – №1. – 11-17 с.
7. Грачева, О. С., Романова, А. А. Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие / О. С. Грачева, А. А. Романова – Москва: РУСАЙНС, 2019. – 48 с.
8. Елисеенко, С. А. Проблемы правового регулирования перевода земель из одной категории в другую / С. А. Елисеенко // Юридические науки. – 2022. – 92-94 с.
9. Ерофеев, Б. В. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев –18-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 573 с.
10. Задорожнева, А. А., Скурыгина, А. Д. Теоретические и практические проблемы изменения целевого назначения и вида разрешенного использования земельных участков / А. А. Задорожнева, А. Д. Скурыгина // Молодой ученый. – 2024. – № 19 (518). – 143-145 с.
11. Калашник, Н. И., Трубникова, О. А. Влияние принципа деления земель по целевому назначению на категории на развитие судебной практики в России / Н. И. Калашник, О. А. Трубникова // Арбитражный и гражданский процесс. – № 02/2024. – 28-33 с.
12. Киреева, Е. В. Перевод земель из одной категории в другую: проблемы правового регулирования и пути их решения / Е. В. Киреева // Вопросы российской юстиции. – 2019. – 401-408 с.
13. Красов, О. И. Земельное право / О. И. Красов – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва, Норма: ИНФРА-М, 2024 – 560 с.
14. Культюгина, А.Т. Разрешенное использование земельных участков: новеллы законодательства / Культюгина, А.Т. // Право и государство: теория и практика. – 2022. – № 5(209). – 89-92 с.
15. Кустышева, И. Н. К вопросу реформирования института деления земель на категории и переходу к территориальным зонам. / И. Н. Кустышева// IACJ. – 2022. – №1. – 194-205 с.
16. Литвинов, Д. В., Некрестьянов, Д.С. Юридический справочник землепользователя / Д. В Литвинов., Д.С. Некрестьянов // С.-Петербург. – 2022 – 360 с.
17. Липски, С. А. Нужно ли совершенствовать институт категорий земель? / С.А. Липски // Имущественные отношения в РФ. – 2019. – №7 (214). – 90-94 с.
18. Липски, С. А. Тенденции в изменении подходов законодателя к установлению и обеспечению правового режима земельных участков / С. А. Липски // Правовые вопросы недвижимости. – 2019. – № 2. – 19 – 23 с.
19. Лопатин, В. А., Ревякин, А. П. К вопросу о категориях земель в свете определения Конституционного суда Российской Федерации по жалобе от 30 ноября 2021 г. № 2642-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Шигорева» / В. А. Лопатин, А. П. Ревякин // Экологическое право. – 2022. – №4. – 30-33 с.
20. Марухо, В. М., Руденко, Е. Ю. К вопросу о возможности изъятия земельного участка в случае нарушения собственником условий о его целевом использовании / В. М. Марухо, Е.Ю. Руденко // Научный журнал «Эпомен». – 2020. – №41. – 343-351 с.
21. Мезенина, О. Б., Кюршеева, О. В. Некоторые проблемы при изменении вида разрешенного использования земельного участка: краткий обзор
/ О. Б. Мезенина, О. В. Кюршеева // Московский экономический журнал. – 2020. – №11. – 20-27 с.
22. Мисник, Г. А. Правовое регулирование разрешенного использования земель: от теории к практике / Г. А. Мисник // Аграрное и земельное право. – 2019. – №10 (178). – 69-71 с.
23. Мочайлова, Е. Б. Об особенностях определения категорий земель / Е. Б. Мочайлова // StudNet. – 2021. – №5.
24. Нехорошева, А. Н. Целевое назначение земель в России / А. Н. Нехорошева // Academy. – 2019. – №8 (47).
25. Орищенко, А. С., Спицин, К. О. Прокурорский надзор за законностью изменения вида разрешенного использования земельного участка / А. С. Орищенко, К. О. Спицин // Вопросы российской юстиции. – 2022. – №22. – 360-373 с.
26. Романова, Г. В. Историческое значение земельной реформы 1920-х годов для России / Г. В. Романова, И. Р. Шикула // Образование и право. – 2021. – № 1. – 307-310 с.
27. Романова, Г. В. Основные направления совершенствования законодательства о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую / Г. В. Романова // Право и права человека в современном мире: тенденции, риски, перспективы развития : материалы Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора Ф.М. Рудинского, Москва, 23 апреля 2020 года / Московский городской педагогический университет. – Москва: Издательство "Саратовский источник". – 2020. – 231-235 с.
28. Романова, Г. В. Проблемы реализации правовых норм, регламентирующих порядок перевода земель различных категорий / Г. В. Романова // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. – 2020. – № 1(37). – 45- 51 с.
29. Секретарёв, Р. В. К вопросу о совершенствовании земельного законодательства / Р. В. Секретарёв // Юридические исследования. – 2023. – №
1. – 74 – 85 с.
30. Сутягин, М. Д. Зонирование территорий и разрешенное использование земель как способ определения правового режима земель и земельных / М. Д. Сутягин // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – №6 (139). – 187-195 с.
31. Сутягин, М. Д., Шевченко, Д.А. Обеспечение баланса частных и публичных интересов при реализации принципа деления земель по целевому
назначению / М. Д. Сутягин, Д. А. Шевченко // Аграрное и земельное право. – 2022. – №12 (216). – 215-217 с.
32. Сутягин, М.Д. Основные проблемы деления земель по целевому назначению на категории / М.Д. Сутягин // Аграрное и земельное право. – 2022. – № 11(215). – 100-102 с.
33. Торопынин, А. Ю. Генезис развития науки: земельное право в истории России. Некоторые концептуальные / А. Ю. Торопынин // Вестник магистратуры. – 2023. – №2-1 (137). – 21-24 с.
34. Фазлиева, Л. К. Полномочия органов местного самоуправления по установлению целевого назначения земель и его разрешенного использования: анализ теоретических проблем / Л. К. Фазлиева // Вестн. Том. гос. ун-та. – 2021. – №464. – 272-276 с.
35. Филина, В. А., Нахратов, В. В. Актуальные вопросы назначения земель: Категория и вид разрешенного использования / В. А. Филина, В. В. Нахратов // Аграрное и земельное право. – 2023. – №4 (220). – 43-45 с.
36. Чернышенко, И. Г. Общеправовые и специальные проблемы правового регулирования процедуры перевода земель (на примере земель сельскохозяйственного назначения) / И. Г. Чернышенко // ПРЭД. – 2022. – №2. – 75-83 с.
37. Чертова, Н.А., Ершова, И. В. Теория государства и права: учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция (бакалавриат) / Н. А. Чертова, И. В. Ершова – Архангельск: САФУ, 2021. – с. 151
38. Чупина, И. П., Симачкова, Н. Н., Зарубина, Е. В. К проблеме установления целевого назначения земель / И. П. Чупина, Н. Н. Симачкова, Е. В. Зарубина, // Столыпинский вестник. – 2021. – №4.
39. Шентерова, Е. М., Мазиров, И. М. Рациональное природопользование: учеб.-практ. Пособие / Е. М. Шентерова, И. М. Мазиров –
Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. ‒ Владимир: Изд-во ВлГУ, 2022.
– 353 с.
40. Щепанский, И. С. Правовые проблемы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением / И. С. Щепанский // Журнал российского права. – 2019. – №5. – 133-141 с.
41. Эйриян, Г.Н. Земельный участок как объект использования / Г.Н. Эйриян // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2019. – № 3. – 550- 555 с.
Материалы судебной практики
1. Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2022 N 3095-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Мальцевой Розы Владимировны на нарушение ее конституционных прав абзацем вторым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации"
2. Определение Конституционного Суда РФ от 30.03.2023 N 679-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы товарищества собственников недвижимости "Садоводство "Оптимист" на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 11.2 и пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.В. Гламоздиновой"
4. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.08.2022 №№ Ф08-6960/2022, А53-30223/2021
5. Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А28-4090/2020
Интернет-ресурсы и справочно-правовые системы
1. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 30.12.2021 N 493-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 30.12.2021 г., ст. 0001202112300178 - http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202112300178
2. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.06.2023 N 248-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс» - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_449463/
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 году // https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Doc_Nation_report_2023(1).pdf
4. Определение Верховного Суда РФ от 25.07.2019 N 303-КГ18-15737 по делу № А51- 20593/2017 // СПС «КонсультантПлюс». - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=sQztjHToM6uXcatt&cach eid=B4C25B896571A31DD1295BF8209D6D4D&mode=splus&rnd=uRXojHTItujP M4d4&base=ARB&n=591457#Ob1ujHTAlbcQRHrK2.
5. Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2018 № 307-КГ17-19814 по делу № А21-7488/2016 // https://sudact.ru/vsrf/doc/DtfEZUhpcvoW/?vsrf- txt=&vsrf-case_doc=%D0%9021-7488%2F2016&vsrf-lawchunkinfo=&vsrf- date_from=&vsrf-date_to=&vsrf-judge=&snippet_pos=82#snippet
6. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» //
https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=402779&ysclid=m1f 3dwwac404194474
7. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 « "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" // https://base.garant.ru/74664078/?ysclid=m1f3k4e0nu729922464
8. Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 9 октября 2020 г. N 13-00290/20 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" // https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74766101/?ysclid=m1f3lzqf4t9033814 95
9. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.06.2020 № Ф05-7325/2020 по делу № А40-216490/19-79-179 //
https://sudact.ru/arbitral/doc/qQUqHZFnA6d5/?arbitral-txt=&arbitral- case_doc=%E2%84%96+%D0%9040-216490%2F19-79-1798+&arbitral-
lawchunkinfo=&arbitral-date_from=&arbitral-date_to=&arbitral-region=&arbitral- court=&arbitral-judge=
10. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2020 № Ф05-10996/2020 по делу № А40-244225/2019 //
https://sudact.ru/arbitral/doc/8ZNrqyIUpi6p/?arbitral-txt=&arbitral- case_doc=%E2%84%96+%D0%9040-244225%2F2019&arbitral- lawchunkinfo=&arbitral-date_from=&arbitral-date_to=&arbitral-region=&arbitral- court=&arbitral-judge=
11. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Президентом РФ 30.04.2012. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/
12. Решение №2А-1528/2021 от 30.09.2021 Центрального районного суда г. Твери (Тверская область) // https://lawnotes.ru/sudpraktika/sou/reshenie-_- 2a-1528_2021-ot-30.09.2021-tsentralnogo-rayonnogo-suda-g.-tveri-(tverskaya- oblast)
13. Решение №3А-178/18 от 10.01.2019 Тверского областного суда (Тверская область) // https://lawnotes.ru/sudpraktika/sou/reshenie-_-3a-178_18-ot- 10.01.2019-tverskogo-oblastnogo-suda-(tverskaya-oblast)
14. Решение № 2-1257/2020 2-1257/2020~М-992/2020 М-992/2020 от 28
июля 2020 г. по делу № 2-1257/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/c3bi7RTh7ZYu/
15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 (ред. от 14.10.2024) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162183/
