Цифровизация в области государственного надзора и контроля в сфере охраны труда
Год защиты: 2025.
Объем работы: 92 стр.
Объект исследования – государственный контроль и надзор в области охраны труда.
Предметом исследования является контроль и надзор, рассматриваемые в качестве направлений работы органов исполнительной власти.
Цель исследования - формирование рекомендаций, направленных на повышение эффективности государственного управления в области охраны труда за счет цифровизации процессов контроля и надзора.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:1. Изучить государственный контроль и надзор, порядок их проведения и дифференцировать эти понятия;
2. Провести анализ деятельности контрольно-надзорных органов по соблюдению трудового законодательства в Российской Федерации и в Кемеровской области - Кузбассе;
3. Выявить проблемы контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны труда;
4. Предложить направления совершенствования контрольно-надзорной деятельности за счет внедрения процессов цифровизации.
Глава 1 Теоретико-правовые основы государственного контроля и надзора в области охраны труда....................................................................................................... 7
1.3 Понятия и порядок осуществления ведомственного контроля и надзора 26 Глава 2 Оценка контрольных и надзорных органов за соблюдением трудового законодательства 34
2.1 Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства 34
2.2 Оценка результатов контрольно-надзорной деятельности Государственной инспекции труда в Кемеровской области 43
2.3 Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в Кемеровской области как экономический инструмент государственного управления 48
Глава 3 Цифровизация контроля и системы управления
3.1 Цифровизация контроля и системы управления в области охраны труда 51
3.2 Проблемы реализации контрольно - надзорной деятельности за соблюдением трудового законодательства 58
3.3 Информационная система ведомственной контрольно-надзорной деятельности как механизм цифровизации в сфере охраны труда 63
1. Администрация Правительства Кузбасса: сайт. – Кемерово. – URL: https://www.ako.ru (дата обращения: 25.03.2025). – Текст: электронный.
2. Азарнова, Т.Н. Оптимизационная модель планового контроля предприятий в области охраны труда / Т. В. Азарнова, Т. Н. Гоголева, И. Н. Щепина, В. Н. Ярышина. – Текст: электронный // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2018. - №
3. - URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/316859 (дата обращения: 25.03.2025).
3. Анисимова, К.О. О вопросе соотношения понятий контроля и надзора / К.О. Анисимова. – Текст: электронный // Научный вестник Крыма. - 2018. - №7 (18). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-voprose-sootnosheniya- ponyatiy-kontrolya-i-nadzora (дата обращения: 25.03.2025).
4. Анисимова, К.О. Понятие и сущность государственного контроля и надзора, проблемы их разграничения / К.О. Анисимова. – Текст: электронный // Научный вестник Крыма. - 2018. - №4 (15). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-gosudarstvennogo-kontrolya- i-nadzora-problemy-ih-razgranicheniya (дата обращения: 25.03.2025).
5. Астахова, О.А. Актуальные проблемы и перспективы развития государственных контрольных (надзорных) органов в России / О. А. Астахова, В. П. Гриднев. – Текст: электронный // Управленческое консультирование. - 2024. - № 3. - URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/368504 (дата обращения: 25.03.2025).
6. Беляев, В.П. Контроль и надзор: проблемы разграничения / В.П. Беляев. – Текст: электронный // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - №4 (77). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-i-nadzor- problemy-razgranicheniya (дата обращения: 25.03.2025).
7. Беляева, Е.С. Психологический фактор как компонент корреляции антропоцентрической сферы и охраны труда / Е.С. Беляева. – Текст: непосредственный // Россия молодая. – Кемерово: Кузбасский
государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева, 2021. – С. 10103.1-10103.3
8. Бекиров, Ш. Н. Организация охраны труда на производстве и в социальной сфере: система управления охраной труда: учебное пособие для СПО / Ш. Н. Бекиров, М. С. Джиляджи. - Санкт-Петербург: Лань, 2025. - 244 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/439907 (дата обращения: 25.03.2025). - Текст: электронный.
9. Богатырева, С.Н., Актуальные проблемы контроля соблюдения трудового законодательства экономическими субъектами в РФ /С.Н. Богатырева, Н.Д. Козленко. – Текст: электронный // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. - 2020. - №4. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-kontrolya-soblyudeniya- trudovogo-zakonodatelstva-ekonomicheskimi-subektami-v-rf (дата обращения: 25.03.2025).
10. Веселков, В.Г. Информационная система мониторинга как инструмент повышения эффективности осуществления административно- производственного контроля состояния охраны труда и промышленной безопасности / В.Г. Веселков, Р.П. Пярин, В.В. Зиновьев. – Текст: непосредственный // Газовая промышленность. - 2017. - № 2(748). - С. 30-38.
11. Государственная инспекция труда в Кемеровской области - Кузбассе: сайт. – Кемерово. – URL: https://git42.rostrud.gov.ru/ (дата обращения: 25.03.2025). – Текст: электронный.
12. Государственный контроль и надзор в сфере предпринимательской деятельности: учебное пособие / ответственный редактор С. М. Зубарев. - Москва: Проспект, 2022. - 171 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/280067 (дата обращения: 25.03.2025). - Текст: электронный.
13. Гурина, О.В. Формы государственного контроля (надзора): правовой анализ / О. В. Гурина. – Текст: электронный // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические
науки. - 2023. - № 2. - Текст : электронный . - URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/355253 (дата обращения: 25.03.2025).
14. Захарцова, Н. А. Проблемы государственного контроля и надзора в современной Российской Федерации / Н. А. Захарцова. - Текст: электронный // Молодой ученый. - 2022. - № 40 (435). - URL: https://moluch.ru/archive/435/95254/ (дата обращения: 25.03.2025).
15. Збышко, Б.Г. Проблемы охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений /Б.Г. Збышко, Ю.В. Баранов. – Текст: непосредственный // Труд и социальные отношения. - 2020. - Том 31. № 4. - С. 81-94.
16. Збышко, Б.Г. Институт социального партнерства готов к делегированию полномочий в сфере охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений / Б.Г. Збышко, Ю.В. Баранов. – Текст: непосредственный // Образование и право. - 2020. - №1. - С. 172-182.
17. Информационный бюллетень. О состоянии условий и охраны труда в Кузбассе в 2023 году: региональный информационно-аналитический обзор. - №8 (239). – Август, 2024. – URL: https://ufz- kemerovo.ru/cms_data/usercontent/regionaleditor (дата обращения: 25.03.2025). – Текст: электронный.
18. Истомин, С. В. О процедурах и механизмах, связанных с принятием нормативных документов сферы охраны и безопасности труда / С.В. Истомин, В. Н. Турченко, Р. И. Чаплин. – Текст: непосредственный // Охрана и экономика труда. - 2013. - №1(10). - С. 13 – 22.
19. Квасов, С.М. О государственном управлении охраной труда и
«неопределяемых понятиях» в законодательстве об охране труда / С.М. Квасов. – Текст: непосредственный // Охрана и экономика труда. - 2015. -
№1. - С. 64–67.
20. Кизиль Е.В. Основы государственного и муниципального управления / Конспект лекций – Комсомольск-на-Амуре: КнАГТУ, 2014. –
126 с. – Текст: электронный // URL: https: // g.eruditor.one (дата обращения: 04.05.2023).
21. Колесникова, К. И. Проблемы и перспективы реализации контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти в Российской Федерации / К.И. Колесникова. – Текст: электронный // Вопросы управления. - 2019. - №6 (61). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy- i-perspektivy-realizatsii-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti-organov- gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.03.2025).
22. Конституция Российской Федерации: принята на Всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.(Поправки вступили в силу 4 июля 2020 года)– С. 67 – Текст : электронный // URL : мвд.рф / upload / site125 / document_file / pravovoy_razdel
/2020/1._Konstitutsiya_Rossiyskoy_Federatsii.pdf (дата обращения – 31.01.2024г).
23. Король, Ж. В. Совершенствование ведомственного контроля в системе управления охраной труда промышленных предприятий / Ж.В. Король, С.С. Беднаржевский. – Текст: непосредственный // Экономика и предпринимательство. - 2013. - № 5(34). - С. 247-251.
24. Кроман, Е.А. Анализ производственного травматизма в АО
«Кемеровоспецстрой» / Е.А. Кроман. – Текст: непосредственный // Россия молодая. – Кемерово: Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева, 2022. – С. 10106.1-10106.7
25. Метелева, Е.В. Цифровая трансформация в области промышленной безопасности и охраны труда / Е.В. Метелева, М.В. Просин, И.Ю. Резниченко. – Текст: непосредственный // Пищевые инновации и биотехнологии. - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2021. - С. 216-217.
26. Метелева, Е.В. Совместное проведение цифровой трансформации и внедрения OHSAS 18000 для усовершенствования системы обучения по охране труда на современном производстве / Е.В. Метелева, М. В.Просин,
Е.О. Ермолаева // Актуальные направления научных исследований: технологии, качество и безопасность. – Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2021. – С. 146-147.
27. Мицкевич, Л. А. Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей: учебное пособие / Л. А. Мицкевич, А. Ф. Васильева. - Москва: Проспект, 2017. - 64 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/150307 (дата обращения: 25.03.2025). - Текст: электронный.
28. Моисеев, А.А. Состояние уровня охраны труда на современных производственных предприятиях Российской Федерации / А.А. Моисеев, Д.А. Бесперстов, М.В. Просин. – Текст: непосредственный // Современные тенденции развития науки. – Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2020. – С. 53-54.
29. Никифорова, В. Д. Новая нормальность в социально- экономической жизни России после короновирусной пандемии / В. Д. Никифорова // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент – 2021 – №2 – С.73-78 – Текст : электронный // URL : https: // cyberleninka.ru / article / n / novaya-normalnost-v-sotsialno- ekonomicheskoy-zhizni-rossii-posle-koronovirusnoy-pandemii (дата обращения – 31.01.2024г).
30. Оксинойд, К.Э. Управление социальным развитием организации: учебное пособие / К. Э. Оксинойд– М.: 2012 г. – Текст : электронный // URL : https: // www.rea.ru / ru / org / branches / tula / Documents / К.Э / 20Оксинойд /
=205menzaoch.pdf (дата обращения - 31.01.2022).
31. Охрана труда: учебное пособие / составитель С. Н. Румянцев. - пос. Караваево: КГСХА, 2024. - 228 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/416831 (дата обращения: 25.03.2025). - Текст : электронный.
32. Поздняков, А. Н. Анализ эффективности надзорной деятельности в сфере охраны труда в Российской Федерации /А.Н. Поздняков. – Текст:
электронный // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. - 2018. - № 41. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analis effektivnosti nadzornoy deyatelnosti v svere ohrany truda v rossiyskoy federatsii (дата обращения: 24.02.2020).
33. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш.Лозовский,Е. Б. Стародубцева – М., 1997. – Текст : электронный // URL : https: //search.rsl.ru/ru/record/01001801969/(дата обращения: 29.01.2024).
34. Рохлин, В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: монография / В. И. Рохлин. - Санкт-Петербург: Юридический центр, 2003. - 305 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/146218 (дата обращения: 25.03.2025).
- Текст: электронный .
35. Рожков, Н.С. Государственный контроль (надзор) за осуществлением предпринимательской деятельности / Н. С. Рожков, С. Г. Гусейнов. – Текст: электронный // Epomen. Global. – 2024. - № 46. - URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/357059 (дата обращения: 25.03.2025).
36. Российская Федерация. Законы. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон 31.07.2020 № 248-ФЗ (последняя редакция): [Принят Государственной Думой 22 июля 2020 года: Одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года]. – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: сайт. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2025).
37. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ (последняя редакция): [Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года: Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года]. – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: сайт. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2025).
38. Российская Федерация. Законы. О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Закон Кемеровской области от 12 мая 2015 г. № 38-ОЗ (принят постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 22 апреля 2015 г. № 794) (с изменениями и дополнениями) – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: сайт. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2025).
39. Российская Федерация. Постановление. Об утверждении положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: Постановление Правительства России от 01 сентября 2012 № 875. – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: сайт. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2025).
40. Роструд. Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации: сайт. – Москва. – URL: https://rostrud.gov.ru/ (дата обращения: 25.03.2025). – Текст: электронный.
41. Смирнов, С. Н. Социальная политика / С. Н. Смирнов, Т. Ю. Сидорина – М.: ГУ ВШЭ, 2004. – Текст : электронный // URL : http: // sdb.su / obsheobr / ekonomika / 541-socialnaya-politika-uchebnoe-posobie-chast-1-iz-
2.html (дата обращения: 28.04.2023).
42. Тихомиров, Ю. А. Управление на основе права / Ю. А. Тихомиров – М., 2007 – С. 126 – 127 – Текст: электронный // URL: https: // search.rsl.ru / ru/record/01003118524 (дата обращения: 28.04.2023).
43. Трудовой Кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.12.2024): принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года. – Текст: электронный // КонсультантПлюс: справочно-правовая система: сайт. – URL: https://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2025).
44. Федукова, А.М. Сфера социальной защиты населения региона как объект управления / А. М. Федукова // ТДР – 2012 – №6S – Текст : электронный // URL : https: // cyberleninka.ru /articlen /sfera-sotsialnoy-
zaschity-naseleniya-regiona-kak-obekt-upravleniya (дата обращения: 28.04.2023).
45. Фельдман, М.А. Проблемы сферы охраны труда в экономике России и пути их решения: от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда / М.А. Фельдман, Л.Р. Нуриева. - Текст: электронный // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - URL: https://e.lanbook.com/journal/issue/294299 (дата обращения: 25.03.2025).
46. Фомин, А. И. Управление рисками: учебное пособие / А. И. Фомин. - Кемерово: КузГТУ имени Т.Ф. Горбачева, 2018. - 142 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/115178 (дата обращения: 25.03.2025). – Текст: электронный.
47. Чепелев, Н. И. Надзор и контроль в сфере охраны труда: учебное пособие / Н. И. Чепелев. - Красноярск: КрасГАУ, 2019. - 178 с. - Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система. - URL: https://e.lanbook.com/book/149594 (дата обращения: 25.03.2025).
48. Чепелев, Н. И. Организация работы службы охраны труда на предприятии: учебное пособие / Н. И. Чепелев. - Красноярск: КрасГАУ, 2018.
- 318 с. - URL: https://e.lanbook.com/book/130143 (дата обращения: 25.03.2025). – Текст: электронный.
49. Чиж, Л.В. Социальная политика, проблемы ее реализации и совершенствования на муниципальном уровне/ Л. В. Чиж // Стратегия устойчивого развития регионов России – 2016 – №32 – Текст: электронный // URL : https: // cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-problemy-ee- realizatsii-i-sovershenstvovaniya-na-munitsipalnom-urovne (дата обращения: 28.04.2024)
50. Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс / В. Е. Чиркин – М., 2002 – С.155. – Текст : электронный // URL : https: // search.rsl.ru / ru / record / 01000693735 (дата обращения – 31.01.2025).
51. Шептулина, Н. Н. Новое законодательство об охране труда: учебное пособие / Н. Н. Шептулина. - Москва : Юстицинформ, 2007. - 272 с. -
URL: https://e.lanbook.com/book/10670 (дата обращения: 25.03.2025). - Текст : электронный.
52. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов – М., 2004. – Текст: электронный // URL : https: // bik.sfu-kras.ru/elib/view?id (дата обращения – 31.01.2025).
53. Wood, A. K. Campaign Finance Disclosure / A. K. Wood. – Text : electronic // Annual Review of Law and Social Science. – 2018. – Vol. 14. – P. 11-
27. – URL: https://www.annualreviews.org/doi/abs/10.1146/annurev-lawsocsci- 110316-113428
54. Thatcher, M K. The art of government. Strategy for a changing world/
M.K. Thatcher. – Text: electronic // Alpina-Publisher. – 2003. - P.130. – URL: https://www.litres.ru/book/margaret-tetcher/iskusstvo-upravleniya-gosudarstvom- strategii-dlya-menyaus-169683/
55. Fayol, A., Emerson, G., Taylor, F., Ford, G. Management is a science and an art / A. Fayol, G. Emerson, F. Taylor, G. Ford. – Text: electronic. – 2010. -
P. 18. URL:https://dic.academic.ru/book.nsf/
