Особенности и проблемы муниципального земельного контроля (на примере г.о. Самара)

Объектом выпускной квалификационной работы являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления функции в установленной сфере деятельности органами муниципального земельного контроля в процессе контрольно-надзорного производства на примере отдела муниципального земельного контроля Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара.

Предметом выпускной квалификационной работы являются правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления муниципального земельного контроля уполномоченными органами в установленной сфере деятельности, а также федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, и практика их применения при реализации функции муниципального земельного контроля.

Цель выпускной квалификационной работы – анализ практики муниципального земельного контроля в г.о. Самара на примере деятельности Отдела муниципального земельного контроля Советского внутригородского района и разработка предложений по совершенствованию их деятельности при реализации функции и повышению эффективности и результативности муниципального земельного контроля. 

Дата защиты 2022 г.

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.. 7

1.1 Сущность и формы проведения муниципального земельного контроля. 7

1.2 Нормативно-правовые основы проведения муниципального земельного контроля 16

1.3 Содержание и особенности развития муниципального земельного контроля на современном этапе. 20

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ Г.О. САМАРА.. 26

2.1 Общая характеристика земельных ресурсов г.о. Самара. 26

2.2 Органы муниципального земельного контроля г.о. Самара и их функции. 34

2.3 Документарные и выездные проверки как формы осуществления муниципального земельного контроля. 38

ГЛАВА 3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КАДАСТРОВЫХ ДАННЫХ В Г. О. САМАРА.. 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.. 59

ПРИЛОЖЕНИЯ  64

1.       Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2.       Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 1995. – № 1

3.       Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации – 2005. – № 1 (часть 1).

4.       Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 29.10.2001. – № 44.

5.       Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1).

6.                Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2.

7.       Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О кадастровой деятельности".

8.       Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ. [Электронный ресурс] // Материалы сайта www.consultant.ru URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221173/ (дата обращения 04.12.2021).

9.       Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ: по сост. на 29.07.2017 // СЗ РФ. - 27.12.2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5276.

10.  Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 N 112-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43127/

11.  Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 N 74-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43978/

12.  Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 2.

13.  Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 28.01.2019).

14.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных правил для выполнения публичных функций и административных правил предоставления государственных услуг» (ред. от 20.07.2021).

15.  Приказ № 141 Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года «Об осуществлении положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 30.09.2016).

16.  Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. №851 «Об утверждении формы распоряжения об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации».

17.  Закон Самарской области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области» №137-ГД от 31.12.2014 г.

18.  Решение Советов Депутатов Советского внутригородского района г.о. Самара от 25.10.2021 г. №62 «Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле на территории Советского внутригородского района городского округа Самара»

19.  Абрамов, А.И. Понятие функции права // [Электронный документ] / РД: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-funktsii-prava-1 (дата обращения: 19.02.2020 г.)

20.  Акимов, Л.Ю. О государственном контроле и надзоре / П.Ю. Акимов // Законы России. - 2018. -№ 10. - С. 87-92.

21.  Алехин, А. П. Административное право России : учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П. Алехин ; А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий ; отв. ред. А. П. Алехин. – Москва : Зерцало, 2006. – 686 с. – (Серия "Классический университетский учебник"/ Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова). – ISBN 5-8078-0118-0.

22.           Баранов, М.Л. Понятие и виды государственного контроля в системе федеральных органов исполнительной власти РФ// Право и жизнь. – 2019. – № 156 (6). [Электронный ресурс] / РД:http://www.law-nlife.ru/index.php/ru/9kategoriya-ru-ru/71-g156(дата обращения: 04.12.2021 г.)

23.  Беляев, В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Вопросы теории и практики /В.П. Беляев/ Авторе. дисс. … д.ю.н. – Саратов, 2016. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=12277777787686о88786877 (дата обращения: 04.12.2021 г.)

24.  Брышкина, А.А. Муниципальный контроль: законодательство, теория, практика /А.А. Брышкина // Местное право. – 2016. – № 6. – С. 33-38.

25.  Делеева, А. А. Муниципальный контроль и его сущность / А.А. Делеева // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 8. – С. 54.

26.  Дьяконов, В.В. Заглавие Контроль и надзор в системе функций государства: Теоретический аспект /В.В. Дьяконов/ Дисс. … к.ю.н. –М., 2006. – С.8.

27.  Овсянко, Д. М. Административное право в схемах и определениях : учеб. пособие / Д. М. Овсянко ; Д. М. Овсянко; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад.. – Третье изд., перераб. и доп.. – Москва : Юристъ, 2006. – 78 с. – (Студенту). – ISBN 5-7975-0814-1.

28.  Пашков, О.В. Институционализация муниципального контроля в системе местного самоуправления в РФ /О.В. Пашков/ Дисс. … к.ю.н. –М., 2019. – С. 16.

29.  Попова, Л.Л. Административное право: Учеб./ Подред. Л.Л. Поповой. – М., 2018. – С. 438-446.

30.  Терехова, Т.Н. Теоретические основы понятия контрольной функции муниципальных органов власти. /Т.Н. Терехова // Право и управление. XXI век. – 2021. №3 (20). [Электронный ресурс] / РД: http://www.pravo.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/12_terehovan.pdf(дата обращения: 04.12.2021 г.)

31.  Ткаченко, Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений/ Ю.Г. Ткаченко/ – М., 1980. – 164 с.

32.           Renzhong Guo, Lin Li, Shen Ying, Ping Luo, Biao He and Renrong Jiang. Developing a 3D cadastre for the administration of urban land use: A case study of Shenzhen, China // 3D Cadastres II, special issue of Computers, Environment and Urban Systems, Volume 40, July 2016. - pp. 46-55

33.           Wakker, W. J. Land registration and cadastre in the Netherlands, and the role of cadastral boundaries: The application of GPS technology in the survey of cadastral boundaries [Electronic resource] / W. J. Wakker, P. Van der Molen, C. Lemrnen. -Mode of access: http://www.lsgi.polyu.edu.hk/staff/zl.li/Vol_5_l/02-Holland.pdf.

34.  Доклад о состоянии и использовании земель Самарской области за 2020 год.

35.   Результаты проверок муниципального земельного контроля [Электронный ресурс] Официальный сайт Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара : https://sovadmsamara.ru/

36.           Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс]:  Официальный сайт Росреестра – URL: http://www.rosreestr.ru. (дата обращения: 04.12.2021).