ПРОБЛЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ БЕЗ ВЛАДЕЛЬЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Человек способен творить и мыслить критически, не руководствуясь лишь природными инстинктами. Поняв, что животные могут служить транспортом, помощниками в охоте, охранниками, истребителями грызунов, человек приручил в обмен на пропитание и уход лошадей, собак, кошек и др. Эти отношения длятся тысячелетиями и с технологическим прогрессом приняли разные формы – ныне животные могут использоваться в сельскохозяйственных, развлекательных, служебных и личных целях.
Для охраны животных, как исторически близких человеку созданий, в Российской Федерации был принят Федеральный Закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (далее – ФЗ- 498).
Основным отличием данного закона является его новизна в сфере обращения с животными, которые не считаются объектами животного мира. Это касается животных, потенциально находящихся под контролем законного владельца, который несет за них ответственность. До принятия ФЗ-498 не было нормативно-правового акта, который бы регулировал содержание, использование и защиту животных, не относящихся к диким.
ФЗ-498 вызвал критику как среди ученых-юристов, государственных и муниципальных служащих, так и среди различных каналов СМИ и граждан РФ. Особенно остро стоит вопрос бродячих животных, которые либо истребляются в субъектах РФ вне рамок ФЗ - 498 либо калечат и убивают граждан, в частности детей и стариков.
Данная этико-правовая проблема остается актуальной. В 2025 году в Государственную Думу был внесен законопроект № 853484-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обращения с животными без владельцев), предполагающий исключение возврата отловленных животных на прежние места обитания и содержание отловленных животных в приютах и пунктах передержки до наступления естественной смерти или предельного срока содержания животных без владельцев в приютах в соответствии с законодательными актами субъектов РФ.
Законопроект был отрицательно встречен зоозащитниками, а Совет Федерации РФ признал, что законопроект содержит положения, противоречащие конституционно-правовому регулированию в этой сфере. Рассмотрение законопроекта отложено и проблема остается нерешенной.
Данная выпускная квалификационная работа является отражением глубокой обеспокоенности автора как гражданина РФ, проживающего с рождения на территории, где проблема бродячих собак является без преувеличения вопросом жизни и смерти, что не может признаваться допустимым в рамках обеспечения государством прав и свобод человека и гражданина в соответствии с ч.1 ст. 17 Конституции РФ.
Исследование призвано рассмотреть и попытаться разрешить актуальную проблему обращения с животными без владельца, установить их правовой статус, исследовать положения ФЗ-498 об обращении с животными без владельца и оценить эффективность действующего порядка обращения с ними на примере, по большей части, Республики Саха (Якутия) как одного из субъектов РФ, в котором проблема животных без владельцев носит острый характер.
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовой статус безнадзорных животных и животных без владельцев в РФ
1.1. Правовой статус животных в РФ
1.2. Соотношение статуса имущества и существа, способного испытывать эмоции и физические страдания
1.3. Правовой статус безнадзорных животных и животных без владельца в РФ
Глава 2. Обращение с животными без владельца
2.1. Порядок обращения с животными без владельца в соответствии с законодательством РФ
2.2. Принципы обращения с животными без владельца
2.3. Распределение полномочий по обращению с животными без владельцев в РФ
2.4. Финансирование деятельности по обращению с животными без владельцев в РФ
Глава 3. Проблемы обращения с животными без владельца в РФ
3.1. Установление законодательными актами субъектов РФ оснований для умерщвления отловленного животного
3.2. Нападение животного на гражданина и его немотивированная агрессивность как определяющий фактор судьбы животного
3.3. Возвращение отловленного животного в привычную среду обитания и его последствия
3.4. Несоответствующие условия содержания отловленных животных в приютах требованиям законодательства и принципу гуманности
3.5. Источник появления животных без владельцев – безответственное отношение граждан к животным
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 31.10.2024)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.04.2025)
- Анисимов А.П., Буркова В.Н., Волков И.К., Ермаков А.М., Фомина А.С., Шебеко С.К. Правовое регулирование эвтаназии животных без владельца: за и против // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право, 2024, N 3
- Бабинцев И.И., Берзинь О.А., Шлягина Е.Н. Об особенностях определения правового режима животных // Российский юридический журнал. 2020. N 2;
- Гаджиев Г.А. Мериторные блага в конституционном праве // Российская юстиция. 2021. N 8. С. 11 - 14
- ...
