Правовое регулирование предоставления недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых
Выпускная квалификационная (дипломная) работа на тему: Правовое регулирование предоставления недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
Год: 2024
Объем: 60 стр.
Оценка: отлично.
Оригинальность работы на момент публикации: 60+% по антиплагиат.вуз.
Цель данной работы заключается в рассмотрении порядка и особенностей предоставления участков недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.
К числу основных задач дипломной работы относятся:
1. Рассмотрение основных понятий, касающихся права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых;
2. Анализ актуального правового регулирования по вопросам получения лицензии на право пользования недрами, определения ее формы и содержания;
3. Изучение случаев отказа в выдаче лицензии в законодательстве и судебной практике;
4. Выявление оснований и условий для правомерной безлицензионной разведки и добычи полезных ископаемых;
5. Исследование юридической ответственности как средства обеспечения реализации правовых норм о лицензировании пользования недрами.
Глава 1. Правовая характеристика разведки и добычи полезных ископаемых как вида пользования недрами 7
1.1. Особенности определения понятия «полезные ископаемые» для целей предоставления недр в пользование 7
1.2. Правовое понимание разведки и добычи полезных ископаемых 13
1.3. Понятие участка недр для разведки и добычи полезных ископаемых в виде горного отвода 16
Глава 2. Порядок предоставления недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых............................................................................................................. 22
2.1. Лицензирование пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых 22
2.2. Форма и содержание лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых 33
2.3. Правовые основания для отказа в выдаче лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых 36
2.4. Правовые основания осуществления разведки и добычи полезных ископаемых без лицензии 40
Глава 3. Юридическая ответственность за правонарушения при получении права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых
3.1. Особенности правонарушений, совершаемых недропользователем на этапе получения права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых 43
3.2. Административная и уголовная ответственность за добычу полезных ископаемых без лицензии 45
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 31.03.2024).
2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
// СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 03.04.2024).
3. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 31.03.2024).
4. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 октября 2001 г.
№ 136-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 18.04.2024).
5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 05.04.2024).
6. Федеральный закон от 02 декабря 2019 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах” в части совершенствования правового регулирования отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» // СЗ РФ. 2019. № 49. Ст. 6955.
7. Федеральный закон от 28 июня 2022 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О недрах”» // СЗ РФ. 2022. № 27. Ст. 4619.
8. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 31.03.2024).
9. Федеральный закон от 29 декабря 2022 г. № 598-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2
Федерального закона "Об отходах производства и потребления"». // СЗ РФ. 2023. № 1. Ст. 45.
10. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»
// СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 30.03.2024).
11. Постановление Правительства РФ от 05 января 1999 г. № 8
«Об утверждении Порядка отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 310.
12. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. № 897
«Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5839.
13. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1465
«Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 31.03.2024).
14. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1466
«Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых» // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 22.04.2024).
15. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2021 № 1905
«Об утверждении Правил подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым» // Официальный интернет-портал правовой
информации Государственная система правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 31.03.2024).
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (вместе с «Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами») // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 31.03.2024).
17. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 674
«Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение и о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений
Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2022. № 17. Ст. 2888.
18. Постановление Правительства РФ от 9 октября 2023 г. № 1651
«Об утверждении Правил предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр, в случае, предусмотренном частью четырнадцатой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах”» // СЗ РФ. 2023. № 42. Ст. 7496.
19. Распоряжение Правительства РФ от 30 августа 2022 г. № 2473-р
«Об утверждении Перечня основных видов стратегического минерального сырья» // СЗ РФ. 2022. № 36. Ст. 6285.
20. Постановление Минприроды России № 1-П, Губернатора Московской обл. № 127/7 от 24 марта 2020 г. «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области» // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 31.03.2024).
21. Приказ Минприроды России от 14 июня 2016 г. № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых» // Официальный интернет- портал правовой информации Государственная система правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 31.03.2024).
22. Приказ Минприроды России от 14 июня 2016 г № 356 «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 22.04.2024).
23. Приказ Минприроды России от 30 июля 2020 г. № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 22.04.2024).
24. Приказ Минприроды России, Роснедр от 14 октября 2021 г. № 751/10
«Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование недрами» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.04.2024).
25. Приказ Минприроды России, Роснедр от 14 октября 2021 г. № 752/11
«Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.04.2024).
26. Приказ Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25 октября 2021 г.
«Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» // Официальный интернет-портал правовой информации Государственная система правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 02.04.2024).
27. Приказ Минприроды России № 519, Роснедр № 11 от 14 августа 2023 г.
«Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр (за исключением участка недр федерального значения и участка недр местного значения) пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр, в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых при осуществлении пользователем недр геологического изучения недр на участке недр, в границах которого ранее в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы недропользования и (или) в отношении которого ранее запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса запасов полезных ископаемых» // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 04.04.2024).
28. Приказ Роснедр от 5 июня 2014 г. № 333 «О возложении отдельных полномочий в сфере лицензирования недропользования на Федеральное бюджетное учреждение "Росгеолэкспертиза" (ФБУ "Росгеолэкспертиза")»
// СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 02.04.2024).
29. Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»
// СПС» «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 31.03.2024).
30. «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст) // СПС «КонсультантПлюс» (Дата обращения: 31.03.2024).
31. ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения // М.: Стандартинформ, 2020.
Материалы судебной практики
1. «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 10. 2022.
2. Постановление Верховного Суда РФ от 26 ноября 2015 г.
№ 302-АД15-15122 по делу № А33-20086/2014 // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 07.04.2024).
3. Постановление Верховного Суда РФ от 25 апреля 2018 г. № 44-АД18-6 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 05.04.2024).
4. Постановление Верховного Суда РФ от 17 августа 2018 г. № 25-АД18-11
// СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 05.04.2024).
5. Определение Верховного Суда РФ от 27 октября 2022 г.
№ 308-ЭС22-19769 по делу № А32-22482/2020 // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 27.03.2024).
6. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июля 2021 г. № Ф08-6963/2021 по делу № А32-22482/2020 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 27.03.2024).
7. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 июля 2021 г. по делу № А70-22925/2020 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 05.04.2024).
8. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июля 2022 г. № Ф08-6109/2022 по делу № А32-22482/2020 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 27.03.2024).
9. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 28 сентября 2022 г. № Ф09-6067/22 по делу № А60-4278/2022 // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения – 31.03.2024).
10. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2022 г. № 15АП-4681/2022, 15АП-4771/2022 по делу
№ А32-22482/2020 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения – 27.03.2024).
11. Приговор Зеленоградского районного суда Калининградской области от 17 января 2023 г. № 1-11/2023(1-158/2022;) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения –05.04.2024).
Научная литература
1. Василевская Д. В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции // Журнал российского права. 2007. №8. C. 58– 70.
2. Геология: разведка месторождений полезных ископаемых / А.Ф. Горовой, Ю.П. Шубин. Алчевск: ГОУ ВПО ЛНР «ДонГТУ», 2017. 150 с.
3. Горное право. Учебник. / Перчик А.И. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Издательский дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. 525 с.
4. Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования // Дисс. … канд. юрид. наук. М.,2005.
5. Демичев А.А., Грачева О.С. Экологическое право: учебник. М.: Прометей, 2017. 348 с.
6. Игнатьева И.А. Земельный участок для недропользования: ретроспектива и актуальное правовое регулирование // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 177–185.
7. Игнатьева И.А. Развитие правового регулирования возмещения вреда окружающей среде как упрощение природоохранной концепции // Труды Института государства и права РАН. 2022. Т. 17. № 3. С. 99–100.
8. Камышанский В.П. О праве пользования участками недр в науке гражданского права // Власть Закона. 2016. № 2. С. 15–21.
9. Крассов О.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Юристъ, 2002. 480 с.
10. Ламерт Д. А. Особенности процедуры предоставления права пользования земельным участком над недрами с целью геологоразведки и добычи полезных ископаемых // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2015. № 3. С. 46–57.
11. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ. М.: Юрид. центр Пресс, 2002. 800 с.
12. Мельгунов В. Д. Теоретические основы горного права России. М.: Проспект, 2021. 328 c.
13. Нарышева Н.Г. Юридическое значение деления земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. 2015. № 6. С. 12–18.
14. Никитина Н.К. Регулирование недропользования в современной России. М.: Издательство «Горная книга, 2018. 432 с.
15. Никитина Н..К., Никитин С.Е. Лицензирование как инструмент управления фондом недр. М.: ООО «Геоинформмарк», 2008. 214 с.
16. Никишин Д.Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование // Дисс. … канд. юрид. наук. М.,2013.
17. Основы горного права. Ч. 1. Предмет, источники и принципы горного права России: учебное пособие / под ред. В. Д. Мельгунова. М.: Проспект, 2016. 160 с.
18. Павленко О.Л. Классификационный статус подземных минеральных вод
// Правовые основы: природоресурсное право. 2020. №5. С. 11-15.
19. Петров О.В. Минерально-сырьевой потенциал недр России: состояние и направления его инновационного использования // Экономика региона. 2010. №2. С. 130–135.
20. Природные ресурсы России: Коммент. законодательства / О.И. Крассов. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации: Дело, 2002. 814 с.
21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о недропользовании: учебное пособие / под ред. Я.Б. Дицевич. – Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2016. – 111 с.
22. Сандреев А.Л., Павлова Г.Г. Правовое обеспечение лицензирования недропользования. // Общество, экономика, управление. 2020. Том 5, № 4.
23. Сыродоев Н.А. Правовой режим недр. М.: Юрид. лит., 1969. 168 с.
24. Теплов О.М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 82–92.
25. Храмов Д.Г. Право пользования недрами в Российской Федерации. // Дисс. … канд. юрид. наук. М.,2004.
26. Шамордин Р.О. Правовое обеспечение комплексного природопользования при разведке и добыче полезных ископаемых: дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2021.
27. Шлютер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования. М., 2015. 136 с.
28. Эффективность юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах: Монография / А.В. Редькин и др.; Под ред. Н.Д. Вершило. М: «Издательство «Проспект», 2019. 280 с.
Электронные ресурсы
1. Пресс-служба Минприроды России, Недра–2022: лицензии – только российским компаниям, какое сырьё дефицитное и что такое
недропользование замкнутого цикла // www.mnr.gov.ru [сайт]. 2022. 29 декабря.
URL: https://www.mnr.gov.ru/press/news/nedra_2022_litsenzii_tolko_rossiysk im_kompaniyam_kakoe_syre_defitsitnoe_i_chto_takoe_nedropolzovanie/
(дата обращения: 01.04.2024).
