Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия предпринимателей и государства
Выпускная квалификационная (дипломная) работа на тему: Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия предпринимателей и государства.
Объем: 65 стр.
Оценка: отлично.
Оригинальность работы на момент публикации: 60+% по антиплагиат.вуз.
Цель проведения данного исследования заключается в изучении института государственно-частного партнерства как формы взаимодействия предпринимателей и государства. Правовой анализ государственно-частного партнерства проведен на примере нескольких проектов из разных сфер, особое внимание уделено проектам в сфере образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить правовую сущность, правовые основы, формы и типы
ГЧП;
2. Проанализировать развитие правового института ГЧП в России;
3. Охарактеризовать правовые особенности реализации проектов ГЧП
в части образования;
4. Дать нормативно-правовую оценку проектов ГЧП в сфере образования;
5. На основе проведенной правовой оценки выявить проблемы в элементах правовой сферы;
6. Выявить возможности формирования рекомендательных мер для совершенствования правовой системы, регламентирующей реализацию проектов ГЧП и предложить рекомендательные направления и мероприятия, направленные на улучшение работы правовой системы;
7. Оценить эффективность предложенных мер по совершенствованию правовой системы, регулирующей работу ГЧП в части законодательства.
Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения, возникающие в процессе создания и реализации проектов государственно-частного партнерства (на примере образования).
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие процесс создания и реализации проектов государственно-частного партнерства (на примере образования).
Глава 1. Теоретико-правовые основы государственно-частного партнерства 7
1.1. Государственно-частное партнерство: понятие, правовые основы, формы, преимущества и недостатки 7
1.2. Развитие правового института государственно-частного партнерства в России 19
Глава 2. Правовое регулирование государственно-частного партнерства (на примере дошкольного образования) 25
2.1 Правовые формы государственно-частного партнерства в реализации проектов дошкольного образования 25
2.2. Нормативно-правовой анализ проектов государственно-частного партнерства и выявление имеющихся проблем 31
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию правовой системы, регулирующей разработку проектов государственно-частного партнерства (на примере образования) 47
3.1. Формирование рекомендательных мер по совершенствованию правовой системы, регламентирующей реализацию проектов государственно-частного
партнерства 47
3.2. Оценка эффекта от применения рекомендательных мер в части изменения правовой системы государственно-частного партнерства 54
Список использованных источников 59
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета", N 156, 17.07.2015.;
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Собрание законодательства Российской Федерации, N 14, 08.04.2013, ст.1652;
3. Федеральный закон от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" N 115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, N 30 (ч.II), 25.07.2005, ст.3126;
4. Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 № 39-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации № 9, 01.03.99, ст.1096
5. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О науке и государственной научно-технической политике" // Собрание законодательства Российской Федерации, N 35, 26.08.96, ст.4137
6. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 2, 29.01.2007;
7. Постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно- частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного
партнерства" // Официальный интернет-портал правовой информации
www.pravo.gov.ru, 23.12.2015, N 0001201512230008;
8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 №
346 "О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт- Петербурге" //Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 5, 27.05.2009;
9. Распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.12.2017 № 357 "О мерах по реализации постановления Правительства Санкт- Петербурга от 09.10.2017 № 853";
10. Приказ Минэкономразвития России от 30.11.2015 № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта государственно- частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества». //www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.05.2022);
Научная и учебная литература
11. Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах // Предпринимательское право. - 2019. -N 2;
12. Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М.: Статут, - 2021. 191 с.;
13. Белов С.А. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / С.А. Белов [и др.]; под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М.: Инфотропик Медиа.-2019. 528 с.;
14. Гатауллина А.А. Государственно-частное партнерство: теоретические основы // Молодой ученый. - 2019. - N 9. С. 160 – 163;
15. Горбунова О.Н., Вершило Т.А. Планирование в бюджетных отношениях как функция государственного управления: правовые проблемы и пути решения / О.Н. Горбунова, Т.А. Вершило // Финансовое право. -2018. -N 2. С. 16 – 19;
16. Государственно- и муниципально-частное партнерство в России и за рубежом: учебное пособие / С. Б. Сиваев, Э. Маркварт.—М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018.—404 с
17. Громова Е.А. Некоторые проблемы Федерального закона "О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве" // Право и экономика. - 2019. - N 10. С. 12 – 15;
18. Громова Е.А. Государственно-частное партнерство в цифровую эру: поиск оптимальной правовой формы // Юрист. - 2018. - N 10. С. 12 – 19;
19. Дубинчина С.Ю. Существенные условия концессионных соглашений: что важно учитывать при формулировании условий долгосрочных обязательств сторон // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2017. - N 10. С. 87 – 94;
20. Еремин В.В., Медников А.А., Цанава Б.З. Элементы соглашения о государственно-частном партнерстве в рамках Федерального закона N 224-ФЗ от 13.07.2015 "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации" // Отечественная юриспруденция. - 2019.
- N 6(8). С. 48 – 50;
21. Зайнашева З.Г., Семкина О.Б. Государственно-частное партнерство в сфере оказания социально значимых услуг // Вестник Университета. 2013. N
3. С. 33.
22. Иванов И. Государственно-частные партнерства в России: практика и проблемы регулирования // Корпоративный юрист. - 2020. - N 3. С. 5 – 9;
23. Кинякин А.А., Теплов Алексей Вячеславович, Иванова Мария Геннадьевна, Луценко Екатерина Андреевна, Хлебников Иван Евгеньевич, Каганович Анна Анатольевна, Бондаренков Евгений Андреевич, Хлов Водалэн Государственно-частное партнерство в России: проблемы и перспективы. Материалы «Круглого стола» сотрудников и студентов российского университета дружбы народов // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2015.
№1. URL:https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-
rossii-problemy-i-perspektivy-materialy-kruglogo-stola-sotrudnikov-i-studentov- rossiyskogo (дата обращения: 06.06.2022).
24. Кобчикова Е.В. Договорные основы государственно-частного партнерства в Российской Федерации: некоторые аспекты // Ученые записки КФУ. Серия "Гуманитарные науки". - 2019. - N 2. С. 512 – 518;
25. Комментарий к Федеральному закону "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (научно-практический, постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.В. Килинкарова. М.: Инфотропик Медиа, -2018. -348 с.;
26. Лисица В.Н. Применение норм инвестиционного права в регулировании инвестиционных отношений // Законодательство. - 2019.- N 10. С. 23 – 28;
27. Майор И.Г. Причины и принципы частно-государственного партнерства (гражданско-правовой аспект) // Общество и право. 2008. N 1. С. 109; Войнатовская М.А. Институт частно-государственного партнерства на транспорте // Транспортное право. 2016. N 1. С. 5.
28. Налетов К.И. Еще раз о правовой природе концессионного соглашения // Право и политика. - 2019. - N 3. С. 21 – 29;
29. Попов А.И. Проблемы административно-договорного регулирования концессионных соглашений // Вестник экономической безопасности. - 2019. - N 7. С. 77 – 81;
30. Попондопуло В.Ф. Концессионное соглашение - правовая форма государственно-частного партнерства // Правоведение. - 2017. - N 6. С. 10 – 14;
31. Сабына Е.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии как формы государственно-частного партнерства // Вестник Алтайского государственного университета. 2020. N 2. С. 284 - 293.
32. Сазонов В.Е. Государственно-частное партнерство: гражданско-
правовые, административно-правовые и финансово-правовые аспекты / В.Е. Сазонов; предисл. А.Б. Зеленцова. М.: Буки Веди. -2020. -492 с.;
33. Фильченков В.А. Понятие, принципы, условия эффективности и признаки государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL: www.mgus.ru/files.journal/number2/filchenkov.doc
34. Хатаева М.А., Цирин А.М. Законодательство о государственно- частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права. - 2018. - N 10. С. 17 – 25;
35. Царев Д.К. Государственно-частное партнерство: правовой аспект // Финансовая газета. - 2019. - N 17. С. 12-13;
36. Чистова М.В., О. С. Еремина, Н. В. Демина. Применение государственно-частного партнерства в дошкольном образовании: опыт регионов Российской Федерации // Ежеквартальный, рецензируемый, реферируемый научный журнал «Вестник АГУ. -2016. -№4, С. 145-149;
37. Чернышев О.А., Калашникова Е.О. Развитие государственно- частного партнерства в России [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.rusk.ru/analitika/2009/02/17/razvitie_gosudarstvenno- chastnogo_partnerstva_v_ rossii (дата обращения: 11.05.2022);
38. Шуленина Н.В. История, политика и практика государственно- частного партнерства в рамках основных моделей взаимодействия власти и бизнеса // Вестник РУДН. Серия "Право". - 2019. - N 2. С. 45 – 50;
39. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М.: Волтерс Клувер, 2017. С. 78.
Судебная практика
40. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.11.2019 N Ф04-5627/2019 по делу N А75-1213/2019 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: www.consultantplus.ru (дата обращения: 12.05.2022);
41. Определение Верховного Суда РФ от 26.09.2012 N 74-АПГ12-13
«Об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 26.06.2012, которым удовлетворено заявление о признании
частично недействующим Положения о координационном совете Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутии)» от 14.01.2012 N 3 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: www.consultantplus.ru (дата обращения: 10.05.2022);
42. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 N 18АП-16546/2019 по делу N А76-35964/2018 //
Электронный ресурс. Режим доступа URL: www.consultantplus.ru (дата обращения: 12.05.2022);
43. Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.09.2021 по делу N А64-4529/2021 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://kad.arbitr.ru/Card/3ad7d585-836d-45c0-b375-bc85b3202ffa (дата обращения: 12.05.2022);
44. Решение Арбитражного суда Томской области от 12.05.2022 по делу N А67-2926/2022 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://kad.arbitr.ru/Card/dbdbec1f-e76f-4780-b5bd-1834d088f4d8 (дата обращения: 15.05.2022);
45. Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.04.2022 по делу N А43-940/2022 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://kad.arbitr.ru/Card/05e12958-e4e4-4de1-afed-8e3dd484775f (дата обращения: 15.05.2022);
46. Решение Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2021 по делу N А33-21445/2020 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://kad.arbitr.ru/Card/6f808092-e766-4b4c-be1e-60e3ef748479 (дата обращения: 15.05.2022);
47. Решение Арбитражного суда Томской области от 24 ноября 2020 г. по делу № А67-1694/2020 // Электронный ресурс. Режим доступа URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/fDdqsXi34Q6r/ (дата обращения: 12.05.2022);
Электронные Интернет-ресурсы
48. Делмон Дж. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: практическое руководство для органов государственной власти / The World Bank; Центр государственно-частного партнерства; Консультативный офис по участию частного сектора в инфраструктуре (PPIAF) [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.fa.ru/org/chair/gchp/Documents/biblio/20public_private_partner.pdf (дата обращения: 12.05.2022);
49. Конкурсная документация проекта ГЧП с официального сайта базы инфраструктурных проектов РОСИНФРА [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: https://rosinfra.ru/ (дата обращения: 27.04.2022);
50. Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП за 2020 год. [Электронный ресурс] Режим доступа URL: https://rosinfra.ru/digest/rating-of- regions/2020 (дата обращения: 14.05.2022);
51. О развитии государственно-частного партнерства в России. Информационно-аналитический обзор Минэкономразвития России. [Электронный ресурс] Режим доступа URL: https://rosinfra.ru/digest/documents/one/o-razvitii-gosudarstvenno-castnogo- partnerstva-v-rossii-informacionno-analiticeskij-obzor-minekonomrazvitia-rossii (дата обращения: 14.05.2022)
