Борьба с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС
Год защиты: 2024.
Объем работы: 76 стр.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение проблемы борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие «культурные ценности», правовые признаки и особенности классификации;
- характеризовать особенности перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС;
- провести анализ показателей внешнеторгового оборота основных видов культурных ценностей;
- провести анализ нормативного регулирования и правоприменительная практика международного сотрудничества в рамках ЕАЭС в сфере борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей;
- вывить проблемы перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС и пути их решения;
- обозначить предложения по совершенствованию порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС.
Объектом исследования являются общественные и правовые отношения, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенные границы ЕАЭС.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС.
Введение............................................................................................................... 3
Глава 1 Культурные ценности, как объекты таможенного контроля…............................................................................................................... 7
1.1 Понятие «культурные ценности», правовые признаки и особенности классификации 7
1.2 Особенности перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС… 13
Глава 2 Анализ деятельности таможенных органов по осуществлению контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС…........................................................................................................... 29
2.1 Анализ показателей внешнеторгового оборота основных видов культурных ценностей 29
2.2 Анализ нормативного регулирования и правоприменительная практика международного сотрудничества в рамках ЕАЭС в сфере борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей 37
Глава 3 Проблемы и направления совершенствования порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС........................................................................................................... 47
3.1 Проблемы перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС и пути их решения… 47
3.2 Предложения по совершенствованию порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС 52
Заключение…............................................................................................................. 62
Список использованных источников…............................................................................................................. 66
I. Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта: заключена в Гааге 14 мая 1954 г. // Бюллетень международных договоров. – 1955. – № 1.
2. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности: заключена в Париже 14 ноября 1970 г. // Бюллетень международных договоров. – 1971. – № 1.
3. Рекомендация ЮНЕСКО Рекомендация ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности: принята в Париже 19 ноября 1964 г. // Бюллетень международных договоров. – 1964. – № 1.
4. Международная Конвенция УНИДРУА о международном возвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей: заключена в Риме в 1995 г. // Бюллетень международных договоров. – 1996. – № 2.
5. Таможенная конвенция о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров (Конвенция A.T.A.): заключена в Брюсселе 06 декабря 1961 г. // Бюллетень международных договоров. – 1996. – № 1.
6. Конвенция о временном ввозе: заключена в Стамбуле 26 июня 1990 г. // Бюллетень международных договоров. – 1996. – № 2.
7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) [ред. от 18.03.2023] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 05.02.2024).
8. Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран Договора о Евразийском экономическом союзе): заключен в Астане 29 мая 2014 г. [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения 11.02.2024).
9. О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и методических указаниях по ее заполнению: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 № 45 [ред. от 07.02.2023] [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 05.02.2024).
10. Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06 ноября 2014 г. № 199 [ред. от 28.06.2022] [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 05.02.2024).
11. О мерах нетарифного регулирования: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 [ред. от 16.10.2018] [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 05.02.2024).
12. Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20
декабря 2017 г. № 107 [ред. от 01.11.2018] [Электронный ресурс] //
Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 05.02.2024).
13. О проекте Соглашения о перемещении культурных ценностей между государствами-членами Евразийского экономического союза: Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 октября 2022 г. № 177 [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 24.04.2024).
14. Положение о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов: приложение № 8 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 [Электронный ресурс] // Евразийский экономический союз: [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 24.04.2024).
15. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [ред. от 06.04.2024] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. – 2002. – № 220.
18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сферах вывоза и ввоза культурных ценностей и архивного дела: федер. закон от 28 декабря 2017 г. № 435-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 1 (часть I). – Ст. 19.
19. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: федер. закон от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 32 (часть I). – Ст. 5082.
20. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // Российская газета. - 2003. - № 254.
21. О внесении изменений в Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»: федер. закон от 12 декабря 2023 г. № 581-ФЗ // Российская газета. – 2023. – № 286.
22. О вывозе и ввозе культурных ценностей: закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // Российская газета. – 1993. – № 92.
23. Об освобождении от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении культурных ценностей, ввозимых и (или) вывозимых в целях их экспонирования на выставках государственными, негосударственными и муниципальными музеями, библиотеками и иными некоммерческими организациями, осуществляющими хранение и экспонирование культурных ценностей, а также при перевозке (транспортировке) культурных ценностей по территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1723 [Электронный ресурс] // Официальный интернет- портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.02.2024).
24. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г.
№ 1388-р [ред. от 08.07.2023] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.02.2024).
25. Об утверждении Положения о совершении таможенных операций
и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и
перемещаемых ими товаров: приказ ФТС России от 27 мая 2011 г. № 1070 [ред. от 28.03.2012] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 13.04.2024).
26. Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых воздушным транспортом, в Российскую Федерацию либо вывозе (убытии) товаров, перемещаемых воздушным транспортом, из Российской Федерации в международном грузовом сообщении: приказ ФТС России от 30 августа 2019 г. № 1374 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.04.2024).
27. Временный порядок оформления документации при ввозе и вывозе культурных ценностей: приказ Минкультуры России от 12 августа 2011 г. № 863 [ред. от 08.12.2017] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.03.2024).
II. Материалы правоприменительной практики
28. Постановление № 5-333/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 5- 333/2017 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 24.04.2024).
29. Постановление № 5-798/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5- 798/2017 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 24.04.2024).
30. Постановление № 5-5/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5- 5/2019 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. –
Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 24.04.2024).
31. Постановление № 1-537/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 1- 537/2020 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. . – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 26.04.2024).
32. Решение № 7-42/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 7-42/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 25.04.2024).
33. Решение № 7А-13/2018 от 18 января 2018 г. по делу № 7А- 13/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 25.04.2024).
34. Решение № 33А-1502/2023 от 28 марта 2023 г. по делу № 33А- 1502/2023 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 26.04.2024).
35. Приговор № 1-525/2016 от 6 декабря 2016 г. по делу № 1- 525/2016 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 25.04.2024).
36. Приговор № 22-588/2018 от 18 апреля 2018 г. по делу № 22- 588/2018 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 25.04.2024).
37. Приговор № 1-72/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 1-72/2020 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 26.04.2024).
38. Определения Конституционного Суда РФ от 12 октября 2023 г.
№ 2705-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Леонтьева Ивана Валентиновича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 24.04.2024).
III. Специальная литература
39. Абрамов Н. М. Вектор устойчивого развития Евразийского экономического союза: ретроспектива и перспектива / Н.М. Абрамов, О.Ю. Рудакова // Экономика Профессия Бизнес. – 2023. – №. 1. – С. 5-13.
40. Артемьев Н. В. Организационно-экономические и правовые аспекты ввоза и вывоза культурных ценностей, в том числе товаров 97-й товарной группы ТН ВЭД ЕАЭС / Н.В. Артемьев // Криминологический журнал. – 2023. – №. 3. – С. 257-265.
41. Афонин П.Н. Современное состояние понятия инновационных технологий таможенного контроля / П.Н. Афонин, А.Л. Хрунова, Н.С. Чикишев, Н.Ю. Яргина // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 3
(92). – С. 175.
42. Батурина М.Б. Анализ проблем перемещения культурных ценностей / М.Б. Батурина // Экономика и социум. – 2022. – №6 (37). – С. 154.
43. Батырь В. А. Международно-правовые режимы охраны культурных ценностей в условиях фактической ситуации вооруженного конфликта / В.А. Батырь // Lex russica. – 2023. – Т. 76. – №. 7 (200). – С. 98- 118.
44. Бобров А. Е. Таможенное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей / А.Е. Бобров, В.А. Носиков, Б.С. Пинаев //Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2022. – №. 5-2. – С. 235-237.
45. Вахромеев Б. А. Культурные ценности как предмет контрабанды / Б.А. Вахромеев // Россия и мир в исторической ретроспективе, к 320-летию
основания Санкт-Петербурга: матер. XXIX-й междунар. науч. – 2023. – С. 367.
46. Волкова Е. В. Особенности таможенной экспертизы предметов, относящихся к категории культурных ценностей / Е.В. Волкова, П.И. Токарева // Церевитиновские чтения. – 2023. – С. 6-9.
47. Воротынцева Т. М. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебное пособие / Т.М. Воротынцева // СПб.: Троицкий мост. – 2019. – С. 162.
48. Гусева А. С. Сотрудничество таможенных служб по защите культурных ценностей / А.С. Гусева, Д.М. Гончарова, В.М. Михальченко // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2023. – №. 5-1 (99). – С. 159-162.
49. Девиченский М. В. Проблемы определения предмета культурных ценностей для целей статьи 2261 УК РФ / М.В. Девиченский // Вестник Российского университета кооперации. – 2023. – №. 2 (52). – С. 76-80.
50. Зиманова М. А. Таможенный контроль за соблюдением запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Евразийского Экономического Союза / М.А. Зиманова
// Бюллетень инновационных технологий. – 2023. – Т. 7. – №. 4 (28). – С. 30-
37.
51. Исмаилова С. А. Проблемы таможенного контроля в отношении культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Евразийского Экономического Союза / С.А. Исмаилова // Проблемы публичного и частного права. – 2022. – С. 323-328.
52. Кабанова Ю.С. Россия и международные организации, занимающиеся защитой права человека и гражданина на доступ к культурным ценностям / Ю.С. Кабанова // Заметки учёного. – 2021. – Т. 1. –
№ 1-1 (1). – С. 58.
53. Клебанов Л. Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана: монография / Л. Р Клебанов // Москва: Норма: ИНФРА-М. – 2020. – С. 523.
54. Клочков П. С. Оценка деятельности ФТС РФ по защите культурных ценностей / П.С. Клочков, И.В. Гомон // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2023. – №. 11-2 (105). – С. 47-49.
55. Козлова М. В. Особенности таможенного регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС в Республике Беларусь / М.В. Козлова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2022. – С. 457.
56. Куликова А.А. Контрабанда и ответственность за их незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС / А.А. Куликова, И.Г. Кузьмичева // Проблемы развития современного общества. – 2022. – С. 321-324.
57. Лукашова Д. С. Роль Федеральной таможенной службы России в осуществлении контроля за соблюдением норм нетарифного регулирования как части системы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности в рамках Евразийского экономического союза The role of the Federal Customs Service of Russia in monitoring compliance with non-tariff / Д.С. Лукашова, Е.М. Борисова // Вопросы студенческой науки. – 2023. – Т. 12. – С. 379.
58. Ляпустин С. Н. Особенности перемещения через таможенную границу ЕАЭС объектов палеонтологи и борьба с контрабандой палеонтологических объектов мамонтовой фауны / С.Н. Ляпустин, Н.С. Барей // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2023. – №. 2
(103). – С. 81-94.
59. Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В.В. Макрусев, А.Н. Столбов // ИТК Дашков и К. – 2022. – С.124.
60. Минакова И. Актуальные проблемы перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и новые подходы к их решению / И. Минакова // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2023. – №. 5 (71). – С. 69-75.
61. Мурашкина Д. А. Культурные ценности как объект таможенного регулирования / Д.А. Мурашкина // Информационные технологии как основа эффективного инновационного развития. – 2022. – С. 119-122.
62. Новикова П.А. Культурные ценности как объект таможенного контроля / П.А. Новикова // М: Проспект. – 2019. – С. 296.
63. Окороков А. С. Совершенствование регулирования перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС / А.С. Окороков // У67 ФА-26. – 2023. – С. 90.
64. Подройкина И.А. Актуальные проблемы Особенной части уголовного права: учебник / И.А. Подойкина // М.: Проспект. – 2019. – С. 442.
65. Полянина А. С. Товары, запрещенные и ограниченные к перемещению через таможенную границу / А.С. Полянина // Электронный сборник трудов молодых специалистов Полоцкого государственного университета имени Евфросинии Полоцкой. Юридические науки. – 2023. –
№. 47. – С. 82-84.
66. Пушкова А. Д. Правовые аспекты регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу евразийского экономического союза на примере РФ / А.Д. Пушкова // Вестник науки. – 2023. – Т. 3. – №. 6 (63). – С. 521-525.
67. Рагозинникова Е. В. Соблюдение таможенных формальностей туристами при совершении международных поездок / Е.В. Рагозинникова // Вестник науки. – 2023. – Т. 2. – №. 5. – С. 80.
68. Терехова Л. А. Уголовная ответственность за контрабанду в законодательстве стран–участниц Евразийского экономического союза: сравнительно-правовое исследование / Л.А. Терехова // Брест: БрГУ. – 2023. – С. 56-60.
69. Устюжанина Л.В. Перемещение культурных ценностей через таможенную границу Евразийского экономического союза: учебное пособие /
Л.В. Устюжанина // Москва: РУСАЙНС. – 2021. – С. 154.
70. Федотова Г.Ю. Культурные ценности: таможенный аспект идентификации и регулирования перемещение: учебное пособие / Г.Ю. Федотова, И.К. Москвина, М.А. Магомедова, Е.А. Ройзен // Санкт-Петербург. – 2021. – С. 46.
71. Эстерле Т. А. Анализ нарушений таможенного законодательства Евразийского экономического союза в отношении перемещения культурных ценностей / Т. А. Эстерле // Молодой ученый. – 2023. – № 2 (449). – С. 361- 362.
72. Яковенко И. А. Контрабанда культурных ценностей в уголовном законодательстве зарубежных стран / И.А. Яковенко // Современные стратегии и цифровые трансформации устойчивого развития общества, образования и науки. – 2022. – С. 91-98.
IV. Электронные ресурсы
73. Федеральная таможенная служба РФ: официальный сайт. – Режим доступа: https://customs.gov.ru/ (дата обращения 24.04.2024).
74. Министерство культуры Российской Федерации: официальный сайт. – Москва. – Обновляется в течение суток. – Режим доступа: https://culture.gov.ru (дата обращения 24.04.2024).
