Административно-правовой статус служащих таможенных органов России
Год защиты: 2024.
Объем работы: 82 стр.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ российского законодательства, регламентирующего административно-правовое положение служащих таможенных органов, рассмотреть основные концепции организации и функционирования таможенных органов Российской Федерации в рамках проводимой административной реформы и реформы государственной службы, административно-правового статуса служащих таможенных органов.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- определить место и роль таможенной службы в системе государственной службы Российской Федерации;
- проанализировать особенности таможенной службы как разновидности правоохранительной службы;
- рассмотреть понятие и основные элементы правового статуса служащих таможенных органов;
- проанализировать круг прав и обязанностей служащих таможенных органов;
- охарактеризовать систему ограничений и гарантий служащих таможенных органов;
- изучить понятие и основания ответственности служащих таможенных органов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации, а также в связи с осуществлением служащими данных органов прав и обязанностей и несением установленной законодательством ответственности.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовой статус служащих таможенных органов России.
Введение................................................................................................. 3
Глава 1 Общие положения о таможенной службе России................... 7
1.1 Таможенная служба в системе государственной службы Российской
Федерации......................................................................................... 7
1.2 Таможенная служба как разновидность правоохранительной службы...................................................................................... 17
Глава 2 Правовое регулирование статуса служащих таможенных органов
России................................................................................................... 27
2.1 Понятие и основные элементы правового статуса служащих
таможенных органов...................................................................... 27
2.2 Права и обязанности служащих таможенных органов........... 37
2.3 Ограничения и гарантии служащих таможенных органов..... 49
2.4 Ответственность служащих таможенных органов: понятие и
основания........................................................................................ 57
Заключение........................................................................................... 68
Список использованных источников.................................................. 70
I. Нормативные правовые акты
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [ред. от 18.03.2023] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.02.2024).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7–ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2–ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11–ФКЗ, от
14 марта 2020 № 1–ФКЗ] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
3. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ [ред. от 29.12.2022] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ: [ред. от 26.02.2024] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.
5. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: федер. закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ [ред. от 25.12.2023] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3806.
6. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ [ред. от 23.03.2024] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ [ред. от 06.04.2024] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (часть I). – Ст. 3.
8. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и
условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): федер. закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2620.
9. О системе государственной службы Российской Федерации федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ [ред. от 14.02.2024] // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ [ред. от 14.02.2024] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-Фф [ред. от 04.08.202] // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
12. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ [ред. от 19.12.2023] // Собрание законодательства РФ. – 2008. –
№ 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
13. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ [ред. от 25.12.2023] // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7608.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу ч. 19 ст. 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (ч. I). – Ст. 4388.
15. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: федер. закон от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ [ред. от 26.02.2024]
// Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 32 (часть I). – Ст. 5082.
16. О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием: федер. закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ [ред. от 11.03.2024] // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 29 (часть II). – Ст. 5222.
17. О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 [ред. от 01.02.2024] // Российская газета. – 1993. – 21 сентября.
18. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 [ред. от 30.09.2012] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 47. – Ст. 5742.
19. Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям: указ Президента РФ от 22 декабря 1999 г. № 2253 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5062.
20. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ 12 августа 2002 г. № 885 [ред. от 25.08.2021] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 33. – Ст. 3196.
21. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации»: указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 11. – Ст. 1277.
22. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 11 мая 2024 г. № 326 // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 20. – Ст. 2590.
23. Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах
исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием
атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности: постановление Правительства РФ от 03 ноября 1994 г. № 1233 [ред. от 06.08.2020] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3165.
24. О порядке обеспечения проездными документами сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 05 февраля 2013 г. № 89 // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 6. – Ст. 568.
25. Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 636 [ред. от 03.10.2023] // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 18. – Ст. 3146.
26. Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России: приказ ФТС России от 18 октября 2005 г. № 970 [ред. от 18.07.2011] [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 12.02.2024).
27. Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации, представительства (представителя) таможенной службы Российской Федерации в иностранном государстве и учреждения, находящегося в ведении ФТС России: приказ ФТС России от 09 декабря 2019 г. № 1859 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 12.02.2024).
28. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ: приказ ФТС от 30 декабря 2021 г. № 1187 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 12.02.2024).
29. Об утверждении примерного должностного регламента федерального государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации: приказ ФТС России от 13 ноября 2023 г. № 1066 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 12.02.2024).
II. Материалы юридической и иной практики
30. По жалобе гражданина Капустяна В. Н. на нарушение его конституционных прав статьями 165 и 203 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 08 июня 2004 г. № 194-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2004. – № 6.
31. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кизерева А. И. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи
29.3 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 25 ноября 2020 г.
№ 2850-О [Электронный ресурс] // Официальный сайт справочно–правовой системы Консультант–Плюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.04.2024).
32. По делу о проверке конституционности пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» в связи с жалобой гражданина И. Н. Котяша»: постановление Конституционного Суда
РФ от 06 апреля 2020 г. № 14-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2020. – № 3.
33. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 [ред. от 24.11.2015] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2004. – № 6.
34. О признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, недействующими пунктов должностной инструкции, восстановлении на работе, взыскании оплаты за вынужденный прогул: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2022 г. № 25-КГ21-17-К4. [Электронный ресурс] // Официальный сайт справочно–правовой системы Консультант–Плюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.04.2024).
35. О признании незаконным приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, взыскании заработной платы, утраченного заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 г. № 58-КГ23-11- К9 [Электронный ресурс] // Официальный сайт справочно–правовой системы Консультант–Плюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.05.2024).
36. О признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности; О взыскании оплаты за вынужденный прогул; Об аннулировании записи в трудовой книжке; О восстановлении на работе; О признании незаконным увольнения в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 июня 2023 г. № 5-КГ23-29-К2 [Электронный
ресурс] // Официальный сайт справочно–правовой системы Консультант–
Плюс. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.04.2024).
37. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно- исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2018. – № 10.
38. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 декабря 2022 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2023. – № 4.
39. Обзор практики применения судами в 2020-2022 годах законодательства Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2022 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2023. – № 8.
III. Специальная литература
40. Административное право Российской Федерации: учебник / под ред. А. И. Стахова, В. А. Зюзина. – М.: РГУП, 2022. – 420 с.
41. Бакаева О. Ю. Таможенное право: учебник / отв. ред. О. Ю. Бакаева. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2023. – 592 с.
42. Бакаева О. Ю. Этапы формирования и развития таможенной службы в современной России / О. Ю. Бакаева // Развитие таможенной службы в современных реалиях: теория, практика, перспектива: Сборник научных трудов, Саратов, 01 ноября 2023 года. – Саратов: Центр вынужденных переселенцев «Саратовский источник», 2023. – С. 17-22.
43. Винокуров В. А. Должности Российского государства: понятие и классификация / В. А. Винокуров // Журнал российского права. – 2020. – №
7. – С. 133-143.
44. Гудков Ю. А., Филина Н. В. Правовое положение сотрудников и служащих таможенных органов / Ю. А. Гудков, Н. В. Филина // Юридические исследования. – 2022. – № 11. – С. 153-156.
45. Давыдов Р. В. Реформирование системы таможенных органов Российской Федерации / P. В. Давыдов // Вестник Российской таможенной академии. – 2020. – № 1. – С. 9-20.
46. Добробаба М. Б. Дисциплинарная ответственность: правовые механизмы обеспечения эффективности в системе государственной службы: проблемы формирования – М.: Юр. Норма, 2023. – 352 с.
47. Домбровский В. В. Особенности таможенной службы как разновидности государственной службы Российской Федерации / В. В. Домбровский // Закон. Право. Государство. – 2019. – № 3 (23). – С. 89-92.
48. Исаков В. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В. Б. Исакова. – М.: Норма: Инфра-М, 2023. – 656 с.
49. Кирбитова С. В. Теоретические и практические аспекты специализации таможенных органов / С. В. Кирбитова // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2021. – № 4. – С. 24-37.
50. Козбаненко В. А. Иные виды государственной службы - правоохранительная служба: закон и доктрина / В. А. Козбаненко // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – № 9. – С. 92-101.
51. Комахин Б. Н. Социально значимые основы деятельности государственных служащих в условиях развития единства и специфики государственной службы / Б. Н. Комахин // Административное право и процесс. – 2019. – № 6. – С. 33-37.
52. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / А. Н. Васина, Е. А. Дмитрикова, Э. В. Дригола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2024. – 528 с.
53. Кузнецов А. Е., Данилина Е. И. Правоохранительная деятельность таможенных органов // А. Е. Кузнецов, Е. И. Данилина Е. И. // Образование и право. – 2023. – № 10. – С. 100-103.
54. Макрусев В. В. Системный анализ и управлениев таможенном деле: учебник / В. В. Макрусев. – М.: Флинта, 2021. – 512 с.
55. Макрусев В. В. Управление таможенным делом: учебник для вузов / В. В. Макрусев, М. В. Бойкова, Е. О. Любкина; под общей редакцией В. В. Макрусева. – М.: Издательство Юрайт, 2024. – 547 с.
56. Малько А. В. Современные пути борьбы с проявлениями коррупции в системе органов публичной власти / А. В. Малько, Р. С. Маркунин // Всероссийский криминологический журнал. – 2018. – № 5. – С. 679-688.
57. Мамонов Ю. М. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих: понятие и структура / Ю. М. Мамонов Ю. М. // Символ науки. – 2020. - № 12. – С.33-35.
58. Матузов Н. И. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра- М, 2022. - 640 с.
59. Матузов Н. И. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – 5–е изд. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. – 528 с.
60. Медведева М. В. Специализация таможенных органов российской федерации: формы и направления / М. В. Медведева // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. – 2021. – № 3 (79). – С.39-44.
61. Мигачев Ю. И. Административное право Российской
Федерации: учебник для вузов / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В.
Тихомиров; под редакцией Л. Л. Попова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2024. – 484 с.
62. Мосягина М. И. Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов государств-членов евразийской экономической интеграции / М. И. Мосягина, Н. А. Ронжина, Д. С. Хайрусов
// Индустриальная Россия: вчера, сегодня, завтра: Сборник статей по материалам II Международной научно-практической конференции, Уфа, 14 апреля 2020 года. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью
«Научно-издательский центр «Вестник науки», 2020. – С. 125-130.
63. Нагорных Р. В. Ограничения и запреты в системе государственной службы в правоохранительных органах / Р. В. Нагорных // Вестник Томского государственного университета. – 2019. – № 447. – С. 241- 246.
64. Ноздрачев А. Ф. Институт ротации в системе государственной гражданской службы / А. Ф. Ноздрачев // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2019. – № 5. – С. 5-22.
65. Новикова С. А. Таможенное дело и таможенное регулирование в ЕАЭС: учебник для вузов / С. А. Новикова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2024. – 380 с.
66. Овсянников Ю. Н. Государственная служба Российской Федерации: учебник / Ю.Н. Овсянников. – М.: Инфра-М, 2024. – 284 с.
67. Поставничева Н. С. Административно-правовой статус государственных служащих / Н. С. Поставничева, О. В. Садовская // Актуальные вопросы современной экономики. – 2022. – № 1. – С. 325-330.
68. Пресняков М. В. Дисциплинарная эффективность запретов, связанных с государственной гражданской службой // Административное право и процесс. – 2021. – № 10. – С. 31-37.
69. Самелюк М. А. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в современных условиях / М. А. Самелюк // Вестник Российской
таможенной академии. – 2021. – № 2. – С. 73-80.
70. Свинухов В. Г. Таможенное право: учебник / В.Г. Свинухов, С.В. Сенотрусова. – М.: Магистр: Инфра-М, 2022. – 368 с.
71. Симонова О. П. правовой статус сотрудников таможенных органов / О. П. Симонова // Перо науки. – 2022. – № 43. – С. 4-6.
72. Слепова В. В. Административная и дисциплинарная ответственность государственных служащих в таможенных органах / В. В. Слепова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 2-2 (41). – С. 187-189
73. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учебное пособие / Ю.Н. Старилов. – М.: Норма: Инфра-М, 2023. – 248 с.
74. Талдонова И. В. Социальная защита государственных служащих - важнейший институт современного публичного служебного права России / И. В. Талдонова, С. В. Собянина // Экономика и управление: вызовы, проблемы, перспективы: Сборник научных статей по материалам научно- практической конференции преподавателей и студентов, М., 24 апреля 2020 года. – М.: Московский финансово-юридический университет МФЮА, 2020. – С. 92-99.
75. Таможенное и налоговое ведомства подвели итоги взаимодействия на ежегодном заседании Координационного совета по взаимодействию таможенных и налоговых органов Северо–Западного федерального округа [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной таможенной службы – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://www.customs.ru/ (дата обращения 22.02.2024).
76. Таможенное право: учебник / под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. А.В. Зубача. – М.: Инфра-М, 2024. – 522 с.
77. Трунина Е. В. Система таможенных органов Российской Федерации – требует стабильности или изменений? / Е. В. Трунина // Ars administrandi. – 2016. – № 1. – С. 45-58.
78. Уманская В. П., Малеванова Ю. В. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография / В. П. Уманская, Ю. В. Малеванова. – М.: Норма, 2020. – 176 с.
79. Чухарев М. Д. Конституционно-правовая ответственность: старые проблемы и новые решения / М. Д. Чухарев // Конституционное и муниципальное право. – 2022. - № 11. – С. 60-64.
80. Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: (постатейный): комментарий / В. И. Шкатулла, Н. С. Маркин, В. В. Надвикова; под ред. проф. В. И. Шкатуллы. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2023. – 792 с.
81. Шорохова И. С. Особенности проведения посттаможенного контроля мобильными группами таможенных органов / И. С. Шорохова // Административное право и процесс. – 2023. – № 3. – С. 74-77.
82. Юрасюк Н. В. Государственная служба как институт и элемент системы государственного управления / Н. В. Юрасюк // Балтийский морской форум: материалы X Международного Балтийского морского форума: в 7 т., Калининград, 26 сентября 2022 года. Том 1. – Калининград: Калининградский государственный технический университет, 2022. - С. 212- 216.
