Территории опережающего развития: теоретические и правовые основы, результаты реализации, перспективы развития

Год защиты: 2025.

Объем работы: 95 стр.

Цель исследования – разработать рекомендации для решения основных проблем, препятствующих раскрытию потенциала территорий опережающего развития в моногородах. Задачами исследования являются:

- изучить теоретические основы и международные практики создания и функционирования территорий опережающего развития;

- изучить правовое регулирование ТОР в Российской Федерации, дать определение монопрофильности;

- проанализировать опыт функционирования российских ТОР в моногородах, как самых многочисленных территориях опережающего развития;

- дать общую характеристику территорий опережающего развития в Пермском крае;

- оценить степень влияния территорий опережающего развития на социально-экономическое положение моногородов Пермского края;

- выявить проблемы функционирования территорий опережающего развития в моногородах.

Объектом исследования являются территории опережающего развития преимущественно в монопрофильных муниципальных образованиях (моногородах), предметом – проблемы функционирования территорий опережающего развития в моногородах.

Введение ………………………………….………………………………………….5

Глава 1. Территории опережающего развития: теоретические и правовые аспекты …...................................................................................................................12

1.1. Теоретические основы и зарубежный опыт создания и функционирования территорий опережающего развития ………………….12

1.2. Правовое регулирование территорий опережающего развития в Российской Федерации ……………………………………………………….22

1.3. Опыт функционирования территорий опережающего развития в Российской Федерации……………………………………………………….35

Глава 2. Анализ результатов функционирования территорий опережающего развития в моногородах Пермского края …............................................................45

2.1. Характеристика территорий опережающего развития в Пермском крае……………………………………………………………………………..45

2.2. Оценка степени влияния территорий опережающего развития на социально-экономическую ситуацию в моногородах ……………………...53

Глава 3. Перспективы и потенциал территорий опережающего развития в моногородах …..........................................................................................................62

3.1. Проблемные аспекты функционирования территорий опережающего развития в моногородах………………………………………………………62

3.2. Разработка рекомендаций для решения основных проблем, препятствующих раскрытию потенциала территорий опережающего развития в моногородах ………………………………………………………70

Заключение …………………………………………………………………………81

Список использованных источников……………………………………………...85

Приложения…………………………………………………………………………91

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция от 15.05.2024 № 99-ФЗ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 03.05.2025)

2. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (последняя редакция от 04.08.2023 № 448-ФЗ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122563/ (дата обращения 03.05.2025)

3. Федеральный закон от 03.12.2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция от 13.06.2023 № 228-ФЗ) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения 03.05.2025)

4. Федеральный закон от 29.11.2014 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171493/ (дата обращения 03.05.2025)

5. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (последняя редакция от 23.11.2024 № 392-ФЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/ (дата обращения 03.05.2025)

6. Федеральный закон от 23.11.2024 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_491324/ (дата обращения 03.05.2025)

7 Постановление Правительства РФ от 29.07.2014 № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166538/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения 03.05.2025)

8. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» (последняя редакция от 01.03.2025 № 249) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181759/aac38db678cbc4f2ad041798f13fc334063fae6f/ (дата обращения 03.05.2025)

9. Постановление Правительства РФ от 23.03.2017 г. № 329 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Чусовой» (последняя редакция от 21.07.2023 № 1179) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_214476/ (дата обращения 03.05.2025)

10. Постановление Правительства РФ от 30.03.2019 г. № 387 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Нытва», (последняя редакция от 21.07.2023 № 1179) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_321575/ (дата обращения 03.05.2025)

11. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2019 г. № 1240 «Об утверждении методики оценки эффективности и мониторинга показателей эффективности территорий опережающего социально-экономического развития, за исключением территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» (последняя редакция от 01.02.2021 № 95) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_334390/ (дата обращения 03.05.2025)

12. Постановление Правительства РФ от 28.07.2022 г. № 1346 «О критериях оценки созданных до 1 января 2022 г. территорий опережающего социально-экономического развития (за исключением территорий опережающего социально-экономического развития, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа), порядке ее проведения в целях продления до 31 декабря 2024 г. (включительно) периода, в течение которого плательщики страховых взносов, приобретая статус резидента такой территории опережающего социально-экономического развития, получают право на применение пониженных тарифов страховых взносов, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, продлении срока существования территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) и о внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_423111/ (дата обращения 03.05.2025)

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-р «Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» (последняя редакция от 21.01.2020 № 42-р) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166540/ (дата обращения 03.05.2025)

14. Постановление Правительства Пермского края от 19 апреля 2017 г. № 244-п «О заключении соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего развития, создаваемой на территории монопрофильного муниципального образования Пермского края (моногорода)» (последняя редакция от 31.01.2023 №58-п) https://base.garant.ru/43061360/ (дата обращения 07.06.2024)

Специальная литература

15. Алексей Чекунков рассказал о правовых режимах, определяющих развитие ДФО // Сайт «Российской газеты», 29.03.2024: [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2024/03/29/reg-dfo/neuderzhimoe-dvizhenie-vpered.html (дата обращения 03.05.2025)

16. Бухтиярова И.И., Бородина М.С. Территории опережающего развития: новый инструмент экономики РФ // Актуальные проблемы и перспективы развития инновационной экономики и управления: Всероссийская научно-практическая студенческая конференция. Калининград, 2019. С. 171-175.

17. Ганченко Д.Н., Трудовые ресурсы территорий опережающего социально-экономического развития Кемеровской области: проблемы и перспективы// Экономика труда. 2019. Т.6. № 1. С. 193-208.

18. Глава Минвостокразвития: раньше китайцы увлекались российским мороженым, теперь пришла очередь живых крабов // Сайт ИА «Интерфакс», 04.06.2024: [Электронный ресурс] URL: https://www.interfax.ru/interview/964780 (дата обращения: 03.05.2025)

19. Готовое решение: Налоговые льготы для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития // КонсультантПлюс, 2025. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Гусева М.С., Габбасова Ю.Р. Ограничения и новые возможности для развития моногородов в условиях новой экономической реальности (на примере г.о. Тольятти Самарской области) // Региональное развитие. 2017. №4.

21. Дин Жуджунь, Ковалев М.М., Новик В.В. Феномен экономического развития Китая. Минск: Издательский центр БГУ, 2008.

22. История экономических учений: (современный этап): Учебник. Под общ. ред. А.Г. Худокормова. – М.: ИНФРА-М, 2009. С. 733

23. Какаулина М.О. Территории опережающего социально-экономического развития: эффективность функционирования и роль в формировании оптимальной налоговой нагрузки// Экономика и управление. 2019. № 4. С. 78-89

24. Как ТОРы меняют экономику Дальнего Востока: АП составила портрет территорий опережающего развития // Интернет-портал «Ampravda.ru», 09.01.2024: [Электронный ресурс]. URL: https://ampravda.ru/2024/01/09/kak-tor-menjayut-ehkonomiku-dalnego-vostoka-apsostavila-portret-territorijjoperezhayushchego-razvitija (дата обращения: 03.05.2025)

25. Кондратьева А.Д. Функционирование особых экономических зон в мировой экономике на примере Китая // Economics: Yesterday, Today and Tomorrow. 2022, Vol. 12, Is. 1A С. 285-292: [Электронный ресурс]. URL: http://www.publishing-vak.ru/file/archive-economy-2022-1/33-kondrateva.pdf (дата обращения 03.05.2025)

26. Кутергина Г.В., Лапин А.В. Управление развитием моногородов: отечественные и зарубежные подходы к моделированию // Вестник Пермского университета. Сер. «Экономика» = Perm University Herald. Economy. – 2015. – № 3(26). С. 69–77.

27. Кулай С.В. Анализ критериев отнесения муниципальных образований к моногородам // Социум и власть. 2019. № 3 (77). С. 50-62

28. Материалы к итоговой коллеги Минэкономразвития России по состоянию на 17.02.2025 [Электронный ресурс] URL: https://www.economy.gov.ru/material/about/collegium/ob_itogah_deyatelnosti_minekonomrazvitiya_rossii_za_2024_god_i_zadachah_na_2025_god.html (дата обращения 03.05.2025)

29. Моногорода поставили на паузу: [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/5481785 (дата обращения 03.05.2025)

30. Моногорода готовят к инвентаризации: [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/6711525 (дата обращения 03.05.2025)

31. Никитин Г.В., Сергеева Т.Л. Проблемы и перспективы функционирования территорий опережающего социально-экономического развития России // BENEFICIUM. 2021. № 3(40). С. 21-26.

32. О проблемах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и путях их решения: [Электронный ресурс] URL: http://council.gov.ru/activity/documents/87422/ (дата обращения 03.05.2025)

33. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации: [Электронный ресурс] URL: https://www.economy.gov.ru/ (дата обращения 03.05.2025)

34. Официальный сайт ВЭБ.РФ: [Электронный ресурс] URL: https://вэб.рф/podderzhka-monogorodov/ (дата обращения 03.05.2025)

35. Официальный сайт Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики: [Электронный ресурс] URL: https://tor.erdc.ru/ (дата обращения 03.05.2025)

36. Официальный сайт Министерства территориального развития Пермского края: [Электронный ресурс] URL: https://minter.permkrai.ru/ (дата обращения 03.05.2025)

37. Официальный сайт Агентства инвестиционного развития Пермского края: [Электронный ресурс] URL: https://investinperm.ru/ (дата обращения 06.06.2024)

38. Официальный сайт ТОР Чусовой: [Электронный ресурс] URL: https://news.chustoser.ru/ (дата обращения 03.05.2025)

39. Официальный сайт ТОР Нытва: [Электронный ресурс] URL: https://tosernytva.ru/ (дата обращения 03.05.2025)

40. Пароватов С. Н. Развитие «территорий роста»: от свободных экономических зон к территориям с особыми экономическими режимами // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. №1-2 (76). С. 221-225

41. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 URL: https://rg.ru/2013/12/12/poslanie.html (дата обращения 03.05.2025)

42. Резиденты ТОР инвестировали в производства более 40 миллиардов рублей // Городские ведомости, 03.04.2025 [Электронный ресурс] URL: https://vdmst.ru/ekonomika-i-finansi/rezidenty-tor-investirovali-v-proizvodstva-bolee-40-milliardov-rublej.html (дата обращения 03.05.2025)

43. Сидоренко Ю.А. Особые экономические зоны в России: результаты и перспективы / Ю. Сидоренко, А. Клепиков // Пробл. теории и практики управл. 2012. № 4. С.8-13.

44. Сиднева А.М. Правовое регулирование экономической деятельности на территориях опережающего развития // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2018. Т. 9, № 1. С. 35-41. 

45. Строев П.В., Пивоварова О.В. Совершенствование оценки эффективности и мониторинга функционирования территорий опережающего социально-экономического развития // Вопросы инновационной экономики. 2020. Т. 10, № 4. С. 2037-2054.

46. Сулакшин С.С. Национальная идея России. Т.5.М.: Научный эксперт. 2012.

47. Тужилин А.Д. Развитие особых экономических зон в Китае // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 1: [Электронный ресурс]. URL: https://web.snauka.ru/issues/2016/01/62513 (дата обращения: 03.05.2025).

48. Шашло Н.В. Механизм правового регулирования государственного финансового контроля на преференциальных территориях: опыт Китая // Правовой порядок и правовые ценности. 2024. № 2. С.22-30.

49. Ююкина Т.И. Возможности использования опыта зон технико-экономического развития Китая в отношении территорий опережающего социально-экономического развития России // Известия СПбГЭУ. 2018. № 2. С. 169-174.

50. Bell T. W. Special Economic Zones in the United States: From Colonial Charters, to Foreign-Trade Zones, Toward USSEZs // Buffalo Law Review. 2016. Vol. 64. No. 5. P. 967 [Электронный ресурс]. URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2743774 (дата обращения: 03.05.2025). 

51. Developing a Supply Chain Subsystem to Manage the Process of Obstacle Elimination for the Innovative Development of Business Entities / A.A. Kuzubov, N.V. Shashlo, G.V. Petruk, A.A. Korostelev // International Journal of Supply Chain Management. – 2018. – Vol. 7. – № 5. – P. 621-631.

52. Zeng, Douglas Zhihua. 2010. Building Engines for Growth and Competitiveness in China: Experience with Special Economic Zones & Industrial Clusters. Washington. [Электронный ресурс] URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/2501/564470PUB0buil10Box349496B01PUBLIC1.pdf;sequence=1 (дата обращения 03.05.2025)

53. CAREC Program: [Электронный ресурс] URL: https://www.carecprogram.org/uploads/1-Peoples-Republic-of-China_Rus.pdf/ (дата обращения 03.05.2025)

54. What Was The Impact Of Operation Bootstrap On The Puerto Rican Economy And Diaspora? [Электронный ресурс] URL: https://reviewpoint.org/blog/what-was-the-impact-of-1744086828599 (дата обращения 03.05.2025)

55. World Investment Report 2019: Special Economic Zones. Geneva, 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2019_en.pdf (дата обращения: 03.05.2025).

           56. Ivanova, M. (2021). Demographic contraction as an indicator of the problems of singleindustry municipalities. Population and Economics,5, 76–91. DOI: 10.3897/popecon.5.e65661