Система государственного управления первой половины 19в.
В начале XIX в. Россия была мировой державой, игравшей заметную роль на европейской арене. Она заняла площадь 17,4 миллиона км.кв.; По переписи 1795 года на этой территории проживало 37,4 миллиона человек. Фермеры составляли около 90% всего населения и около 2% - дворяне. Ведущее сельскохозяйственное производство в экономике страны имело тенденцию к росту, произошли сдвиги в промышленности.
Первая половина XIX века принесла много изменений. Историки недаром подчеркивают, что в начале нынешнего века Россия вступила в новую фазу своего развития. Многих специалистов особенно интересовал вопрос о причинах и характере преобразовательной деятельности Александра I, занимавшего российский престол с марта 1801 года по ноябрь 1825 года, и решали их по-разному. Авторы многотомных работ об Александре I и его времени развили идею о стремлении царя к законности как главном мотиве его преобразований.
Пришлось реформировать систему государственного управления - тогдашняя организация уже не соответствовала требованиям времени. Государственный совет, который время от времени собирался при Екатерине II, стал постоянным; он рассматривался как законодательный орган при императоре. Совет состоял из представителей высшей знати, порядка 12 человек. С первых дней своего существования собор приобрел такое значение, что его позиция во многом диктовала окончательное решение императора по ключевым вопросам внутренней и внешней политики.
Дальнейшие преобразования произошли в связи с деятельностью М. Сперанского, сына сельского пастора, который благодаря своим незаурядным способностям сделал головокружительную карьеру. Он служил под началом Павла в канцелярии генерального прокурора, а затем оказался в должности государственного секретаря в совете. Александр I поручил этому человеку, наделенному бюрократическим талантом и блестящим умом, разработать реформу, которая коренным образом изменила бы государственное устройство страны. Уже в октябре 1809 года Сперанский представил свой проект царю.
Но этот секретный проект так и не был обнародован. Также в начале 20-х годов XIX в. Александр I отвергает радикальные преобразования на политической арене и идет по пути возврата к безнадежной практике частных изменений и обновления существующей системы. Ключевский считает, что причина такой перемены в том, что Александр опасался военных революций в Италии и Испании, дух которых он видел в речи лейб-гвардии Семеновского полка 1820 года.
Предпринимались попытки поставить местную администрацию в лице наместников под жесткий контроль верховной власти. Центральная бюрократия сильно выросла. Если в 1796 году в России было около 15-16 тысяч государственных служащих, то в 1847 году их уже было 61 548 человек. Коррупция и хищения достигли беспрецедентного уровня. И Александр I, и Николай I пытались бороться с ними государственными проверками (для этого даже был создан отдельный центр) и ужесточением законодательства.
Реорганизованная в 1-й половине XIX в. Центральная администрация просуществовала с небольшими изменениями до 1917 года. Реформы 1801-1813 гг. способствовали адаптации политической системы России к новым социально-экономическим отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат. Централизация и бюрократизация государственного аппарата соответствовали задаче сохранения самодержавной власти.
1. Административно-правовые основы государственного управления. - М.: Тесей, 2017. - 704 c.
2. Акунин Б. Евразийская империя. История Российского Государства. Эпоха цариц. - М.: АСТ, 2018. - 224 c.
3. Балашов А.И., Ушаков Е.В. История и методология науки государственного и муниципального управления: учебник. - М., Инфра-М, 2020. - 323 с
4. Воропаев В. А. История государственного управления в России в X - первой половине XIX в. Курс лекций / В.А. Воропаев. - М.: Проспект, 2015. - 224 c.
5. Государственное управление. - М.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2017. - 440 c.
6. Давидян Г.М. История отечественного государства и права: Учебное пособие / Г.М. Давидян, О.И. Куприянова, П.Л. Полянский. - М.: Норма, 2017. - 304 c.
7. Захаров В.В. История государства и права России: Учебник / В.В. Захаров. - М.: Норма, 2015. - 512 c.
8. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: Учебное пособие. - М.: Норма, 2018. - 640 c.
9. Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник / МГИМО (Университет) МИД России. - М.: Статут, 2012. - 840 с.
10. История государственного управления в России: Учебное пособие / Под ред. Ф.Л. Шарова. – М.: МИЭП, 2011.-196 с.
