Разработка рекомендаций органам местного самоуправления по организации планирования по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС

Дата изготовления: май 2019 года. 

Объект исследования - Городской округ Зарайск (Московская область).

Целью магистерской диссертации является разработка рекомендаций органам местного самоуправления по организации планирования мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения муниципального образования в чрезвычайных ситуациях (на примере г.о. Зарайск Московской области).

Для достижения цели исследования в работе решены следующие задачи: 

проведен анализ нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и деятельности органов местного самоуправления по организации жизнеобеспечения населения в зонах чрезвычайных ситуаций;

разработаны рекомендации органам местного самоуправления по организации планирования мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения муниципального образования в ЧС (на примере г.о. Зарайск Московской области).

Есть приложения.

Перечень сокращений и специальных терминов 4

ВВЕДЕНИЕ 6

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 10

1.1 Определение понятия жизнеобеспечения и его основные виды 10

1.2 Нормативное правовое регулирование работы органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 10

1.3 Принципы организации первоочередного жизнеобеспечения населения в Российской Федерации 16

1.4 Основы планирования мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях органами местного самоуправления 19

1.5 Требования, предъявляемые к планам 29

Выводы по главе: 30

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРАЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 31

2.1 Краткая характеристика городского округа Зарайск Московской области 31

2.1.1 Географическая и социально-экономическая характеристика городского округа Зарайск Московской области 31

2.1.2 Структура органов управления Администрации городского округа Зарайск 36

2.1.3 Звено РСЧС городского округа Зарайск 39

2.2. Общие вопросы организации планирования первоочередного жизнеобеспечения населения в городском округе Зарайск 47

2.3 SWOT - анализ работы органов управления по планированию мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в ЧС на территории городского округа Зарайск Московской области 48

Выводы по главе: 50

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРВООЧЕРЕДНОМУ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЗАРАЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 52

3.1 Формирование исходных данных для организации планирования мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения на территории городского округа Зарайск 53

3.2 Анализ проведения экспертного опроса по вопросу организации планирования мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения на территории городского округа Зарайск 54

3.3 Выбор исходных данных и планирование мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения 58

3.4 Рекомендации по действиям органов управления по организации жизнеобеспечения при угрозе и возникновении ЧС 62

3.5 Предложения по развертыванию пунктов временного размещения населения и организация работы органов местного самоуправления 67

3.6. Рекомендации по расчету норм жизнеобеспечения населения 75

Выводы по главе: 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80

Перечень использованных источников 82

Приложение 1. Автоматизация расчетов норм жизнеобеспечения

(на примере использования электронной таблицы MS Excel) 85

Приложение 2 Анкета эксперта 86

1. Конституция Российской Федерации

2. Всеобщая декларация прав человека. // Права человека: Сборник международных договоров. Т. I. Ч. 1. Универсальные договоры. ООН. Нью-Йорк, Женева: ООН, 1994. С. 1 – 8.

3. Поручение Президента Российской Федерации от 15 ноября 2011 года 

№ Пр-3400 «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года»

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

6. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»

7. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»

8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-I-ФЗ «О вынужден-ных переселенцах»

9. Приказ ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 «Об утверждении административного регламента федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

11. Закон Московской области №110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

12. Постановление Правительства Московской области от 04.02.2014 №25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

13. Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения (№ 2-4-87-37-14 от 25.12.2013)

14. Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (1999 г.).

15. Постановление Администрации г.о. Зарайск Московской области №1445 от 08.09.2014 г.

16. Устав Администрации г.о. Зарайск Московской области

Книги

17. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. Учебник, часть I, Химки 2011 – 191 с.

ГОСТы

18. ГОСТ Р 22.3.01-94. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования».

19. ГОСТ Р 22.3.05-96. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения».

Электронные документы

20. Официальный сайт УВКБ ООН: “UNHCR Global Trends 2014 report”, Режим доступа: http://unhcr.org/556725e69.html

21. Официальный интернет сайт Всемирной организации здравоохранения. «Гуманитарная деятельность в области здравоохранения». Режим доступа: http://www.who.int/hac/techguidance/sphere_charter/ru/

22. Официальный интернет сайт проекта «Сфера» (Sphere Project).

 The Sphere Proejct Handbook. Режим доступа: http://www.spherepro-ject.org/resources/download

23. Официальный сайт городского округа Зарайск. Режим доступа: https://zarrayon.ru

24. Электронный паспорт безопасности городского округа Зарайск