Правовое регулирование кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

Дата изготовления: февраль 2025 года. 

Работа сделана на примере Сахалинской области.

Проведен анализ данных за 2021-2024 (1полугодие) годы .

Целью магистерской диссертацией является - исследование особенностей правового регулирования кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации на примере Сахалинской области, выявление проблемных аспектов и разработка предложений по совершенствованию нормативной базы и практики кадрового управления.

Задачи магистерской диссертации :

1. Анализ действующего законодательства о кадровом обеспечении государственной гражданской службы на федеральном уровне и уровне субъекта РФ (Сахалинская область).

2. Выявление специфики правовых норм, регулирующих кадровые процессы в органах государственной власти Сахалинской области 

3. Оценка эффективности применения действующих нормативных актов в сфере кадрового обеспечения государственной гражданской службы региона.

4. Определение основных проблем и недостатков в правовом регулировании кадрового обеспечения государственной гражданской службы Сахалинской области

5. Разработка рекомендаций по улучшению правовой регламентации и практической реализации кадровой политики в государственных органах Сахалинской области.

Введение 3

1 Теоретические и правовые основы формирования кадрового состава государственной гражданской службы 6

1.1 Основные понятия и сущность формирования кадрового состава государственной гражданской службы 6

1.2 Особенности правового регулирования (или аспекты) формирования кадрового состава государственной гражданской службы 20

1.3 Особенности формирования кадрового состава государственной гражданской службы 4

2 Анализ современных тенденций формирования кадрового состава государственной гражданской службы Сахалинской области 48

2.1 Современные проблемы и вызовы при формировании кадрового состава государственной гражданской службы Сахалинской области 48

2.2 Рекомендации по формированию кадрового состава государственной гражданской службы Сахалинской области 65

Заключение 83

Список использованных источников 86

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани-ем 12.12.1993, с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федера-ции о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание за-конодательства Российской Федерации, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.

2. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 г., № 1, ст. 203 (Часть I). – 14 с.

3. Постановление Губернатора Ленинградской области от 25.10.2016 № 89-пг «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Ле-нинградской области и о признании утратившими силу некоторых постанов-лений Губернатора Ленинградской области» // (Источник по информации: Consultant.ru, см. оригинальный пункт).

4. Постановление Губернатора Ханты-мансийского автономного округа – Югры от 27.12.2010 № 247 (ред. от 11.04.2024) «Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ханты-мансийского автономного округа – Югры» // Новости Югры, № 21, 15.02.2011.

5. Постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 27.06.2018 № 51 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на госу-дарственной гражданской службе Чукотского автономного округа» // Ведомо-сти, № 25(864), 29.06.2018 (приложение к газете «Крайний Север», № 25(2140)).

6. Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2018 № 36-ПГ (ред. от 23.06.2023) «Об утверждении Положения о кад-ровом резерве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого ав-тономного округа» // Красный Север, спецвыпуск № 26, 13.04.2018.

7. Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 13.07.2016 № 1108 «Об утверждении Положения о кадровом резерве Законо-дательного собрания Ленинградской области» // (Источник: текст доступен через Consultant.ru).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397 (ред. от 05.08.2024) «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государствен-ных органов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 16.04.2018, № 16 (Часть II), ст. 2359.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2022 № 933 «Об утверждении методики проведения конкурсов на заключение до-говора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего про-хождения федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 22, ст. 3679.

10. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.02.2005, № 6, ст. 439.

11. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 6, ст. 437.

12. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 08.03.2015) // (Текст акта без наименования).

13. Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2009 № 1456 (ред. от 06.10.2020) «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении» // Собрание законо-дательства Российской Федерации от 2009 г., № 52, ст. 6533 (Часть I).

14. Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 (ред. от 19.03.2013) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Россий-ской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // Собрание зако-нодательства Российской Федерации от 2012 г., № 12, ст. 1391.

15. Указ Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 (ред. от 10.10.2024) «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерально-го государственного органа» // Собрание законодательства Российской Феде-рации, 06.03.2017, № 10, ст. 1473.

16. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по труду и занятости и признании утратившими силу отдельных положений не-которых актов Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]: [постановление Правительства РФ Федерации от 18.10.2021 № 1763 ] // СПС «Консультант+». — Последнее обновление 05.10.2023. 

17. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ в ред. от 30.12.2020] // СПС «Консультант+». — Последнее обновление 05.10.2023.

18. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государ-ственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации, 02.06.2003, № 22, ст. 2063. // СПС «Консультант+». — Последнее обновление 14.02.2024

19. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к федеральному закону от 27 .07. 2004 Г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Россий-ской Федерации»(Постатейный) 2-е издание, переработанное и дополненное. [Электронный ресурс] СПС «Консультант+». — Последнее обновление 07.01.2024. 

20. Алтухова Н.Ф., Васильева Е.В., Мирзоян М.В. Компетентностный подход в управлении кадрами государственной гражданской службы на осно-ве онтологий // Безнес-информатика, № 1(43). – Москва: Национальный иссле-довательский университет «Высшая школа экономики», 2020. – 17–27 с.

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лек-ций. – М.: Юридическая литература, 2019. – 400 с.

22. Бахтаирова Е.А. Кадровый резерв на государственной граждан-ской службе: проблемы теории и практики // Известия Иркутской государ-ственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права), № 4, 2020. – С. 12.

23. Васильева Е.В., Мирзоян М.В. Проблемы формирования кадро-вого потенциала государственной службы в контексте реализации нового гос-ударственного менеджмента // Управленческие науки, 2021, Т. 7, № 4, С. 80–89.

24. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М.: Кно-Рус, 2022. – 542 с.

25. Гончарук Н.С. Некоторые итоги реформирования государствен-ной гражданской службы в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы, № 2, 2020. – С. 7–11.

26. Данилюк А.А. Особенности реализации кадровой политики на государственной гражданской службе Российской Федерации // Бизнес. Обра-зование. Право, № 2 (47), 2021. – С. 228–234.

27. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2021. – 352 с.

28. Доклад Национального исследовательского университета «Выс-шая школа экономики». Госуправление: приоритетные шаги в целях устойчи-вого развития. – М.: Издательский дом «Высшая школа экономики», 2020. – 34 с.

29. Евдокимов С.Ю., Сергеев В.Ю. Критерии и методы аттестации государственных и муниципальных служащих // Вестник Евразийской науки, 2018 №2, https://esj.today/PDF/22ECVN218.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

30. Жанчилова Ц.Б. Кадровые технологии на государственной служ-бе: проблемы адаптации и применение // Экономика и менеджмент, выпуск 1. – Улан-Удэ: Бурятский государственный университет имени Доржи Банзаро-ва, 2019. – С. 14–17.

31. Завгородняя Л.В. Правовые аспекты формирования кадрового со-става государственной гражданской службы // Северо-Кавказкий юридический вестник, № 2. – Москва: Российская академия народного хозяйства и государ-ственной службы, 2022. – С. 81–85.

32. Запольнова Л.А., Чугунов В.В. Совершенствование кадровых технологий на государственной гражданской службе // Материалы научно-практической конференции. – Владимир: Российская академия народного хо-зяйства и государственной службы, 2021. – С. 283–287.

33. Зеленков А.В., Носачев К.В., Колесников А.М., Красивская Л.Ю., Батуева Т.Б. Профессиональное развитие государственных гражданских слу-жащих на основе информационно-коммуникационных технологий // Государ-ственная служба, том 19, № 5. – Москва: Российская академия народного хо-зяйства и государственной службы, 2022. – С. 30–37.

34. Зеленцов А.В. О методах формирования кадрового состава госу-дарственной гражданской службы (на примере Томской области) // Вестник Томского государственного университета, № 400. – Томск: Томский государ-ственный университет, 2022. – С. 209–216.

35. Иванова Н.Л., Климов А.В. Адаптация молодых специалистов на государственной службе // Вопросы государственного и муниципального управления, № 4. – Москва: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2021. – С. 172–188.

36. Илюшечкина М.А. Правовые основы формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе // Молодой ученый, № 3, 2022. – С. 121–123.

37. Исаев М. А. История Российского государства и права: учебник. М., 2015. — 445 с.

38.

39. Кадырова Г.М. Готовим новые кадры государственных служащих // Стандарты и качество, № 9 (939), 2021. – С. 38–42.

40. Ковтков Д.И., Кузнецов В.И. Правовые проблемы формирования резерва кадров на государственной гражданской службе // Журнал российско-го права – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2020. – С. 130.

41. Кравченко Е.О. Федеральная государственная гражданская служба и ее особенности // Современные вопросы государства, права, юридического образования: сборник научных трудов по материалам Международной науч-но-практической конференции. - Тамбов, 2020. С. 83 - 88.

42. Кромская Я.М., Попова Л.Н. Административно-правовой статус гос-ударственных гражданских служащих // Материалы Всероссийской научной конференции. – Самара, 2019. С. 140 - 142.

43. Макосейчук Т.М. Государственная гражданская служба как под-система (вид) государственной службы Российской Федерации / Т.М. Маку-шин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2008. - №8. –С.100-104. 

44. Марьина, Н. А. Государственное управление кадровой политики государственных служащих / Н. А. Марьина // Молодой ученый. — 2015. — № 10 (90). — С. 916-918.

45. Маслов Д.В., Айвазян З.С., Дмитриев М.Э. Качество государ-ственного управления и эффективность затрат // Государственная служба, № 6(19), 2020. – С. 11–18.

46. Михайлов А.В. Формирование кадрового резерва на государ-ственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // MODERN SCIENCE, № 3–3, 2020. – С. 147–155.

47. Логинов Л.А., Груненков А.Д. Мотивация труда государственных и муниципальных служащих // Системные технологии, № 1 (26), 2021. – С. 57–60.

48. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. Кадровику гос-службы. М.: ПРИОР, 2017. 325 с.

49. Новикова Н.В. О трудоправовых признаках договора о целевом обучении // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу, № 2, 2021. – С. 34–40.

50. Ростовцева Ю.В. К вопросу оценки при проведении аттестации государственных гражданских служащих. М.: Зерцало. 2016. 26 с.

51. Попов Л. Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2017. 378 с.

52. Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 2016. 37 с.

53. Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и му-ниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законода-тельные нововведения // Юридический мир. 2017. № 8. С. 25.

54. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учебное пособие. – М.: Норма: ИНФРА – М, 2021. – С. 33.

55. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России : Теория, история, новые реалии / В.А. Сулемов ; Рос. акад. гос. служ-бы при Президенте Рос. Федерации. - 2-е изд., дораб. и доп. - М. : Изд-во РАГС, 2017. - 344 с. 

56. Фатхутдинов P. A. Стратегический менеджмент: учебник. Изд. 9-е, перераб. и доп. – М.: Дело, 2016. – 448 с. 

57. Шайтанова Н. А. Непрерывное профессиональное образование и повышение квалификации: содержание, соотношение, терминологический анализ // Образование и саморазвитие. — 2018. — № 3(19). — С. 68-74. 

58. Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: учеб.-практ. пособие. Серия Библиотека журнала «Управление персоналом». М., 2017 С. 182.

59. Шитова Т.В., Тухватуллина Н.С. Современные проблемы государ-ственной службы Российской Федерации и пути их решения // Научный элек-тронный журнал Меридиан. 2020. № 2. С. 10 - 15

60. Яковлев, А.Я. Кадровый резерв как элемент системы работы с пер-соналом: дис. канд. экон. наук / А.Я. Яковлев. – М., 2016.

61. Юданова Д.М. Проблемы реформирования института государ-ственной службы Российской Федерации // Экономика, государство, обще-ство, № 2, 2021. – С. 219–221.

62. Госслужба [Электронный ресурс] // gossluzhba.gov.ru/rezerv.

– Режим доступа: https://gossluzhba.gov.ru/rezerv. – Дата обращения: 08.02.2025.

63. 2.Гражданский кодекс Наполеона [Электронный ресурс] https://djvu.online/file/JrLDgd8m6ibA5 (дата обращения: 29.12.2024).

64. Документы – Правительство Российской Федерации [Электрон-ный ресурс] // government.ru. – Режим доступа: http://government.ru/docs/all/146651/. – Дата обращения: 08.02.2025.

65. Методический инструментарий по формированию кадрового со-става государственной гражданской службы Российской Федерации. Вер-сия 3.1 от 28.03.2019 [Электронный ресурс] // garant.ru. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72098548/. – Дата обращения: 08.02.2025.

66. Нормативный акт [Электронный ресурс] // www.kremlin.ru/acts/bank/43993. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43993. – Дата обращения: 08.02.2025.

67. Об утверждении Положения о государственном заказе [Электрон-ный ресурс] // pravo.gov.ru. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=3&nd=102069673. – Дата об-ращения: 08.02.2025.

68. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Рос-сийской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс] // economy.gov.ru. – Режим доступа: http://www.economy.gov.ru. – Дата обраще-ния: 08.02.2025.

69. Совершенствование системы профессионального развития госу-дарственных гражданских служащих [Электронный ресурс] // spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/sovershenstvovanie_sistemy_professionalnogo_razvitiya_gosudarstvennyh_grazhdanskih_sluzhaschih. – Режим доступа: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/sovershenstvovanie_sistemy_professionalnogo_razvitiya_gosudarstvennyh_grazhdanskih_sluzhaschih/. – Дата обращения: 08.02.2025.

70. Статья 63. Государственный заказ на мероприятия [Электронный ресурс] // consultant.ru. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_48601/bc2ce0b9eb4add28fddeabe02346e2f7c66e5eb9/. – Дата обращения: 08.02.2025.

71. Статья 63. Государственный заказ на мероприятия [Электронный ресурс] // base.garant.ru. – Режим доступа: https://base.garant.ru/12136354/e4cb1d749a5d7ca9aa116ad348095073/. – Дата обращения: 08.02.2025.

72. Статья 64. Кадровый резерв на гражданской службе [Электрон-ный ресурс] // consultant.ru. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_48601/3c4b3d5b195ec0c0a9e3d. – Дата обращения: 08.02.2025.

73. Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 68 [Электронный ресурс] // normativ.kontur.ru. – Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleid=1&documentid=451694. – Дата обращения: 08.02.2025.

74. Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2024 № 61 [Электронный ресурс] // www.garant.ru. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408314969/. – Дата обращения: 08.02.2025.

75. Указ Президента Российской Федерации от 22.01.2024 № 61 [Электронный ресурс] // publication.pravo.gov.ru.

– Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202401220018. – Дата обраще-ния: 08.02.2025.

76. Указ Президента Российской Федерации от 22.01.2024 № 61 [Электронный ресурс] // www.kremlin.ru. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50258. – Дата обращения: 08.02.2025.