Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства
Год защиты: 2025.
Объем работы: 97 стр.
Целью исследования является всесторонний анализ деятельности основных направлений прокурорского надзора в сфере экологического законодательства.
Для достижения цели исследования, поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства;
- систематизировать основные направления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства;
- определить деятельность прокурора при осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства;
- уточнить полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экологии, основываясь на действующем нормативно-правовом регулировании;
- установить и раскрыть основные виды средств прокурорского реагирования, выносимые прокурором при осуществлении надзора за исполнением экологического и природоохранного законодательства.
Объектом являются общественные отношения, образующиеся в ходе прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства, включая правовые, организационные и практические аспекты.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, закрепляющие и регулирующие прокурорский надзор в сфере экологического законодательства, а также научные работы, посвященные данному виду прокурорского надзора.
Глава 1 Понятие и сущность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства............................................................................................................... 9
1.1 Понятие, сущность, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства 9
1.2 Основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экологии 20
Глава 2 Деятельность прокурора при осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства............................................................................................................. 41
2.1 Нормативно-правовое регулирование и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экологии 41
2.2 Средства прокурорского реагирования, выносимые прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экологии 55
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11- ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1–ФКЗ] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [ред. от 02.10.2024] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ [ред. от 24.07.2023] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [ред. от 14.2024] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1).
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2006.
5. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ.-1992.
6. Об экологической экспертизе: федер. закон от 23.11.1995 № 174- ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995.
7. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1997
8. Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ [ред. от 26.12.2024] // Собрание законодательства РФ.- 1998.
9. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1999.
10. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002
№ 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2002
11. О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2011
12. О классификаторе правовых актов: Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024);
13. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024);
14. Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах: Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
15. Об одобрении Экологической доктрины РФ: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Официальный интернет– портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
16. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 10.09.2024) // Официальный интернет– портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 19.11.2024).
17. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генпрокуратуры
России от 07.05.2008 № 84 (ред. от 02.09.2024) // Официальный интернет– портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 19.11.2024).
18. Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: Приказ Генпрокуратуры России от 24.11.2008 №
243 (ред. от 15.03.2018) // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
19. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий: Приказ Генпрокуратуры России от 10.02.2011 № 30 // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
20. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 05.06.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
21. О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2017 № 172 // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
22. Об утверждении и о введении в действие Порядка формирования ежегодного сводного плана проведения государственными органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), плановых проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Порядка согласования внеплановых проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России от 28.08.2017 № 591 (ред. от 03.12.2024) // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
23. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 апреля 2021 г. № 198 // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
24. О территориальном разграничении компетенции прокуроров субъектов Российской Федерации и природоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации): Распоряжение Генпрокуратуры России от 13.06.2018 № 360/7р (ред. от 17.11.2021) // Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
25. Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования: Указание Генпрокуратуры России от 04.08.2021 № 432/7// Официальный интернет–портал правовой информации. – Электрон. текст. дан. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.12.2024).
26. О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов: Постановление Верховного Совета СССР от 03.07.1985 № 2764-XI
27. О неотложных мерах экологического оздоровления страны: Постановление Верховного Совета СССР от 27.11.1989 № 829-1.
28. Основы лесного законодательства Российской Федерации (утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1).
II. Материалы правоприменительной практики
29. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) // Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
30. Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022)// Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».
31. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 [ред. от 15.12.2022] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
32. Постановление Верховного Суда РФ от 14.01.2022 № 80-АД21-5- К6. [Электронный ресурс]: по делу № А40-134547/2022– Электрон. дан. – М., 2022. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
33. Определение Верховного Суда РФ от 09.07.2021 № 305-ЭС21- 10085 [Электронный ресурс]: по делу № А40-120767/2021 – Электрон. дан. – М., 2021. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»;
34. Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2023 № 308-ЭС22- 27164 [Электронный ресурс]: по делу № А32-53521/2021– Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
35. Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2024 № 306-ЭС23- 27707 [Электронный ресурс]: по делу № А28-43652/2024– Электрон. дан. – М., 2024. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
36. Определение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2024 года № 19- УДП23-32-К5 [Электронный ресурс]: по делу № А34-28543/2024 – Электрон. дан. –М., 2024. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
37. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 [Электронный ресурс]: по делу № А75-4973/2016 – Электрон. дан. – М., 2016. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
38. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 № 11АП-19905/2019 [Электронный ресурс]: по делу
№ А65-17793/2019 – Электрон. дан. – М., 2019. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
39. Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.08.2022 № 16-5975/2022 [Электронный ресурс]: по делу № А45- 54762/2022 – Электрон. дан. – М., 2022. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
40. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу от 25.01.2023 [Электронный ресурс]: по делу № А32-13270/2023 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».
41. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 [Электронный ресурс]: по делу № А67-7591/2023 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
42. Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2023 [Электронный ресурс]: по делу № 16-3947/2023 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
43. Апелляционное Определение Ульяновского областного суда от 24.10.2023 [Электронный ресурс]: по делу №33а-4842/2023 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
44. Решение Невельского городского суда Сахалинской области № 2- 113/2020 от 14.05.2020 [Электронный ресурс]: по делу № 2-113/2020 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
45. Решение Арбитражного суда Мурманской области №А42- 9355/2021 от 12.12.2021 [Электронный ресурс]: по делу №А42-9355/2021 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
46. Решение Арбитражного суда Приморского края №А51- 14023/2020 от 24.10.2020 [Электронный ресурс]: по делу №А51-14023/2020 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
47. Определение Арбитражного суда Оренбургской области № А47- 6605/2020 от 04.10.2020 [Электронный ресурс]: по делу № А47-6605/2020 – Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
48. Решение мирового судьи Кинельского района Самарской области
№ 2-150/2015 от 23.03.2015 [Электронный ресурс]: по делу № 2-150/2015 Электрон. дан. – М., 2023. – Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант Плюс».
III. Специальная литература
49. Абдулин Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие / Р. С. Абдулин. – 4-е изд., перераб. и доп. – Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2021.
50. Азизова В.Т., Абдуллатипова А.А. Проблемы осуществления прокурорского надзора в сфере землепользования // Юридический вестник ДГУ. - 2020. - Т. 34. - № 2
51. Баглаев Д.А., Плотников А.В., Организация прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране лесов от пожаров// журнал «Законность», № 7, июль 2018 г. с. 28-30.
52. Байдина О.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением земельных прав граждан // Вестник научных конференций.- 2017. - № 1-5 (17). - С. 23- 25.
53. Барбашова Н.В. Экологическое право.- М: Инфра-М, 2022.- 538 с.
54. Бессарабов, В. Г. Предмет, объект и пределы прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина / В. Г. Бессарабов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2012. - № 5 (31).
55. Бижанова К.А. Исторические аспекты формирования прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 7 (92).
56. Бобров В. К. Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / В. К. Бобров. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023.
57. Боголюбов С.А. Правовое регулирование прогнозирования и планирования охраны окружающей среды как форм аналитики // Юридическая техника. - 2024. - № 18. - С. 337-343.
58. Буксман А. Э. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан : сб. метод. материалов / Генеральная прокуратура Российской Федерации, Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации ; под общ. ред. А. Э. Буксмана. - Москва : АГП РФ, 2019.
59. Бурмистров Е.А. Прокурорская проверка. Методика и тактика проведения : учеб. пособие / [Е. А. Бурмистрова, И. И. Головко, О. Н. Коршунова и др.] ; под ред. О. Н. Коршуновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юстиция. - 2019.
60. Буряченко И.И. современные тенденции правового регулирования осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства / Юридические науки, 2019.
61. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А. Ю. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023.
62. Воронин О. В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебно-методический комплекс / О. В. Воронин; под ред. А. Г. Халиулина. – Томск: Издательство Томского государственного университета, 2021.
63. Глебов В. Г. Прокурорский надзор: учебное пособие / В. Г. Глебов. – Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления, 2021.
64. Головко И. И. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов : учеб. пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, Д. М. Плугарь. - Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017.
65. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие / Н.В. Григорьева. - 6-е изд. - Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2020.
66. Ергашев Е. Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для вузов / Е. Р. Ергашев. – М.: Юрайт, 2023.
67. Зиновьев И.Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере развития Арктической зоны Российской Федерации
/ журнал «Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», №6, 2024 г.
68. Исламова Э. Р. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства : учеб. пособие для обучающихся по программе ДПО / Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, В. В. Лавров. - Санкт-Петербург: С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017.
69. Капинус О.С. Прокурорский надзор. Общая часть: учебник для вузов / О. С. Капинус [и др.]. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023.
70. Кикоть А.В., Химичева О.В. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция» - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2022.
71. Кириллова Н. П. Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / Н. П. Кириллова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023.
72. Коршунова, О. Н. Предмет деятельности прокурора - новая категория или необходимость / О. Н. Коршунова, И. И. Головко // Вестник Томского государственного университета.- № 423-2017.
73. Коршунова О.Н. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов учебное пособие / [О. Н. Коршунова, И. И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, М. Н. Кустов, В. В. Омельянович, Д. М. Плугарь, К. И. Тимощук] ; под ред. Э. Р. Исламовой. - 2- е изд, перераб. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2023.
74. Куницына Е.А., Сухов В.Е., Надзор за исполнением лесного законодательства / Е.А. Куницына, В.Е. Сухов, журнал «Законность», № 4, апрель 2023 г.
75. Лазарева В. А. Участие прокурора в уголовном процессе: учебник и практикум для вузов / В. А. Лазарева. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023.
76. Лобачев, Д. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации (в схемах): учебное пособие / Д.А. Лобачев ; под ред. проф. В.А. Лазаревой. - 2- е изд., перераб. и доп. - Москва : ИНФРА-М, 2019.
77. Марихова Н. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2019. – №1.
78. Монгуш Б.Э. Важность системного подхода при рассмотрении вопросов прокурорского надзора в сфере землепользования // Проблемы науки. - 2018. - № 4
79. Муратова Н.Г. Дальнейшее развитие и совершенствование законодательства о прокурорском надзоре в СССР в современных условиях//Тенденции и перспективы развития советского законодательства. – Казан., Из-во Казанского университета, 1991.
80. Никитин Е. Л. Средства прокурорской деятельности. Проблемы теории и практики: монография / [Е. Л. Никитин,. Н. Коршунова, В. В. Лавров, и др.]. - Москва : РУСАЙНС, 2019
81. Орловская И.В. Система специализированных природоохранных прокуратур российской федерации: исторические, организационно-правовые аспекты и принципы ее формирования / Вестник Костромского государственного университета. 2022. Т. 28, № 1.
82. Отческая Т.И., Прокурорский надзор за исполнением законодательства о защите земли и почвы / журнал «Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», № 6, июнь 2024 г.
83. Паламарчук А. Прокурорский надзор за исполнением природоохранного законодательства в Арктической зоне /журнал
«Законность», № 8, август 2019 г.
84. Петрова, К. Е. Технический прогресс и правовая сфера / К. Е. Петрова. - Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2022. - № 38 (433).
- С. 145-147.
85. Плугарь Д. М. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов : учеб. пособие / И. И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, Д. М. Плугарь. - Санкт-Петербург : С.-Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2019
86. Поляков М.П. Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / М. П. Поляков [и др.]. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2023
87. Рябов Н., Практика надзора за исполнением законодательства в сфере оборота водных биологических ресурсов / Журнал «Законность», № 5, май 2018 г. с. 15-18.
88. Сухарев А.Я . Прокурорский надзор : учебник - 4е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма: ИНФРАМ, 2023.
89. Сухарев А.Я. XIX Всесоюзная партийная конференция и проблемы перестройки прокурорского надзора // Избр. труды. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2017.
90. Шевченко Е.Н., Полномочие прокурора по изъятию объектов при проведении проверок исполнения законов / журнал «Законность», № 7, июль 2023 г. с. 6-10.
91. Настольная книга прокурора: в 2 ч. – Ч. 1: практическое пособие / О. С. Капинус [и др.]. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2022.
92. Настольная книга прокурора: в 2 ч. – Ч. 2: практическое пособие / О. С. Капинус [и др.]. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2022.
