Формы государственного контроля(надзора)
Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость в настоящий период, когда идет становление новой системы местного самоуправления.
Демократия, власть, управление не могут быть эффективными без контроля. Не будет эффективным без контроля и местное самоуправление. Эти принципы должны быть гармонично сбалансированы, находиться в диалектической взаимосвязи.
Сами по себе законы и муниципальные правовые акты, какими бы они совершенными ни были, не способны гарантировать точное и надлежащее их исполнение. Пресечь беззаконие и злоупотребление правом можно прежде всего на основе хорошо поставленного контроля за состоянием дел и исполнением принятых законов и решений.
Внешний контроль за деятельностью органов местного самоуправления в рамках системы публичного управления осуществляют органы государственной власти. В структуре механизма государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления можно выделить следующие основные формы: административный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор.
На сегодня многообразие форм и методов государственного контроля и надзора. Это могут быть проверки, мероприятия по контролю, мероприятия по профилактике, меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, обследования и осмотры, отбор образцов, исследования, испытания, измерения, контрольные закупки, проведение экспертиз и всевозможных расследований. Перечисленные формы и виды деятельности не согласованы в рамках единой концепции.
Юридическая литература рассматривает смешение понятий «форма» и «метод». Авторы не сошлись в едином понимании того, что является формами контроля и надзора, а что методами контроля и надзора.
Стоит отметить, что по мнению М.Л. Баранова и А.З. Завалунова, проверка, инспектирование, ревизия, экспертиза и мониторинг являются формами государственного контроля. Другие авторы полагают, что проверка, инспектирование, наблюдение, обследование, осмотр, анализ и т.д. относятся к методам контроля.
В своей работе В. С. Елисеева не разделяет форму и метод, определяя мониторинг как метод (форму) государственного контроля.
Анализ научных публикаций показывает, что одни и те же понятия трактуются авторами по-разному. одни употребляют формы контроля и методы контроля как самостоятельные категории, другие отождествляют их.
1. Елисеева В.С. Мониторинг правоприменения как форма государственного контроля // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства: материалы I Всерос. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 2015.
2. Литвинов Д.В., Филина Т.В. Пресечение самовольного строительства на территории Москвы: новый порядок // Имущественные отношения в РФ. 2014. № 5.
3. Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография. М., 2014. URL: http://www.law.vsu.ru/structure/admlaw/personal/books/martynov_adm_monography.pdf
4. Облачинский А. На проверку становись! // ЭЖ-Юрист. 2012. № 33.
5. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма: Инфра – М, 2010.
