Документационное обеспечение деятельности органов самоуправления

Дата изготовления: июнь 2025 года.

Работа сделана на примере Администрации Возрожденческого муниципального Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ документационного обеспечения деятельности Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю создания, функции и организационную структуру Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области;

2. Определить нормативно-правовую базу делопроизводства и порядок оформления управленческих документов в Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области;

3. Изучить работу с входящими и исходящими документами и порядок их оформления в Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области;

4. Рассмотреть работу с внутренними документами и порядок их оформления в Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области;

5. Разработать направления совершенствования делопроизводства в сельской администрации.

Есть приложения.

Введение 3

Глава I. Краткая история, структура и деятельность Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области 12

1.1 История создания, функции и организационная структура 12

1.2 Нормативно-правовая база делопроизводства в органах местного самоуправления 19

Глава II. Организация документирования и документооборота в Администрации Возрожденческого муниципального Хвалынского муниципального района Саратовской области 28

2.1 Порядок оформления управленческих документов 28

2.2 Организация работы с документацией 31

2.2.1 Работа с входящими документами 32

2.2.2 Работа с исходящими документами 38

2.2.3 Работа с внутренними документами 43

2.3 Технология работы с обращениями граждан 45

2.4 Электронные технологии работы с документами 48

Глава III. Направления совершенствования делопроизводства в сельской администрации 54

Заключение 64

Список использованных источников и литературы 68

Приложение 80

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/10103000/– Заглавие с экрана.

2. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/70644220/ – Заглавие с экрана.

3. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/10164072/a9a754f9362cc6d913de8ff6886b8c4c/ – Заглавие с экрана.

4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/194874/ – Заглавие с экрана.

5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/12152272/ – Заглавие с экрана.

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/12148555/ – Заглавие с экрана.

7. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/12148567/ – Заглавие с экрана.

8. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/12146661/ – Заглавие с экрана.

9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/188403/ – Заглавие с экрана.

10. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/12140387/ – Заглавие с экрана.

11. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/186367/ – Заглавие с экрана.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/184566/ – Заглавие с экрана.

13. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/10102673/ – Заглавие с экрана.

14. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293 «Вопросы Федерального архивного агентства» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/71427304/ – Заглавие с экрана.

15. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/181076/ – Заглавие с экрана.

16. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/10102817/– Заглавие с экрана.

17. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/190200/ – Заглавие с экрана.

18. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отмены решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/186811/ – Заглавие с экрана.

19. Приказ Министерства юстиции РФ от 7 февраля 2020 г. № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/73545820/ – Заглавие с экрана.

20. Приказ Федерального архивного агентства от 15 июня 2020 г. N 69 «Об утверждении Типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74681642/ – Заглавие с экрана.

21. Приказ Федерального архивного агентства от 20 декабря 2019 г. № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/73524230/ – Заглавие с экрана.

22. Приказ Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 г. № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/72291836/ – Заглавие с экрана.

23. Приказ Федерального архивного агентства от 11 апреля 2018 г. № 44 «Об утверждении примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71920678/ – Заглавие с экрана.

24. Приказ Федеральной налоговой службы от 27 декабря 2013 г. № ММВ-7-6/650@ «О справочниках «Ведомственный классификатор территорий муниципальных образований» и «Счета по учету доходов бюджетов» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70455066/– Заглавие с экрана.

25. Приказ Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99315/ – Заглавие с экрана.

26. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст) // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/71634352/– Заглавие с экрана.

27. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.8-2025 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. № 1185-ст) // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://base.garant.ru/411579583/ – Заглавие с экрана.

28. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утв. приказом Федерального архивного агентства от 23 декабря 2009 г. № 76) // Правовой сервер «Гарант». [Электронный ресурс] – М., 1997-2025. – Режим доступа: – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/97424/ – Заглавие с экрана.

Неопубликованные источники

1. Устав Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области (принят Решением Совета Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24 декабря 2020 г. № 191).

2. Постановление Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области от 04 апреля 2019 г. № 25 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Администрации Возрожденческого муниципального образования».

3. Приказ Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области от 17 декабря 2018 г. № 264-ОД «Об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета».

4. Решение Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области от 31 марта 2006 г. № 18 «О положении об администрации Хвалынского муниципального района».

Литература

1. Агаев, Р.Ф. Совершенствование документооборота и делопроизводства в муниципальном управлении / Р.Ф. Агаев // Наука и технологии: путь к устойчивому развитию: сборник статей. – Симферополь: ООО «Издательство Типография «Ариал», 2024. – С. 587-593. 

2. Абуладзе, Д.Г. Документационное обеспечение управления персоналом: учебник и практикум для вузов / Д.Г. Абуладзе, И.Б. Выпряжкина, В.М. Маслова. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2025. – 374 с.

3. Акуличева, М.В. Электронный документооборот как элемент оптимизации процессов в органах местного самоуправления (на примере Городской Управы города Калуги) / М.В. Акуличева // Студенческий форум. – 2023. – № 21-2(244). – С. 5-9. 

4. Астафьева, Н.С. Развитие процесса управления информационной безопасностью организации / Н. С. Астафьева // Управление экономикой, системами, процессами: сборник статей. – Пенза: Пензенский государственный аграрный университет, 2020. – С. 16-20. 

5. Беркалиев, А.А. Документооборот в органах местного самоуправления: принцип организации и методы по оптимизации на примере администрации муниципального района / А.А. Беркалиев // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2024. – № 2. – С. 221-232.

6. Войтович, В.Ю. Организационно-правовые основы документооборота в государственном и муниципальном образованиях / В.Ю. Войтович // Наука Удмуртии. – 2016. – № 1(75). – С. 97-109. 

7. Галеева, Л.И. Организационные документы в управленческой деятельности государственных и муниципальных учреждений / Л.И. Галеева // Ученые записки ИСГЗ. – 2019. – Т. 17, № 2. – С. 38-44. 

8. Головинская, Е.Н. Особенности ведения кадровой политики и документационного обеспечения управления кадрами в органах местного самоуправления / Е.Н. Головинская // Форум молодых ученых. – 2024. – № 5(93). – С. 167-172. 

9. Горный, М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для вузов / М.Б. Горный. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2025 – 393 с.

10. Горобцова, Л.П. Документационное обеспечение управленческой деятельности: учебное пособие / Л.П. Горобцова, И.С. Цыганков. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2021. – 107 с. 

11. Грозова, О.С. Делопроизводство: учебное пособие для вузов / О.С. Грозова. – 2-е изд. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 131 с.

12. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления: учеб.-метод. пособие / Е.В. Зайцева, Н В. Гончарова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017. – 178 с.

13. Дженгурова, Э.А. Особенности документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления / Э.А. Дженгурова // Актуальные научные исследования в современном мире. – 2021. – № 3-3(71). – С. 32-36. 

14. Доронина, Л.А. Документационное обеспечение управления : Учебник и практикум / Л.А. Доронина, В.С. Иритикова. – 2-е изд., пер. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 270 с. 

15. Дорофеев, А.В. Местная администрация: вопросы формирования и структуры / А.В. Дорофеев // Общество. – 2020. – № 4. – С. 90-92.

16. Евдокимова, Е.В. Основы делопроизводства в организации управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / Е.В. Евдокимова // Молодежь. Наука. Современность. – Ижевск: Издательский дом "Удмуртский университет", 2021. – С. 5-9. 

17. Заливанский, Б.В. Проблемы организации документационного обеспечения муниципальной администрации / Б.В. Заливанский, Е.В. Самохвалова // Фундаментальная наука и технологии - перспективные разработки: конференции. – Bengaluru: Pothi.com, 2023. – С. 123-126. 

18. Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления: учебное пособие / С. Ю. Кабашов. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2017. – 421 с. 

19. Карагодина, А.Ю. Система электронного документооборота в муниципальных органах власти / А.Ю. Карагодина // Молодой учёный: Сборник статей. – Пенза: ИП Гуляев Г.Ю., 2023. – С. 310-312. 

20. Корнеев, И.К. Документирование управленческой деятельности: учебник для вузов / И.К. Корнеев, А.В. Пшенко, В.А. Машурцев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2025. – 438 с.

21. Кузнецов, А.А. К вопросу о проблемах создания эффективной работы органов муниципальной власти в России / А.А. Кузнецов // Державинский форум. – 2022. – Т. 6, № 2. – С. 332-339. 

22. Левченко, К.О. Современные системы электронного документооборота и их возможности / К.О. Левченко, Н.В. Рубина // Актуальные вопросы современной науки: теория, технология, методология и практика: Сборник статей – Уфа: ООО «Научно-издательский центр «Вестник науки», 2023. – С. 82-93. 

23. Любякина, К.И. Современное нормативно-правовое регулирование документационного обеспечения управления предприятий и организаций / К.И. Любякина // Документ в современном обществе: искусственный интеллект и цифровая трансформация: материалы конференции. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2024. – С. 44-49. 

24. Малов, Г.В. К вопросу о совершенствовании документооборота в делопроизводстве органов муниципальной власти / Г.В. Малов, И.С. Тарасенко // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 110-7. – С. 199-202. 

25. Микульчинова, Е.А. Документооборот в органах государственной и муниципальной власти / Е.А. Микульчинова, С.С. Илыгеева, Ц. Лю // Экономика, управление и образование: материалы конференции. – Улан-Удэ: Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления, 2022. – С. 82-85. 

26. Муниципальное право России: учебник для вузов / А.Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А.Н. Кокотова. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2025. – 406 с.

27. Нестеров, Р.Ю. Делопроизводство в организации управленческой деятельности органов местного самоуправления / Р.Ю. Нестеров // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2017. – № 8. – С. 144-150.

28. Паршаков, Н.А. Правовое регулирование делопроизводства в России: теоретические и проблемные аспекты / Н.А. Паршаков // Документ в современном обществе: искусственный интеллект и цифровая трансформация: Материалы научно-практической конференции. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2024. – С. 212-216. 

29. Сабирова, К.Д. Организация документооборота исходящих документов в муниципальных органах власти / К.Д. Сабирова // Документ в современном обществе: искусственный интеллект и цифровая трансформация: Материалы научно-практической конференции,. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2024. – С. 68-72. 

30. Самсонова, Т.Н. Проблемы документационного обеспечения работы с кадрами в органах государственной и муниципальной власти / Т.Н. Самсонова // Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе: материалы конференции. – Барнаул: Азбука, 2016. – С. 120-124. 

31. Система местного самоуправления: учебное пособие для вузов / С.Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина, Н.Н. Мусиновой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 121 с.

32. Солопова, Н.А. Анализ применения цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении / Н.А. Солопова, Ж.В. Селезнева // Вестник МГСУ. – 2023. – Т. 18, № 11. – С. 1836-1845. 

33. Сычева, О.А. Организация делопроизводства в администрации муниципального района / О.А. Сычева, С.И. Бунин // Наука молодых: вызовы и перспективы: Сборник материалов конференции. – Великий Новгород: Новгородский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2019. – С. 98-103. 

34. Титов, Д.М. Администрация муниципального образования основы, порядок и особенности формирования / Д.М. Титов // Регион глазами студентов: Межвузовский сборник научных работ студентов. – Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2024. – С. 106-109. 

35. Топтыгина, А.В. Информационно-документационное обеспечение деятельности Администрации муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" / А.В. Топтыгина // Богатство финно-угорских народов: материалы форума. – Йошкар-Ола: Марийский государственный университет, 2016. – С. 443-444. 

36. Турчин, А.Е. Проблемы организации документооборот в муниципальных учреждениях и пути их решения / А.Е. Турчин, А.В. Гаврилина // Бизнес-инжиниринг сложных систем: модели, технологии, инновации: сборник материалов конференции. – Донецк: Донецкий национальный технический университет, 2020. – С. 115-118. 

37. Хакимова, А.А. Некоторые вопросы организации делопроизводства / А.А. Хакимова // Молодежь и кооперация: Сборник статей и тезисов докладов. – Чебоксары: Российский университет кооперации, 2024. – С. 299-301. 

38. Шлаузер, Л.В. О некоторых проблемах организации документационного обеспечения управления в органах местного самоуправления на современном этапе / Л.В. Шлаузер // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. – 2011. – № 7. – С. 109-111.

39. Шувалова, Н.Н. Основы делопроизводства. Язык служебного документа: учебник для вузов / Н.Н. Шувалова, А.Ю. Иванова; под общей редакцией Н.Н. Шуваловой. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2025. – 355 с.

Интернет-ресурсы

1. Администрация Возрожденческого муниципального Хвалинского муниципального района Саратовской области: официальный сайт. – URL: http://hvalynsk.sarmo.ru/munitsipalnye-obrazovaniya-khvalynskogo-rayona/vozrozhdencheskoe-munitsipalnoe-obrazovanie/obshchaya-informatsiya/