Зарубежная практика противодействия коррупции на примере Грузии
Коррупция приводит к системным и глубоким потерям, как для общества, так и для государства. Этот непредвиденный, непрогнозируемый фактор отбивает охоту деловых людей от инвестиций, порождает избыточные расходы для бизнеса и тормозит экономический рост. Она делает крайне неэффективными функции судов, представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, подрывая доверие граждан к институтам публичной власти. Наконец, именно коррупция наносит сокрушительный удар по имиджу страны в целом.
Актуальность исследования состоит в изучении реформации одного из коррупционных бастионов Грузии - таможни. Дореформенное состояние дел в таможенной сфере выглядело достаточно удручающе. Границы не контролировались как должно и не предполагали никакой защиты. Взяточничество и контрабанда были правилом, а не исключением. За взятку любой мог провезти с собой в страну любой груз и продать его без таможенной декларации и без уплаты таможенных пошлин. Контрабандисты приходили пешком или ездили машиной или грузовиком с мешками джинсов из Турции или продуктами питания и топливом из России. С импортом наркотиков, взрывчатых веществ и оружия было сложнее (и это требовало больших взяток), однако ввозилось практически все, что только можно было ввезти.
Получение должности таможенника не предусматривало трудоустройства на конкурсной основе или проверку квалификации. Зато будущие сотрудники таможни подкупали чиновников для получения соответствующих должностей. При этом стоимость некоторых из них достигала 10000 долларов США. «Приобретение» должности таможенника было эффективной инвестицией с коротким сроком окупаемости, о чем свидетельствуют дворцовые дома многих таможенников с официально низкой заработной платой.
Хотя Таможенный кодекс был принят в начале 1990-х годов, обеспечение его выполнения осталось на низком уровне, и по сути, он лишь способствовал разгула коррупции. Учитывая наличие шестнадцати различных категорий (групп) товаров, было много таможенных ставок, размер которых варьировал от 0% до 30%. Это создавало сложную систему, в которой таможенники могли злоупотреблять своей властью и требовать взятки. Дополнительные возможности для взяточничества создавали многочисленные исключения из общих правил.
Коррупция находила свое отражение в очень низком уровне таможенных сборов. Несмотря на то, что средний тариф был выше 20%, таможенные сборы составляли менее 1% от валового внутреннего продукта (ВВП), а уровень доходов таможни в Грузии был одним из самых низких среди стран региона.
На сегодняшний день, таможня Грузии, после проведенных реформ, считается наименее коррумпированной структурой этой небольшой страны и наиболее либеральной с точки зрения открытости и прозрачности для внешнего мира. Пример реформы управления таможенной службы в Грузии указывает на возможности достижения высоких результатов в этой сфере, что вызывает несомненный интерес для изучения опыта проведения антикоррупционых реформ.
Оглавление
1. ХРОНИКА АНТИКОРРУПЦИОННЫХ РЕФОРМ ГРУЗИИ.. 6
2. ПРАКТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ВТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ ГРУЗИИ.. 13
2.1 Усиление таможенного законодательства. 13
2.3 Структурные изменения таможенной службы.. 14
2.4 Система ответственности и подотчетности. 18
