Система государственного и муниципального управления
Законодательство предусматривает организацию местного самоуправления на так называемых внутригородских территориях. Кроме того, в отличие, например, от достаточно жестких требований к формированию поселковых сообществ, федеральное законодательство не предусматривает каких-либо ограничений для внутригородских территорий. Формирование и изменение их границ, их трансформация полностью регулируются законами городов федерального значения (единственное ограничение - конституционная обязанность учитывать мнение населения, но в законодательстве по этому вопросу это есть в никак не указано). Определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных домохозяйств и состава муниципального имущества также фактически находится на усмотрении властей Москвы и Санкт-Петербурга, но в отношении других подразделений муниципального образования. Федерации, эти аспекты регулируются федеральным законодательством, довольно жестко регламентированы.
Можно согласиться с тем, что специфика городов федерального значения не подразумевает автоматически к ним всех положений Закона об остальной территории России. В то же время нечеткость и нечеткость механизмов, предлагаемых местными законами, нечеткость федеральных гарантий полноценной реализации местного самоуправления в сфере городов федерального значения, неразвитость концептуальных основ организации местного самоуправления. Власть внутри этих образований демонстрирует чрезмерную политизацию этого вопроса, не позволяющую понять суть проблемы.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 172) закреплена система документов стратегического планирования и их требования, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (далее - Стратегия) полностью соответствует требованиям Федерального закона № 172. Стратегия существенно отличается от Концепции социально-экономического развития Ленинграда на период до 2025 года, утвержденного Региональным законом от 28 июня 2013 г. № 45-оз (далее - Концепция) не только в связи с изменением требований к этому документу на федеральном уровне, но и по следующим причинам:
Оглавление
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.. 6
1.1. Понятие, сущность и цели муниципального управления, особенности городов Федерального значения. 6
1.2. Законодательство в области муниципального управления в Санкт-Петербурге 13
1.3. Принцип организационной обособленности местного самоуправления в городах федерального значения в российском законодательстве. 23
ГЛАВА II. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) 29
2.1. Финансово-правовая база для реализации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербург. 29
2.2. Проблемы функционирования местных органов власти. 34
2.3. Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга. 41
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 49
3.1. Рекомендации направления путей совершенствования муниципального управления в Санкт-Петербурге. 49
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/;
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/;
3. Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (Принята Законодательным собранием Ленинградской области 13 июля 2016 года) [электронный ресурс] URL: https://lenoblinvest.ru/images/Strategy_2030.pdf;
4. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О целевой программе Санкт-Петербурга "Жилье работникам бюджетной сферы" (с изменениями на 20 мая 2016 года) [электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/8422265;
5. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» [электронный ресурс] URL: https://gu.spb.ru/laws/71400/;
6. Постановление Правительства Санкт-петербурга от 4 декабря 2007 года N 1540 О реализации Закона Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Жилье работникам бюджетной сферы"* (с изменениями на 28 апреля 2016 года) [электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/8463455;
7. Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с. [электронный ресурс] URL: https://books.google.it/books?id=3lNGEAAAQBAJ&pg=PA539&lpg=PA539&dq=%D0%90%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%BC%D1%87%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0,+%D0%9D.+%D0%A2.+%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5+%D0%B8+%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5+%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%8B+:+%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B8%D0%BA+%D0%B8+%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D1%83%D0%BC+%D0%B4%D0%BB%D1%8F+%D0%B2%D1%83%D0%B7%D0%BE%D0%B2+/+%D0%9D.+%D0%A2.+%D0%90%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%BC%D1%87%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0.+%E2%80%93+%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B2%D0%B0+:+%D0%98%D0%B7%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE+%D0%AE%D1%80%D0%B0%D0%B9%D1%82,+2021.&source=bl&ots=Lfmhd5itir&sig=ACfU3U3pmDn-vYZo9xoALMJkiMZSMBL7Aw&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwj6uP2G6dH0AhUMDewKHU0ZCDAQ6AF6BAgCEAM#v=onepage&q&f=false;
8. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. [электронный ресурс] URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42847042;
9. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с. [электронный ресурс] URL: https://books.google.it/books?id=-BdfDwAAQBAJ&printsec=frontcover&hl=ru#v=onepage&q&f=false;
10. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 412 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-433239;
11. Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества : монография / Г. А. Борщевский. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 293 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/institut-gosudarstvennoy-sluzhby-v-politicheskoy-sisteme-rossiyskogo-obschestva-441699;
12. Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 441 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie-470580;
13. Восколович, Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором : учебник и практикум для вузов / Н. А. Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева ; под общей редакцией Н. А. Восколович. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 324 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/ekonomika-organizaciya-i-upravlenie-obschestvennym-sektorom-468762;
14. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/bcode/432066;
15. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-i-municipalnaya-sluzhba-432808;
16. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 395 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie-v-2-ch-chast-1-koncepcii-i-problemy-412316;
17. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А. П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 484 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie-v-2-ch-chast-2-urovni-tehnologii-zarubezhnyy-opyt-441774;
18. Государственное антикризисное управление : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – Москва : Издательство Юрайт, 2020. – 371 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennoe-antikrizisnoe-upravlenie-434438;
19. Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 608 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/bcode/449256;
20. Дзакоев, З. Л. Опыт проектного управления в муниципальном образовании / З. Л. Дзакоев, Н. Р. Хачатурян // Матрица научного познания. – 2020. – № 3. – С. 15-21. [электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-vzaimodeystviya-organov-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-s-naseleniem/viewer;
21. Еремин, С. Г. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин, А. И. Галкин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 405 с. [электронный ресурс] URL: https://urait.ru/book/upravlenie-gosudarstvennymi-i-municipalnymi-zakupkami-429598;
22. Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М.. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243. [электронный ресурс] URL: https://www.kgsha.ru/upload/iblock/b94/b94cc7ce2ac45289b1b6f9750f06c7fd.pdf;
