Муниципальное нормотворчество: порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов

Дата изготовления: декабрь 2024 года. 

Работа сделана на примере Совета депутатов муниципального округа Силино города Москвы.

Целью работы является исследование теоретических основ нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в городе Москве и в отдельном муниципальном округе Силино в городе Москве.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел. 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………..…………………………………….. 3

ГЛАВА 1. Нормативная база актов органов местного самоуправления, их система и функции.6

1.1. Характеристика развития нормативной правовой базы местного самоуправления в России.6

1.2. Основные периоды развития правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации………………………………………………………… 12

1.3. Пути совершенствования законодательства о местном самоуправления, реформы17

ГЛАВА 2. Анализ проблем нормотворческой деятельности органов местного самоуправления на примере муниципального округа Силино в городе Москве.…………………29

2.1. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в городе Москве. Их роль в особенности. Проблемы. ………………………..……..… 29 

2.2. Проблемы подготовки и принятия актов в Совете депутатов в аппарате Совета депутатов муниципального округа Силино в городе Москве………. 34

2.3. Обзор и анализ судебной практики по делам об оспаривании правовых актов в муниципальных округах города Москвы..…..……………………..… 40 

ГЛАВА 3. Пути решения проблем при подготовке и принятии нормативных правовых актов в Совете депутатов муниципального округа Силино в городе Москве..………………49

3.1. Решение проблем при подготовке и принятии нормативных правовых актов в Совете депутатов муниципального округа Силино в городе Москве 49

3.2. Роль прокураторы и Совета муниципальных образований города Москвы в решении проблем по соблюдению законности и единой практики при принятии нормативных актов52

3.3. Качество проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов……61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 71

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ………………………………… 73

1.Даниленко А.О. Тенденции современного реформирования местного   самоуправления в России. Вопросы российского и международного права. 2022. Том 12. № 10А. С. 221-228.  Коммерсантъ. Местное самоуправление. Статья: «Муниципалитеты опасаются нововведений». Публикация 28.10.2024.  Парламентская газета: «Законопроект об организации местного самоуправления могут принять до конца года». Публикация 23.09.2024.

Антонова Н. А. Проблемы определения компетенции органов местного самоуправления. Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 2. Юридические науки - 2022 № 3 (34). С 12-17.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 с изменениями на 04.10.2022. Система    Гарант. Комментарий к Конституции Российской Федерации (с изменениями от 04.10.2022). СистемаГарант.

 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

  Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Система КонсультантПлюс

3.Опрятный С.Н. Зарождение общинного самоуправления у восточных славян. Журнал: Вестник государственного и муниципального управления. 2013. С.60-63.

4. Флоря Б.Н. Реформы Ивана 4 в середине 16 века. Москва. Молодая Гвардия, 2009 (ЖЗЛ). С. 73-110.

5.Новицкая Т.Е. Реформы Александра 2. Вестник Московского университета Серия Право № 6. С. 44.

Швецов А.Н. Реформы и контрреформы местного самоуправления: марафон длиною в полтора столетия. Федерализм. М., 2016. С.77-90.

6. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». Российская газета. — № 280. — 11.12.2020.

 7. Кожевников О. А. Местное самоуправление как конституционная    ценность: от истоков к современному состоянию. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2021. — № 4 (92). 

8. Исобчук М. В. Местное самоуправление в РФ после поправок в Конституцию-2020. Вестник Удмуртского университета. Социология. Политология. Международные отношения. — 2023. — Т. 7. — № 2. — С. 210–220. 

9.Леонов С. Н., Барабаш Е. С. Финансовые и структурные перспективы реформы местного самоуправления в России. Известия Байкальского государственного университета. — 2023. — Т. 33. — № 1. — С. 46–56. Мазеин А.В. Система и структура органов местного самоуправления в условиях реализации принципов единства системы публичной власти и трансформации муниципальных образований. Муниципалитет: экономика и управление-2023- № 1 (42)- С.56-67.

10. Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов – о новациях в управлении.Опубликовано. 14.02.2022 Издательство ТО-НЕЗЫГАРЬ.

11. Мнение экспертов о реформе местного самоуправления: П. Данилин,

   А. Зудин «О реформе местного самоуправления» Интернетресурс.

12.. Законопроект № 40361–8 Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361–8.

Антонова Н. А. Проблемы определения компетенции органов местного самоуправления. Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 2. Юридические науки - 2022 № 3 (34). С 12-17. 

 Закон города Москвы от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы. Система КонсультантПлюс.

13.Григорьев А.А. Статья: Перспективы реформирования системы местного самоуправления в городе Москве»Журнал: Вестник Российского нового университета № 166, 2011. С. 166-170.

14.Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Система КонсультантПЛЮС.

15.Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 151 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации». Система Консультант ПЛЮС.

16. Никиенко К.Г., Рудаков А.А. Проблемы местного самоуправления в городе Москве. Журнал: Ученый совет № 9, 2022. С.9.

17.Устав муниципального округа Силино в городе Москве. Размещен на официальном сайте муниципального округа Силино – silino.ru.

18. Решение Совета депутатов муниципального округа Силино от 14.10.2024 № 10/01-СД «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального округа Силино». Размещено на официальном сайте муниципального округа Силино – silino.ru.

 19. Столичный Минюст провел обзор типичных нарушений, выявленных при государственной регистрации уставов муниципальных образований в 2021 году Источник: https:amom.ru/news/minyust informiruet/2022/stolichnyij-minyust-provel-obzor-tipichnyix-narushenij. СМОМ, 2022.

20.Закон города Москвы. Устав города Москвы от 13.07.2001 № 32   с изменениями   на 28.12.2022. Сайт Мосгордумы duma.mos.ru.

 21. Гражданский процессуальный кодекс РФ, 2024 (действующая редакция): Административный процессуальный кодекс РФ (действующая редакция). КонсультантПЛЮС.

22.Административный процессуальный кодекс РФ, 2024 (действующая редакция). КонсультантПЛЮС.

23. Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.04.2021 № 88а-7007/2021. КонсультантПЛЮС.

 24.Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2021 № 87-КАД21-1-К2. КонсультанПЛЮС.

25.Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июля 2021 г. по делу № 8а-3560/2021[88а-4153/2021. КонсультантПЛЮС.

26.Постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ю.Г. Ефремова». КонсультантПЛЮС.

 27. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 года №17АП3237/2020-АК по делу № А60-67219/2019. КонсультантПЛЮС.

 28. Практическое пособие. Авторы-составители: Атагимова Э.И., Рыбакова О.С., Троян Н.А. – М., ФБУ НЦПИ при Минюсте России. 2018.

 29. Решение Совета депутатов муниципального округа Силино от 18.10.2017 № 13/02- СД «О комиссии Совета депутатов муниципального округа Силино по реализации полномочий органов местного самоуправления и вопросам местного значения».  Решение Совета депутатов муниципального округа Силино от 18.10.2017 № 13/03-СД «О регламентной комиссии Совета депутатов муниципального округа Силино». Размещены на сайте муниципального округа Силино. – silino.ru.

 30. Решение Совета депутатов муниципального округа Силино от 18.05.2015 № 10/03-СД «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального округа Силино». Размещено на сайте муниципального округа Силино. – silino.ru.

31. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа 2023 года № 583 “Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления”. Интернет-Система КонсультантПлюс.

32. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1. Интернет-Система КонсультантПлюс.

 33.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Интернет-Система КонсультантПлюс.

  34. Постановлении пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Интернет-Система КонсультантПлюс.

 35. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (в ред.от 30.09.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Интернет-Система - КонсультантПлюс.

36. Постановление правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (с изменениями и дополнениями от 20.04.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Интернет-Система-Гарант.

37. Кудашкин А.В. «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проводимая органами прокуратуры, – эффективное средство противодействия коррупции». Актуальные проблемы экономики и права. 2010 (С. 90-95).

Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону РФ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (под науч,ред, П.А. Кабанова. Казань: Институт экономики, управления и права, 2009).

38. Указ Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации). Интернет-Система КонсультантПлюс.

39. Указ Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации). Интернет-Система КонсультантПлюс.

 40. Ф.Р. Хусаенова. Проблемы повышения качества актов органов местного самоуправления в Российской Федерации. Международный научный журнал «Инновационная наука» № 5, 2015.

  41.Закон города Москвы от 25 декабря 2013 года №72 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы" Опубликован: 27.12.2013 Вступил в силу 1.04.2014. ИнтернетСистема КонультантПлюс.