Программный подход в деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации

Выпускная квалификационная (дипломная) работа на тему: Программный подход в деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации.

Год: 2024

Объем работы: 100 стр.

Оценка: отлично.

Оригинальность работы на момент публикации: 60+% по антиплагиат.вуз.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке программного подхода к оптимизации деятельности территориального органа внутренних дел Российской Федерации с использованием современных технологий с целью повышения эффективности управления и оперативности реагирования на преступные события.

Задачи работы обусловлены поставленной целью:

- провести анализ текущих процессов и методов управления территориального органа внутренних дел РФ.

- изучить существующие программные решения в области управления органами внутренних дел и их применение на практике.

- разработать программный подход, учитывающий специфику деятельности территориального органа.

- реализовать прототип программного продукта для тестирования и оценки его функциональности.

- провести тестирование программного решения на практике, оценить его эффективность и применимость в реальных условиях.

- предложить рекомендации по внедрению и оптимизации разработанного программного подхода в работе территориального органа внутренних дел.

Предметом исследования является стратегический подход к развитию информационных технологий и программного обеспечения для создания и развития регионального территориального органа внутренних дел Российской Федерации

Введение……………………………………………………… 5

1 Обзор программного подхода в деятельности территориального органа внутренних дел российской федерации ........ 9

1.1 Основные аспекты стратегических приоритетов, связанных с использованием программного подхода ................................................... 9

1.2 Понятие, объекты, признаки и формы подхода ....................... 16

1.3 Характеристики и трудности осуществления программного подхода в органах внутренних дел на территории России ..................... 21

2 Анализ программного подхода в деятельности территориального органа внутренних дел российской федерации ........ 25

2.1 Принципы внедрения программного подхода в работе органа внутренних дел России ....… 25

2.2 Внедрение программного подхода в функционирование территориального органа внутренних дел... 45

2.3 Документы уставного характера, определяющие порядок осуществления программного подхода …… 52

3 Реализация программного подхода в деятельности территориального органа внутренних дел российской федерации ........ 58

3.1 Современные механизмы реализации при внедрении программного подхода … 58

3.2 Перспективы развития в реализации программного подхода  67

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы российского законодательства в области данного подхода …...................................... 79

Заключение……………………………………………….............… 84

Список использованных источников…………..............…………. 86

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ). – URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c6e42f15d1b028b04b556f3f9ca32433ae2cc969/?ysclid=lrq60e0ukv943610231/ (дата обращения 10.10.2023).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024). – Текст: электронный. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 12.10.2023).

3. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : Федеральный закон от 23 июня 2016 года №182-ФЗ. – Текст: электронный: - URL: https://base.garant.ru/71428030/?ysclid=lrtjxk96b3975172218 (дата обращения 21.12.2023)

4. О стратегическом планировании в Российской Федерации - Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ. – Текст электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 07.09.2023).

5. О полиции - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ. – Текст электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения: 08.09.2023)

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) – Текст: электронный: - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/?ysclid=lrtkgv2zih229833176 (дата обращения 17.12.2023)

7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ. – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/12116087/?ysclid=lrtj57cq4x567835115 (дата обращения 19.12.2023)

8. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 года № 699 (ред. от 17.07.2023) – Текст: электронный: - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209309/?ysclid=lrtkzs9ib280437943 (дата обращения 17.12.2021)

9. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года №1468 (ред. от 06.06.2022). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95462/ (дата обращения: 09.09.2023)

10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 (ред. от 27.03.2023). – Текст: электронный. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения: 09.09.2023)

11. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 576 – Текст: электронный: - URL: https://base.garant.ru/1305727/ (дата обращения 21.12.2023)

12. О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2023 года № 1046 – Текст: электронный. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202306300026/ (дата обращения 10.09.2023)

13. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588 – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/198991/?ysclid=lrt0uckb54892354058 (дата обращения 12.10.2023)

14. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 – Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/104578/?ysclid=lrt0kfpd4m718000107 (дата обращения 11.09.2023)

15. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: Приказ МВД Российской Федерации от 5 июня 2017 года № 355 – Текст: электронный: - URL: https://base.garant.ru/71717864/?ysclid=lrthrlud63733568915 (дата обращения 11.09.2023)

16. Об утверждении Типового положения о штабе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД Российской Федерации от 26 октября 2017 года №808 – Текст: электронный: - URL: https://docs.cntd.ru/document/555733840?ysclid=lrtjq3yc1b499742269 (дата обращения 21.12.2023)

17. Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 26 сентября 2012 года № 890 – Текст: электронный: -URL: https://base.garant.ru/72030948/?ysclid=lrt1agtb9z227024464 (дата обращения 11.09.2023)

18. Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте: Приказ МВД Российской Федерации от 15 июня 2011 года №636 – Текст: электронный: - URL: https://base.garant.ru/12188795/?ysclid=lrtjj9vhmm869248209 (дата обращения 20.12.2023)

19. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД Российской Федерации от 17 января 2006 года №19 – Текст: электронный: - URL: https://base.garant.ru/77663374/?ysclid=lrtjba0ews222271906 (дата обращения 19.12.2023)

20. Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы / С. В. Бородин. – М. : Наука, 1990. – 271 с.

21. Бурлаков В. Н. Криминология : учеб. пособие. / В. Н. Бурлаков, Н. М. Кропачев. – 2-е изд. – СПб. : Питер, 2015. – 304 с.

22. Ванин В. В. Программно-целевой подход как методологическая основа планирования государственных нужд и его закрепление в законодательстве РФ / В. В. Ванин // Пробелы в Российском законодательстве : международный юридический журнал. – М. : Юр-ВАК. – 2012. – № 6. – С. 75–78.

23. Ефимова Н. П. Федеральные целевые программы: проблемы реализации / Н. П. Ефимова, С. А. Ананьева // Финансы. – 2006. – № 9. – С. 20–21.

24. Кадынцев А. Н. Организация проведения комплексных опера- тивно-профилактических операций в системе МВД России : лекция / А. Н. Кадынцев, С. Б. Грошев. – М. : Академия управления МВД России, 2010. – 23 с.

25. Калинина Л. Е. Программно-целевой метод государственного управления / Л. Е. Калинина // Российская юстиция. – 2012. – № 12. – С. 36–37.

26. Киричук С. Программно-целевой метод как элемент формирования местных бюджетов / С. Киричук // Экономическая политика. – 2012. – № 6. – С. 165–170.

27. Кульба В. В. Управление и контроль реализации социально-эко- номических целевых программ / В. В. Кульба, С. С. Ковалевский. – М. : Либроком, 2009. – 400 с.

28. Мусеибов А. Г. Правовые и организационные основы разработки и реализации программ профилактики правонарушений / А. Г. Мусеибов, А. В. Борбат // Российский следователь. – 2017. – № 24. – С. 52–56

29. Никитин М. Н. Формирование и реализация стратегий в системе органов внутренних дел : монография / М. Н. Никитин, С. Г. Минасов, Н. Д. Шелякин. – М. : Академия управления МВД России, 2006. – 159 с.

30. О ходе внедрения в деятельность МВД России программноцелевого метода бюджетного планирования : информ.-метод. материалы. – М. : ОАД, 2012. – 58 с.

31. Отчет о реализации ФЦП повышения безопасности дорожного движения в 2006–2012 гг.: опыт разработки и реализации // Аналитический аппарат Совета Федерации, 4-й Международный конгресс «Безопасность ради жизни». – М. : Совет Федерации Федерального собрания РФ, 2012. – 255 с.

32. Пашин В. М. Региональные системы управления (на примере регионального управления органами внутренних дел) : монография / В. М. Пашин. – М. : Академия экономической безопасности МВД России, 2007. – 250 с.

33. Помещикова С. А. Ведомственные целевые программы на муниципальном уровне / С. А. Помещикова // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 3. – С. 72–75.

34. Пузыревская Е. Г. Ведомственные целевые программы как механизм эффективной реализации государственной политики / Е. Г. Пузыревская // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 9. – С. 17–21.

Программно-целевой метод в планировании : монография / под. ред. Н. П. Федоренко. – М. : Наука, 1982. – 150 с.

35. Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление : учебник / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. – М. : Инфра-М, 2002. – 428 с.

36. Сменцарев Г. В. Об оценке влияния ФЦП «Культура России» (2012–2018 гг.) на национальную безопасность / Сменцарев Г. В. // Армия и общество : науч.-информ. журнал. – 2012. – № 2. – С. 107–113.

36. ФЦП повышения безопасности дорожного движения в 2006– 2012 гг.: опыт разработки и реализации // Аналитический аппарат Совета Федерации, 4-й Международный конгресс «Безопасность ради жизни». – М. : Совет Федерации Федерального собрания РФ, 2012. – 231 с.

37. Анисина С. С., Юзиханова Э. Г. Организация планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: учебно-практическое пособие. Тюмень, 2018.

38. Берман С. С., Воробьев А. А. Стратегическое государственное

управление: учебное пособие. Казань, 2018.Васильев В. П., Деханова Н. Г., Лось Н. А., Холоденко Ю. А. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. Москва, 2019.

39. Власов Б. Е., Петрова О. В., Мусатов Д. А., Чернов В. В. Целеполагание в управлении организацией в правоохранительной сфере: учебное пособие. Москва, 2020.

40. Власов Б. Е. Программно-целевое управление в органах внутренних дел: учебное пособие. Москва, 2018.

41. Касперович С. А. Прогнозирование и планирование экономики: курс лекций. Минск, 2007.

42. Региональное управление и территориальное планирование: в 2 ч. / под ред. Ю. Н. Шедько. 2-е изд., перераб. и доп. Москва, 2018.

43. Смирнова О. О. Основы стратегического планирования Российской Федерации: монография. Москва, 2013.

44. Фахрутдинова А. З. Прогнозирование и программирование: учебное пособие. Новосибирск, 2014.

45. Шумаева В. А. Государственное регулирование национальной экономики. Москва, 2018.

46. Анисина С. С. Организационные основы координации и взаимодействия правоохранительных органов // Научный портал МВД России. 2018. № 3 (43).

47. Анисина С. С. Проблемы реализации государственных программ и стратегическое планирование деятельности органов и подразделений МВД России // Академическая мысль. 2020. № 2 (93).

48. Аркадьева О. Г. Оценка эффективности реализации государственных программ: методические аспекты формирования отчетности // Экономический анализ: теория и практика. 2018. № 1.

49. Белогорцева Ю. А. Адаптация государственных программ к условиям нестабильной внешней среды: зарубежный и российский опыт // Науковедение. 2017. № 6. URL: https://naukovedenie.ru/PDF/128EVN617.pdf (дата обращения: 15.05.2021).91

50. Борщевский Г. А. Инструменты оценки реализации государственных программ Российской Федерации // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. № 67.

51. Великова А. В., Моспанова Е. В. Государственная программа: от разработки до реализации и оценки эффективности ее реализации // Наука среди нас. 2019. № 8 (24).

52. Власов Б. Е., Петрова О. В. Организационно-правовые аспекты разработки и реализации программ антикриминальной направленности как формы оптимизации взаимоотношений территориальных органов МВД России с региональными органами государственной власти и управления // Вестник ВИПК МВД России. 2018. № 4 (48).

53. Власов Б. Е. Программно-целевое управление в деятельности органов внутренних дел: теория и реальность // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 2 (18).

54. Власов Б. Е., Татаринцев В. В. К вопросу о системе правового обеспечения принятия стратегических управленческих решений в органах внутренних дел // Актуальные проблемы теории и практики государственного управления. Москва, 2018.

55. Гавва Р. В. Программно-целевое планирование в России и зарубежом // Вестник ГУУ. 2017. № 7-8.

56. Гродская Г. Н., Валяева Е. С. Государственные программы в системе стратегического планирования: механизм интеграции и реализация принципов проектного управления // Вестник Волжского университета имени В. Н. Татищева. 2019. № 3.

57. Маркова А. А. Государственные программы как инструмент бюджетного планирования и прогнозирования // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2013. № 5.

58. Мхитарян Ю. И. Повышение эффективности реализации государственных программ Российской Федерации // Век качества: электронный научный журнал. 2019. № 1. URL: http://www.agequal.ru/pdf/2019/119001.pdf (дата обращения: 10.04.2021).

59. Синчук Ю. В. О стратегическом планировании // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2020. № 4 (841).

60. Hoffman, I., Kovács, A. Gy. Mulasztási per. In: Barabás, G., F. Rozsnyai, K. & Kovács, A. Gy. (eds.): Kommentár a közigazgatási perrendtartáshoz. Budapest : Wolters Kluwer Hungary, 2018. Pp. 689-703.

61. Hoffmanné Németh, I., Hoffman, I. Gondolatok a helyi önkormányzatok törvényességének ellenörzésérõl és felügyeletérõl Magyar Közigazgatás, 2005. No. 55 (2). Pp. 89-103.

62.  Jakab, A., Sonnevend, P. Continuity with Deficiencies: The New Basic Law of Hungary // European Constitutional Law Review. 2023. No. 9 (1). Pp. 102-138.

63. Marcou, G., Verebélyi, I. New Trends in Local Government in Western and Eastern Europe. Brussels : International Institutes of Administrative Sciences, 2021.