Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации

Выпускная квалификационная работа посвящена исследованию организационно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В работе раскрыты теоретические основы санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Особое внимание уделено административно-правовым механизмам регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия. Исследованы проблемы, возникающие в процессе организационно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основе анализа законодательства и судебной практики сформулированы предложения по совершенствованию института организационно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Результаты исследования имеют теоретическую и практическую значимость для дальнейшего развития организационно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1 Теоретические основы санитарно-эпидемиологического благополучия населения …………………………….………………………………………...

1.1 Понятие, содержание и роль санитарно-эпидемиологического благополучия населения …………....…………………………………………

1.2 Нормативно-правовая база в области санитарно-эпидемиологического благополучия…………………………………………

2 Административно-правовые механизмы регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия ………………………………………...

2.1 Органы, ответственные за санитарно-эпидемиологическое благополучие...………………………………………………………………...

2.2 Правовые меры воздействия на нарушителей санитарно-эпидемиологического законодательства …………………………………….

3 Практика и эффективность административно-правового регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия.…………..………………..

3.1 Анализ практики и оценка эффективности мер воздействия на нарушителя санитарно-эпидемиологического благополучия населения…..

3.2 Перспективы и рекомендации по совершенствованию механизма регулирования организационно-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации...

Заключение…………………………………………………………………….

Список использованных источников………………………………………...

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416. – ISSN 1560-0580.

2 Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.09.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. – ISSN 1560-0580.

3 Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.09.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3. – ISSN 1560-0580.

4 Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954. – ISSN 1560-0580.

5 Российская Федерация. Законы. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650. – ISSN 1560-0580.

6 Российская Федерация. Законы. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней : Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 38. – Ст. 4736. – ISSN 1560-0580.

7 Российская Федерация. Законы. О качестве и безопасности пищевых продуктов : Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ (ред. от 07.06.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 150. – ISSN 1560-0580.

8 Российская Федерация. Законы. Об отходах производства и потребления : Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009. – ISSN 1560-0580.

9 Российская Федерация. Законы. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648. – ISSN 1560-0580.

10 Российская Федерация. Законы. О свободном порте Владивосток : Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть I). – Ст. 4338. – ISSN 1560-0580.

11 Российская Федерация. Законы. О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации : Федеральный закон от 13.07.2020 № 193-ФЗ (ред. от 21.04.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 29. – Ст. 4503. – ISSN 1560-0580.

12 Российская Федерация. Президент РФ. О Стратегии национальной безопасности  Российской  Федерации :  Указ  Президента  РФ  от 2 июля 2021 г. № 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27 (часть II). – Ст. 5351. – ISSN 1560-0580.

13 Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании : Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 // Собрании законодательства РФ. – 2000. – № 31. – Ст. 3295. – ISSN 1560-0580.

14 Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от 02.04.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 28. – Ст. 2899. – ISSN 1560-0580.

15 Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга : Постановление Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 (ред. от 25.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 713. – ISSN 1560-0580.

16 Российская Федерация. Правительство. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 (ред. от 28.10.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 15. – Ст. 1446. – ISSN 1560-0580.

17 Российская Федерация. Правительство. О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) : Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 (ред. от 06.10.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 28 (часть II). – Ст. 5530. – ISSN 1560-0580.

18 Российская Федерация. Правительство. О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения : Постановление Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 (ред. от 31.05.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 8. – Ст. 1152. – ISSN 1560-0580.

19 Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач РФ. Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 // Официальный интернет-портал правовой информации, 05.12.2021.

20 Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач РФ. Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44 // Официальный интернет-портал правовой информации, 31.12.2020.

21 Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач РФ. Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 25.06.2025) // Официальный интернет-портал правовой информации, 05.02.2021.

22 Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач РФ. Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней : Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 // Официальный интернет-портал правовой информации, 18.02.2021.

Судебная практика

23 Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – URL : https://sudact.ru/arbitral/doc/Es8yqndio9dc/ (дата обращения : 16.11.2025).

24 Решение Химкинского городского суда Московской области от 22 апреля 2021 года по делу № 12-109/2021. – Текст : электронный // Субъекты РФ : сайт. – URL : https://actofact.ru/case-50RS0048-12-109-2021-12-639-2020-2020-06-23-1-1/ (дата обращения : 16.11.2025).

25 Постановление Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 апреля 2025 г. по делу № 5-118/2025. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – URL : https://sudact.ru/regular/doc/VocTV8MR4lp/ (дата обращения : 16.11.2025).

26 Постановление Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 апреля 2025 года по делу № 5-178/2025. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – URL : https://sudact.ru/regular/doc/9B6fjwVxlcLh/ (дата обращения : 16.11.2025).

27 Постановление Пресненского районного суда от 24 марта 2022 года по делу № 5-368/2022. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – URL : https://sudact.ru/regular/doc/9B6ghfjyuw/ (дата обращения : 16.11.2025).

28 Постановление Пресненского районного суда от 17 марта 2022 года по делу № 5-500/2022. – Текст : электронный // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. – URL : https://sudact.ru/arbitral/doc/poFxKmoxg6l0/ (дата обращения : 16.11.2025).

Научная и учебная литература

29 Авдеева, И. А. Нормы и требования таможенных органов в обеспечении санитарно-эпидемиологического контроля в современных условиях / И. А. Авдеева, Е. А. Юрманова, Ю. В. Сторчак // Научные диалоги в эпоху инновационных преобразований общества : Материалы IX научно-практической конференции с международным участием, Саратов, 15 апреля 2025 года. – Саратов : ООО «Амирит», 2025. – С. 6-9. – ISBN 978-5-00207-834-9.

30 Базайченко, П. А. Актуальные проблемы привлечения к ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации / П. А. Базайченко, Д. С. Слепов // Лучшая исследовательская статья 2024 : сборник статей IX Международного научно-исследовательского конкурса, Пенза, 20 ноября 2024 года. – Пенза : Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2024. – С. 88-90. – ISBN 978-5-00236-596-8.

31 Баранов, А. В. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и вызовы современности / А. В. Баранов, Т. А. Зайцева // Россия и Китай : история и перспективы сотрудничества : Материалы X международной научно-практической конференции, Благовещенск-Хэйхэ, 02–04 июня 2020 года. Том Выпуск 10. – Благовещенск-Хэйхэ : Благовещенский государственный педагогический университет, 2020. – С. 545-549. – ISBN 978-5-8331-0422-4.

32 Вереникина, Н. Л. Совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора в субъекте Российской Федерации / Н. Л. Вереникина // Экономика и социум. – 2022. – № 11-2(102). – С. 875-878. – ISSN 2225-1545.

33 Волохина, Н. В. Понятие и система управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения / Н. В. Волохина // Студент и наука : актуальные вопросы СОВРЕМЕННЫХ исследований : сборник статей III Международной научно-практической конференции, Пенза, 20 октября 2023 года. – Пенза : Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г.Ю.), 2023. – С. 86-90. – ISBN 978-5-00236-034-5.

34 Воронкова, С. В. Органы санитарно-эпидемиологического надзора : 100 лет на страже безопасности человека, общества, государства / С. В. Воронкова // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (к 100-летию образования СССР) : материалы XIX международной научно-теоретической конференции : в 2 ч., Санкт-Петербург, 28–29 апреля 2022 года. Том Часть 1. – Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. – С. 472-480. – ISBN 978-5-91837-591-4.

35 Головко, В. В. Основные направления совершенствования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации / В. В. Головко, А. И. Сахно // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 2. – С. 96-104. – ISSN 2542-1514.

36 Гусева, В. В. Современные угрозы и вызовы в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения // Гигиена, экология и риски здоровью в современных условиях : Материалы ХII всероссийской научно-практической интернет-конференции молодых ученых и специалистов Роспотребнадзора с международным участием, Саратов, 26-29 апреля 2022 года. – Саратов : Общество с ограниченной ответственностью «Амирит», 2022. – С. 78-81. – ISBN 978-5-00207-037-4.

37 Зарифзянов Р. М. Правовое регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения : специальность 12.00.06 Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право : автореф. дис. … канд. юрид. Наук / Зарифзянов Ринат Мукатдисович ; Российская государственная библиотека. – Саратов, 1999. – 13 с.

38 Кивич, Ю. В. Органы исполнительной власти как субъекты контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил / Ю. В. Кивич // Роль права в обеспечении благополучия человека : Сборник докладов XI Московской юридической недели : XX Международная научно-практическая конференция и XXII Международная научно-практическая конференция Юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова : в 5 ч., Москва, 23-26 ноября 2021 года. Том Ч. 5. – Москва : Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022. – С. 86-89. – ISBN 978-5-906685-59-9.

39 Кузнецова, Т. В. Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России (на примере Нижегородской области) : специальность 12.00.14 Административное право; административный процесс : автореф. дис. … канд. юрид. Наук / Кузнецова Татьяна Валерьевна ; Воронеж. гос. ун-т. – Нижний Новгород, 2005. – 12 с.

40 Мележник Л. М. Организационно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации :  специальность         12.00.14 Административное право; административный процесс : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Мележик Лариса Михайловна ; Сарат. гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского. – Нижний Новгород, 2010. – 17 с.

41 Мешкова, А. О. Административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения / А. О. Мешкова // Юридическая наука в XXI веке : актуальные проблемы и перспективы их решений : Сборник научных статей по итогам работы круглого стола со Всероссийским и международным участием, Шахты, 31 января 2020 года. Том Часть 1. – Шахты : Общество с ограниченной ответственностью «КОНВЕРТ», 2020. – С. 39-41. – ISBN 978-5-6044177-6-8.

42 Монгуш, А. М. Совершенствование законодательства государственного контроля (надзора) применительно к сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения / А. М. Монгуш // Бюллетень медицинских интернет-конференций. – 2021. – Т. 11, № 3. – С. 67-71. – ISSN 2224-6150.

43 Поплавский, Д. В. К вопросу об уголовно-правовой ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил лицом, подвергнутым изоляции в связи с карантинными мерами по предотвращению распространения коронавирусной инфекции : статья 236 УК РФ / Д. В. Поплавский, Н. Н. Поплавская, Е. А. Максимова // Взаимодействие власти, бизнеса и общества в правовом воспитании граждан. Актуальные вопросы развития информационных технологий и возможности их применения в деятельности правоохранительных органов России и зарубежных стран. – Саратов : Издательство «Саратовский источник», 2024. – С. 324-329. – ISBN 978-5-400-01657-8.

44 Потапова, М. О. Основные направления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за факторами среды обитания / М. О.  Потапова, Г. В. Куренкова. – RUS : Иркутский государственный медицинский университет, 2023. – 92 с.

45 Пряников, А. В. Деятельность уполномоченных государственных органов в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан / А. В. Пряников, Л. Б. Антонова // Теория и практика обеспечения законности и правопорядка в современном обществе. – Воронеж : Воронежский государственный аграрный университет им. Императора Петра I, 2023. – С. 177-182.

46 Ракитин И. А. Гигиеническое обоснование совершенствования нормативной базы государственного санитарно-эпидемиологического надзора : специальность 14.00.07 Гигиена : автореф. дис. …канд. мед. наук / Ракитин Игорь Анатольевич ; С.-Петерб. мед. акад. последиплом. образования. – Санкт-Петербург, 2005. – 11 с.

47 Сиволапов, М. П. Совершенствование системы нормативных источников обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в современной России / М. П. Сиволапов // Анализ риска здоровью – 2020 совместно с международной встречей по окружающей среде и здоровью Rise-2020 и круглым столом по безопасности питания : Материалы X Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. В 2-х томах, Пермь, 13-15 мая 2020 года / Под редакцией А. Ю. Поповой, Н. В. Зайцевой. Том 1. – Пермь : Пермский национальный исследовательский политехнический университет, 2020. – С. 70-81. – ISBN 978-5-398-02359-6.

48 Смолякова, А. С. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность / А. С. Смолякова // Научный Лидер. – 2025. – № 4 (205). – С. 100-103. – ISSN 2500-1167.

49 Хамаганов, Н. В. Нормативно-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации на современном этапе / Н. В. Хамаганов // Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и защита прав потребителей : региональные аспекты : материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвящённой 100-летию со дня образования государственной санитарно-эпидемиологической службы России, Иркутск, 23 сентября 2022 года. – Иркутск : ООО «Типография «ИРКУТ», 2022. – С. 173-176. – ISBN 978-5-6047863-4-5.

Электронные ресурсы

50 Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2024 году». – Текст : электронный // Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : сайт. – URL : https://www.rospotrebnadzor.ru/ (дата обращения : 15.11.2025).