Роль стратегического планирования в региональном социально-экономическом развитии: отраслевой аспект

Дата изготовления: февраль 2025 года. 

Работа сделана на примере жилищно-коммунального хозяйства Приморского края.

Проведен анализ данных за 2021-2023 годы.

Целью данной работы является исследование особенностей стратегического планирования социально-экономического развития Приморского края и разработка ряда рекомендаций по его улучшению.

Для того чтобы достичь поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

– изучить методические основы разработки и реализации государственной политики в вопросах социально-экономического развития в Российской Федерации;

– исследоваться организационно-правовые подходы к развитию программного механизма и оценке его эффективности в системе стратегического планирования социально-экономическим развитием в Российской Федерации;

– проанализировать финансовые основы ресурсного обеспечения отраслевых программ: региональный аспект;

– выполнить оценку системы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства региона;

– выполнить анализ состояния жилищно-коммунального комплекса в Приморском крае;

– изучить особенности реализации государственной политики в Приморском крае, направленной на модернизацию региональной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Есть приложения.

Введение 3

1 Методические и организационно-правовые аспекты комплексного социально-экономического развития территорий в Российской Федерации 6

1.1 Методические основы разработки и реализации государственной политики в вопросах социально-экономического развития в Российской Федерации 6

1.2 Организационно-правовые подходы к развитию программного механизма и оценке его эффективности в системе стратегического планирования социально-экономическим развитием в Российской Федерации 12

1.3 Финансовые основы ресурсного обеспечения отраслевых программ: региональный аспект19

2 Анализ результативности государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Приморского края 24

2.1 Оценка системы управления сферой жилищно-коммунального хозяйства региона 25

2.2 Анализ состояния жилищно-коммунального комплекса в Приморском крае 31

2.3 Особенности реализации государственной политики в Приморском крае, направленной на модернизацию региональной системы жилищно-коммунального хозяйства 42

Заключение 67

Список использованных источников 73

Приложение А. Региональная система управления сферой ЖКХ в Приморском крае 84

Приложение Б. Организационная структура Министерства ЖКХ Приморского края 85

Приложение В. Программный механизм управления отраслью ЖКХ в Приморском крае 86

1 Шпакова, Р. Н. Стратегии социально-экономического развития регионов: показатели инновационного развития / Р. Н. Шпакова // Вестник евразийской науки. – 2023. – Т. 15, № 5. 

2 Управление социально-экономическими системами : учебное пособие для вузов / З. Р. Тавасиева [и др.] ; под общей редакцией З. Р. Тавасиевой, И. З. Тогузовой, Л. К. Гуриевой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 137 с.

3 Социальная политика государства и бизнеса : учебник для вузов / О. А. Канаева [и др.] ; под редакцией О. А. Канаевой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 343 с.

4 Региональная экономика : Учебник / Е. Л. Плисецкий, Л. Н. Еремеева, Н. В. Иванова [и др.]. – 4-е издание, переработанное и дополненное. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 555 с. 

5 Региональная экономика : Учебник / Е. Л. Плисецкий, Л. Н. Еремеева, Н. В. Иванова [и др.]. – 4-е издание, переработанное и дополненное. – Москва : Издательство Юрайт, 2024. – 554 с. 

6 Ладыкова, Т. И. Индикативное планирование регионального социально-экономического развития в современных условиях / Т. И. Ладыкова. – Чебоксары : Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова, 2023. – 400 с. 

7 Краюшкин, М. Г. Совершенствование прогнозирования социально-экономического развития региона / М. Г. Краюшкин // Экономика и управление: проблемы, решения. – 2024. – Т. 2, № 4(145). – С. 124-132. 

8 Бабина, О. И. Теоретико-методологические основы организации стратегического планирования региона / О. И. Бабина, О. Н. Владимирова // Вестник Челябинского государственного университета. – 2021. – № 3(449). – С. 24-33. 

9 Анопченко, Т. Ю. Анализ документа стратегического развития регионов РФ / Т. Ю. Анопченко, Н. Ф. Воронина // Профессорский журнал. Серия: Рекреация и туризм. – 2023. – № 1(17). – С. 48-56. 

10 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145–Федерального закона // Российская газета. – 1998. – № 153-154.

11 Батуров, Х. Д. Факторы развития региональной экономики / Х. Д. Батуров // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. – 2024. – № 2(99). – С. 99-107. 

12 Кукушкина, М. А. Понятие и сущность стратегии и стратегического планирования регионального развития / М. А. Кукушкина // Аллея науки. – 2023. – Т. 1, № 1(76). – С. 366-369. 

13 Минаков, А. В. Стратегическое планирование как основа долгосрочного развития региональной экономики / А. В. Минаков // Modern Economy Success. – 2023. – № 2. – С. 218-226. 

14 Стратегическое планирование социально-экономического развития региона и его муниципалитетов / Е. Н. Белкина, В. С. Сибиркина, Д. А. Гончарова [и др.] // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 7(132). – С. 456-460. 

15 Цыбатов, В. А. Цифровые технологии прогнозирования и стратегического планирования регионального развития: теория и практика / В. А. Цыбатов // Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2023. – № 6(224). – С. 69-83. 

16 Новоселов, А. С. Стратегическое планирование и управление региональным и муниципальным развитием: проблемы и пути решения / А. С. Новоселов // Регион: Экономика и Социология. – 2023. – № 4(120). – С. 299-320. 

17 Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края: постановление Губернатора Приморского края от 6 августа 2019 года № 52-пг (в ред. от 05.02.2021 № 8-пг) – Текст: электронный // Правительство Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: http:// primorsky.ru/administratsiya/ (дата обращения 12.12.24).

18 Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края: Постановление Администрации Приморского края от 03.10.2019 N 633-па (ред. от 31.01.2024) – Текст: электронный // Министерство ЖКХ: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/statement.php (дата обращения 19.12.24).

19 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 20.12.24).

20 Устав Приморского края // Официальный сайт [сайт]. – URL: https://primorsky.ru/administratsiya/ustav-primorskogo-kraya/ (дата обращения 20.12.24).

21 КГУП «Примтеплоэнерго» // Официальный сайт [сайт]. – URL: http://primtep.ru/ (дата обращения 20.12.24).

22 КГУП «Приморский водоканал» // Официальный сайт [сайт]. – URL: https://primvoda.ru/ (дата обращения 20.12.24).

23 Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края // Официальный сайт [сайт]. – URL: https://fkr25.ru/ (дата обращения 20.12.24).

24 КГУП «Приморский экологический оператор» // Официальный сайт [сайт]. – URL: https://spzv.ru/ (дата обращения 20.12.24).

25 Региональный проект «Формирование комфортной городской среды» // Министерство ЖКХ: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/upload/medialibrary/b18/nacwr5euyv7yu6nm6m2lk91opke20prj.PDF (дата обращения 19.12.24).

26 Об утверждении региональной программы Приморского края «Повышение качества водоснабжения Приморского края» на 2019 - 2024 годы: постановление от 5 августа 2019 года N 504-па // СПС «Гарант». – URL: https://base.garant.ru/72367030/ (дата обращения 20.12.24).

27 Проект «1000 Дворов» // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/events/1000-dvorov/ (дата обращения 19.12.24).

28 Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды муниципальных образований Приморского края» : постановление от 30 декабря 2019 г. N 944-па // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/upload/iblock/811/8jqeh1zxuhlvxqpunix1hmk0ffobj15e.pdf (дата обращения 19.12.24).

29 Об утверждении государственной программы Приморского края «Энергоэффективность, развитие газоснабжения и энергетики в Приморском крае»: постановление Администрации Приморского края от 27.12.2019 N 939-па (ред. от 12.04.2024) // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/upload/medialibrary/b18/nacwr5euyv7yu6nm6m2lk91opke20prj.PDF(дата обращения 19.12.24).

30 Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края: постановление Администрации Приморского края от 30.12.2019 N 945-па (ред. от 14.10.2024) // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/programs/945-%D0%BF%D0%B0_%D0%9E%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%B5%D0%BC(дата обращения 19.12.24).

31 Об утверждении инвестиционной программы ООО «ИКС-Фокино», в сфере теплоснабжения на период 2019-2044 годы: приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 24.12.2024 № пр.19-358/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

32 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоснабжения на территории Кавалеровского муниципального округа на период 2021 по 2028 годы: приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 20.11.2024 № пр.19-327/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

33 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Дальнереченского городского округа на период 2024 по 2026 годы: приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 20.11.2024 № пр.19-326/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

34 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере теплоснабжения на период 2018-2028 годы: приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 21.10.2024 № пр.19-307/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

35 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа ЗАТО Фокино на период 2020-2026 годы: приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 21.10.2024 № пр.19-305/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

36 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Спасск-Дальний на период 2017-2026 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 21.10.2024 № пр.19-304/2// Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

37 Об утверждении новой версии инвестиционной программы АО «УПТС», в сфере теплоснабжения на период 2023-2027 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 21.10.2024 № пр.19-303/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

38 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере теплоснабжения на территории Арсеньевского городского округа на период 2023-2027 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 23.09.2024 № пр.19-278/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

39 Об утверждении новой версии инвестиционной программы КГУП «Приморский водоканал», в сфере водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа на 2019-2027 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 19.09.2024 № пр.19-277/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

40 Об утверждении новой версии инвестиционной программы МУПВ «ВПЭС», в сфере теплоснабжения на период 2021 - 2037 годов : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 06.09.2024 № пр.19-263/2// Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

41 Об утверждении новой версии инвестиционной программы МУП «Находка-Водоканал», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Находкинского городского округа на 2024 - 2026 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 03.09.2024 № пр.19-259/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

42 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоотведения на территории Дальнегорского городского округа на период с 2021 по 2030 годы» : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 29.03.2024 № пр.19-114/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

43 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения на территории Черниговского сельского поселения на период с 2021 по 2029 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 19.03.2024 № пр.19-103/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

44 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Реттиховского сельского поселения Черниговского муниципального района на период с 2021 по 2029 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 19.03.2024 № пр.19-102/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

45 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Снегуровского сельского поселения Черниговского муниципального района на период с 2021 по 2031 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 19.03.2024 № пр.19-101/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

46 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоотведения на территории Черниговского сельского поселения на период с 2021 по 2032 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 19.03.2024 № пр.19-98/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

47 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения на территории Дальнегорского городского округа на период с 2021 по 2028 годы : Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 06.03.2024 № пр.19-81/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

48 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Спасск-Дальний на период с 2017 по 2026 годы: приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 06.03.2024 № пр.19-80/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

49 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Приморский водоканал», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень на период с 2018 по 2025 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 01.03.2024 № пр.19-77/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

50 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа ЗАТО Фокино на период с 2020 по 2026 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 28.02.2024 № пр.19-76/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

51 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения на территории Кавалеровского муниципального округа на период с 2021 по 2028 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 28.02.2024 № пр.19-75/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

52 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа ЗАТО Фокино на период с 2020 по 2026 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 28.02.2024 № пр.19-74/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

53 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере водоотведения на территории Новошахтинского городского на период с 2021 по 2033 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 28.02.2024 № пр.19-73/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

54 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения на территории Романовского сельского поселения Шкотовского муниципального района на период с 2022 по 2029 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 28.02.2024 № пр.19-72/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

55 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская КГУП «Примтеплоэнерго», в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Дмитриевского сельского поселения Черниговского муниципального района на период с 2021 по 2028 годы : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 28.02.2024 № пр.19-71/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).

56 Об утверждении новой версии инвестиционной программы Приморская ГРЭС АО «Кузбассэнерго», в сфере теплоснабжения на территорий поселка городского типа Лучегорск Пожарского муниципального округа на период 2024-2037 годов : приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края от 31.01.2024 № пр.19-39/2 // Администрация Приморского края: [сайт]. – Владивосток, 2024. – URL: https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/housing/novaya-stranitsa2.php (дата обращения 19.12.24).