"Управление государственным и муниципальном имуществом"

ПОЛНОЕ ЗАДАНИЕ В ДЕМО ФАЙЛЕ,

ЧАСТЬ ДЛЯ ПОИСКА ДУБЛИРУЮ НИЖЕ

ДЕЛОВАЯ ИГРА

«Стратегическое развитие города»

(с использованием метода игрового моделирования)1

Проведение деловой игры является заключительным этапом процесса изучения дисциплины «Муниципальное хозяйство».

Цель игры: приобретение студентами умений и навыков по развитию и повышению эффективности функционирования города и муниципального хозяйства в условиях экономической самостоятельности и местного самоуправления.

В игре принимают участие 15-60 человек.

Этапы:

1. Предварительный этап

- ознакомление участников с содержанием игры;

- распределение игровых ролей.

2. Аналитический этап

- изучение исходной ситуации в городе;

- определение стратегических ориентиров развития;

- обсуждение целевого блока стратегии

3. Проектный этап

- анализ целевых показателей и банка городских проектов;

- отбор проектов и принятие стратегических решений;

- формирование вариантов стратегического плана

4. Заключительный этап

- оценка вариантов стратегий

- допуск к конкурсному обсуждению;

- подведение итогов игры и определение победителей.

На предварительном этапе руководитель игры знакомит участников с ее содержанием, целью и правилами. Распределяет игровые роли, функции участников игры, выбираются кандидатуры капитанов команд и мэра города.

После чего выбранный мэр и капитаны команд формируют свои организационные структуры.

Участники игры:

1. Команды разработчиков (3-5 чел) по 2-3 группы

Капитан команды - руководитель проекта по разработке стратегии (выполняет функции будущего главы администрации города и в случае успеха его команды назначается на эту должность).

Заместители капитанов команд отвечают за важнейшие направления стратегии города:

- заместитель, отвечающий за экономическое развитие;

- заместитель, отвечающий за социальное развитие и связи и с общественностью;

- заместитель, отвечающий за городское хозяйство;

- заместитель, отвечающий за привлечение и использование финансовых ресурсов.

Команды на основе изучения ситуации определяют условия развития и актуальные социально-экономические проблемы города. Команды выступают как специалисты и управленцы в области городского управления, они представляют город, дают ему название, моделируют процесс функционирования города за счет реализации стратегии развития его систем, предлагают стратегические проекты.

Основная задача команд - победа в конкурсном отборе вариантов стратегии развития города.

2. Экспертный совет состоит из 4-6 человек и включает:

1) мэра города, который выбирается на альтернативной основе;

2) председателя муниципального совета;

3) руководящих работников администрации города;

4) членов муниципального совета.

Экспертный совет работает под руководством мэра города и состоит из депутатов муниципального совета.

Цель экспертного совета: объективное и обоснованное проведение конкурса стратегических предложений, формирование дееспособной администрации и принятие обоснованной стратегии города.

Основными задачами экспертного совета является рассмотрение конкурсных предложений команд, выявление победителей и принятие стратегического плана развития города

3. Общественность города (4-6чел.): пенсионер; активист партии «зеленых»; индивидуальный предприниматель; профсоюзный деятель; СМИ.

Общественность участвует в обсуждении предложений команд. Определяет свою позицию по решению городских проблем.

Цель: активизация развития города и решение насущных социально-экономических проблем.

4. Инвесторы (3-5 чел). Ими могут быть как отечественные, так и зарубежные представители: Сбербанк России; Ак- Барс банк; РАО «ЕЭС России»; Mercedes-bens Company; FORD Motor Company.

Цель: коммерческие интересы. Инвестируют проекты, занимаются благотворительностью и действуют в соответствии со своими интересами.

      Совет экспертов уточняет перечень целевых показателей и формирует банк городских проектов. На основе полученных материалов команды определяют стратегические решения и направляют их в экспертный совет на рассмотрение.       Конкурсные предложения детально анализируются и оцениваются. Основное внимание эксперты обращают на динамику важнейших целевых показателей, к числу которых относятся следующие:

1) качество и уровень жизни населения;

2) здоровье населения города;

3) образ жизни населения города;

4) экономическое развитие города.

      В результате проведенного анализа представленных материалов и открытого обсуждения конкурсных предложений по стратегическому развитию города экспертный совет определяет степень влияния предложенных решений на ситуацию в городе и дает оценку рассматриваемым вариантам стратегии.

Разработка стратегии ведется на пятилетний период с выделением годовых этапов. В итоге команды разработчики представляют варианты стратегий в форме конкурсного предложения.

По завершению игры экспертный совет фиксирует сложившуюся ситуацию, принимает окончательный вариант стратегического плана города и определяет команду-победителя.

Общая характеристика города.

      Город «Х» расположен в средней полосе Российской Федерации, с характерными для данной полосы климатическими условиями (теплое лето и умеренно холодные зимы, преобладание южных и юго-восточных ветров, частые снегопады в зимний период и сравнительно небольшое количество осадков в другие времена год1). Город стоит на возвышенности и располагается вдоль берега реки. Река богата рыбой и пригодна для судоходства, однако ее возможности мало используются. Существует небольшой причал для мелких плавательных средств (катеров и лодок), «дикий» песчаный пляж и «зеленая» зона (леса, озера, холмы, лужайки) недалеко от городских поселений.

      Город «Х» - это важный транзитный пункт, как для грузового, так и для железнодорожного транспорта. Через него проходит интенсивный транспортный поток, соединяющий несколько крупных региональных центров. Однако подходящая автострада отсутствует. Кроме того, дороги города находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. В связи с чем, постоянно возникают транспортные пробки, много дорожно-транспортных аварий и происшествий. Железная дорога играет довольно значимую роль в городе, поскольку реализовывает большую часть своего внешнеторгового оборота во многие города и региональные центры страны.

      Общая численность населения города составляет 140 тыс. чел., из них 90 тыс. чел. находятся в трудоспособном возрасте. В городе имеются 5 районов и 20 микрорайонов. Значительная часть территории города занята промышленными предприятиями. В городе «Х» ухудшается экологическая ситуация. Здесь находятся несколько технологически связанных предприятий. К ним относятся глиноземный завод, предприятия по производству алюминия и подшипников. Здесь же расположено крупное производство строительных материалов. Имеется также силикатный и мыльный заводы. Все они принадлежат к классу экологически неблагоприятных производств. Поэтому значительная часть территории города отдана под санитарно-защитные зоны. Кроме того, в городе существует свой хлебокомбинат, молочный завод, кондитерская фабрика, консервный завод, швейная фабрика. Вместе с тем, территория города, занятая под селитебную застройку, невелика. Недостает участков городской земли, используемых под зеленые насаждения.

      На промышленных предприятиях города «Х» работает около 35 тыс.чел. Они и составляют основу экономики города, однако результаты их деятельности далеко не пропорциональны занимаемой площади предприятий. Успешно работают только предприятия пищевой промышленности. Глиноземный завод, предприятие по производству алюминия, мыльный и силикатный заводы находятся в затяжном экономическом кризисе. Под угрозой увольнения тысячи работников, которые несколько месяцев не получали зарплату. Предприятие по производству подшипников и завод строительных материалов функционируют далеко не на полную мощность. Многие работники попали под сокращение. В аналогичной ситуации находится и швейная фабрика. Следовательно, возникает опасность существенного роста безработицы и увеличения социальной напряженности в городе.

      На территории города существуют также многочисленные объекты муниципальной собственности. Это муниципальный жилищный фонд, который составляет 90% от всего жилищного фонда данного населенного пункта; крупный торговый центр, кинотеатр, культурно - досуговый центр, городской музей, девять школ, двадцать детских дошкольных учреждений, больница, родильный дом, пять поликлиник, спортивный комплекс. Но техническое состояние большинства из перечисленных объектов крайне неудовлетворительное, поэтому требует капитального ремонта или реконструкции.

1Деловая игра подготовлена на основании методических рекомендаций к практическим занятиям с использованием методов игрового моделирования, составленных В.С. Чекалиным, д.э.н., профессором СПбГИЭУ (Санкт-Петербург, 2003); Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве. Деловые игры и ситуации / В.С. Чекалин. - СПБ.: СПбГИЭУ, 2003. – С.51 - 66.

 _

КЕЙС – 1: Понятие собственности в экономической теории

Задание: Прочитайте статью и ответьте на вопросы

В экономической мысли долгое время господствовало представление, что собственность - это отношение человека к вещи, власть человека над вещью, его возможность владеть, распоряжаться, использовать материальные условия своего существования. При этом стремление человека к обладанию вещами выступало как природный, неотъемлемый инстинкт.

Однако по мере накопления и углубления знаний о законах развития общества представление о собственности стали меняться в сторону все большего признания не природной, а социальной ее основы.

Поэтому для успешного развития собственности необходимо выполнение многих экономических и социальных условий, в частности необходим пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

Но будущее невозможно без знания основ и анализа накопленного опыта.

Важнейший шаг в изучении собственности сделала экономическая мысль прошлого века. Идеологу мелкобуржуазного социализма П. -Ж. Прудону (1809-1865) принадлежит знаменитая фраза: "Собственность - это кража". Такое определение не получило всеобщего признания и было подвергнуто обоснованной критике, но в позиции Прудона была весьма ценная деталь. Если одно лицо владеет вещью, то другое лицо лишено возможности ее иметь. Значит, не природа, а общественные отношения лежат в основе собственности.

Человек живет, производит и использует результаты труда в тесном взаимодействии с другими людьми. В силу этого можно утверждать, что собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства.

Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

Во-первых, собственность - это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф. Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию.

В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Так, в теории марксизма ликвидация частной собственности на средства производства рассматривается в качестве главного содержания социалистической революции. В соответствии с этой теорией в России вслед за завоеванием власти в октябре 1917 года была ликвидирована частная собственность в промышленности, на транспорте, в строительстве, в торговле. Коллективизация в деревне заменила индивидуальную собственность крестьян кооперативно-колхозной (фактически полугосударственной). В результате утвердилось полное господство социалистической, или общественной (т.е. государственной и полугосударственной), собственности.

В дальнейшем в СССР продолжался процесс наращивания общественных средств производства за счет накоплений. В результате социальная структура собственности на средства производства к началу 90-х гг. приняла следующий вид: государственная 88,6, колхозная 8,7, кооперативов по производству товаров и услуг (включая жилищно-строительные) 1,5, собственность граждан - 1,2%. Эти цифры по существу выражают высокий государственный монополизм на средства производства.

Установление господства государственной собственности, отождествлявшейся с общенародным достоянием, имело свои достоинства. Оно обеспечивало единое централизованное управление экономикой, огромную концентрацию ресурсов и их использование для решения крупнейших хозяйственных задач.

На развитии государственной собственности базировался процесс расширенного воспроизводства. Централизация собственности являлась основой относительного равенства в распределении материальных и духовных благ между членами общества.

Вместе с тем опыт СССР и других социалистических стран показал, что глобализация государственной собственности имеет и крупные минусы, которые со временем становятся нетерпимыми.

Государственные предприятия экономически не были заинтересованы в использовании новых достижений науки и техники. Эти достижения отторгались, так как существовавшая монополия государственной собственности делала более выгодным выпуск традиционной продукции по устоявшейся технологии. Отсутствие конкуренции лишило предприятия экономических стимулов к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Внутренние источники развития были заменены внешними побудительными мотивами, основанными на силе административной власти.

В результате эффективность народного хозяйства, основанного на государственной собственности, оказалась невысокой, по многим показателям она уступает эффективности рыночной экономики. Замедлялись темпы роста производительности труда, из года в год снижалась фондоотдача, росла материалоемкость продукции.

Аналогичные недостатки проявились и в колхозной собственности.

Административные органы безраздельно командовали колхозами, определяли направление их производства, формировали органы их управления. Колхозная демократия носила формальный характер. Колхоз был лишен права распоряжаться своей продукцией, поскольку основная ее часть поступала государству по установленным им ценам.

Отсутствие подлинно хозяйского отношения к производству так или иначе препятствует его нормальному функционированию. Конечно, директор и службы управления предприятий стремятся к тому, чтобы они работали эффективно. Но, как часто и не без основания утверждают, хозяин всегда заинтересован в процветании фирмы, а управляющий - в сохранении своей должности.

С проблемой собственности теснейшим образом связано правильное понимание и использование категории " экономический интерес ". Еще у А. Смита мы читаем: " Не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов ". Под экономическими интересами понимается стремление людей к удовлетворению своих объективных материальных потребностей. Из приведенного высказывания видно, что А. Смит видел в экономических интересах стимул к производству, побуждающую силу к обмену и удовлетворению различных потребностей людей в условиях общественного разделения труда.

В любом обществе имеет место сложное сплетение экономических интересов. В значительной степени они выступают как социальные противоположности. Так, частные владельцы заинтересованы в росте прибыли за счет сокращения заработной платы наемных рабочих. Напротив, рабочие заинтересованы в росте заработной платы, невзирая на уменьшение прибыли. Противоречия экономических интересов ярко проявляются во всех формах конкурентной борьбы.

Но, стремясь к удовлетворению собственных интересов, предприниматели вынуждены обеспечивать условия для соблюдения интересов других слоев общества. Не удовлетворив интересы потребителя, не может удовлетворить свои интересы и производитель. Таков непреложный закон рыночной экономики.

В условиях нашего переходного общества экономические интересы также приобретают достаточно сложную структуру. Они выступают в виде гаммы, в которой в упрощенном плане можно выделить: во-первых, интересы индивидуальные, во-вторых, коллективные (групповые) , в-третьих, региональные, в-четвертых, всенародные.

В современных условиях значительно расширилась самостоятельность предприятий. В интересах общества желательно использовать значительную часть ресурсов на расширение производства, обновление техники. А коллективный интерес работников толкает их на то, чтобы прежде всего рос фонд заработной платы.

В связи с этим возникает вопрос об иерархии интересов.

Концепция, что на первом плане должны стоять интересы всего общества, затем - коллективные интересы, а индивидуальные интересы должны быть подчинены интересам более высоких рангов, оказалась небезупречной. Если экономические интересы - это движущая сила, то их удовлетворение на нижней ступени - это фундамент всех побудительных факторов роста производства, а следовательно, и удовлетворения потребностей коллективов, регионов и всего общества.

Рыночная экономика более приспособлена для оптимального соотношения между различными рангами интересов, в особенности когда стихийные регуляторы удачно дополняются административными.

Проблема экономических интересов теснейшим образом связана с принципами экономической реализации прав собственности, т.е. какие и сколько материальных и духовных благ достается собственнику факторов производства.

В условиях рыночного хозяйства система экономической реализации права собственности призвана стимулировать наиболее эффективное использование факторов производства.

В ходе дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего Советского Союза преодолеть существующие в них экономические трудности утвердилось мнение о необходимости перехода от административно-командной системы к рыночной системе свободной конкуренции. Рыночная экономика, утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах Америки, Канаде и ряде других стран, функционирует эффективно и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан. Поэтому рыночное хозяйство и является альтернативой для бывших социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход основных рычагов государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе. Естественно, что такой переход сопровождается глубокими изменениями во всей общественной структуре и требует переосмысливания многих фундаментальных экономических концепций.

Основополагающее значение право собственности в рыночной экономике имеет для всех форм хозяйственной деятельности, в особенности для индивидуального предпринимательства.

Утверждение и неукоснительное соблюдение правовых норм собственности это тот фундамент, от состояния которого зависит прочность всех элементов свободного рынка. До тех пор пока не будет утверждена и законодательным образом защищена рыночная система собственности, бывшие социалистические страны будут сталкиваться с большими, или даже непреодолимыми трудностями в создании нормально функционирующей рыночной экономики.

Ядро рыночной экономики - это обмен деятельностью субъектов рынка, и прежде всего взаимодействие между покупателями и продавцами. Эта деятельность приводит к перемещению объектов обмена от одних собственников к другим. И чтобы такой обмен мог осуществляться нормально, необходима надежная правовая защита интересов всех субъектов рыночных отношений. При этом и продавцы, и покупатели должны иметь свободу в выборе способов экономической реализации собственности.

Однако право собственности само по себе недостаточно для свободной конкуренции и эффективного хозяйствования. При этом и знание рынка, и готовность нести риск в достижении своей выгоды предполагает существование достаточно стабильной и юридически защищенной системы.

Бесспорная защита собственности, зафиксированная государственными актами и проводимая в жизнь через юридические каналы, является непременным условием рыночного обмена. Когда собственность может быть быстро и гарантированно передана от одного лица другому, ресурсы быстро переливаются туда, где они используются наиболее эффективно.

Но если общество недостаточно четко устанавливает права собственности и не обращает внимания на создание (или препятствует созданию) механизма, схожего с аукционом, посредством которого имущество может быть перераспределено и использовано теми, кто предлагает самую высокую цену, то ресурсы будут использованы неэффективно и общество не получит максимальной выгоды.

Это, конечно, общие условия. Однако необходима конкретная и более детализированная связь между правами собственности и экономической эффективностью. Обратимся в связи с этим к конкретным проявлениям связи между правом собственности и эффективностью функционирования рыночной системы. Здесь необходимо выделить следующие четыре важнейших эффекта: во-первых, стимулирующий эффект, во-вторых, эффект накопления капитала, в-третьих, эффект гибкости, в-четвертых, эффект гордости.

Обладание собственностью стимулирует предпринимателя использовать свои ресурсы в процессе создания материальных и духовных благ в интересах роста благосостояния. Когда предприниматель не обладает правом собственности, то контроль за продуктивным использованием ресурсов ослабевает. И результат может оказаться далеким от оптимального. Например, когда такси находится в собственности водителя, он будет ухаживать за своим автомобилем. Ведь если с ним обращаться плохо, то на ремонт придется тратить больше денег, что уменьшит прибыльность такси. Если же машиной владеет кто-то другой, то водитель может стремиться ради роста заработка выжать из машины максимально возможное, даже нарушая правила эксплуатации. В этом случае ремонт не волнует водителя, так как за ремонт платит не он. Можно придумать специальные стимулы и наказания, чтобы заставить водителя действовать так, как если бы он сам владел такси, но изобретательные люди часто приспосабливают такой порядок к своим интересам. Между тем простое индивидуальное владение (в данном случае такси) автоматически обеспечит соответствующие стимулы без необходимости прибегать к изощренной системе поощрений и штрафов.

Конечно, стимулы к росту эффективности использования собственности сложнее, когда она является не индивидуальной, а групповой. Но и тут коллективные интересы собственников побуждают их самих заботиться о рациональном применении того, что им принадлежит.

Стимулирующее значение собственности на материальные и денежные средства наиболее продуктивно и полезно для общества в том случае, когда право собственности четко и нерушимо, а способы использования собственности ограничиваются сравнительно слабо. Это подразумевает существование такой системы законов, которая четко определяет связанные с собственностью права и обязанности и строго карает за их нарушение.

В результате собственник получает возможность использовать выгоды от своей предпринимательской деятельности.

Без законов, определяющих права собственности и способы ее передачи, нарушается устойчивость использования собственности и возникают трудности при ее перепродаже. В то же время, если собственность можно произвольно отобрать, то для создания новой стоимости и ее преумножения будет мало стимулов. Например, изобретательство может зотормозиться, если патенты и авторские права не защищают изобретателя или пользователя. Не многие рискнут использовать ресурсы, необходимые для реализации новых идей, если проистекающие от этого выгоды будут отобраны.

Таким образом, система законов должна обеспечивать стимулы для максимально продуктивного использования собственности.

Экономическая реализация права собственности, возможность присвоения результатов предпринимательской деятельности побуждают собственников стремиться к приумножению источников своих доходов. Отсюда стремление собственников часть полученных доходов сберегать и обращать на нужды накопления. Если отсутствует твердая гарантия на сохранение собственности и на присвоение результатов от ее использования, то стимулов для накопления будет немного. Разумные люди предпочтут использовать свои доходы на цели личного потребления, нежели наращивать свой капитал. Но когда собственность и доходы от нее достаточно защищены, то какая-то часть доходов будет непременно обращена на цели накопления.

Это приводит к увеличению размеров капитала, усиливает экономическое могущество собственников, расширяет возможности роста благосостояния и их, и общества в целом.

Законное право на собственность служит своеобразным залогом инвестиционной деятельности. Возникает реальная потребность в кредите и его производительном использовании.

Свободное владение и распоряжение собственностью предполагает возможность купли-продажи ее объектов. Благодаря этой возможности капитал переходит из рук в руки, меняется состав "портфеля" ресурсов, которыми обладают собственники. Гибкость в использовании набора ресурсов позволяет собственникам приобретать в каждом отдельном случае такой набор ресурсов, который максимально соответствует их интересам. Это происходит несмотря на любые ограничения по наличию ресурсов. Свободная купля-продажа материальных и трудовых ресурсов приводит к переливу их туда, где они используются наиболее полно, так как поступают в "портфель" того лица, которое согласно заплатить за эти ресурсы наивысшую цену.

Т. е. необходима гибкость в использовании ресурсов.

Владение и распоряжение собственностью порождает у собственников гордость за свои достижения, за эффективность своей предпринимательской деятельности. Это стимулирует чувство удовлетворения от того, что человек сам распоряжается своей судьбой, и, кроме того, позволяет человеку активно участвовать в удовлетворении общественных интересов. Такая психологическая направленность обычно превращается в чувство ответственности за эффективное функционирование основных ресурсов общества. Это приносит пользу как частному лицу, коллективу, так и обществу в целом. Здесь находится источник благотворительности и филантропии, в котором собственное стремление к выгоде превращается в выгоды для всего общества.

Опыт многих стран показал, что для создания эффективной рыночной системы, основанной на конкуренции, необходимо законодательное закрепление трех различных объектов собственности. Это, во-первых, недвижимое имущество (недвижимость), во-вторых, движимое имущество (движимость) и, в-третьих, интеллектуальная собственность.

К недвижимому имуществу относятся производственные и непроизводственные помещения, дороги, транспортные сооружения, различные объекты инфраструктуры.

Один из важнейших объектов недвижимости - это земля. Частная собственность на землю является основой большинства личных состояний в рыночной экономике. Необходимо, чтобы человек имел возможность получить бесспорное право собственности на четко определенный участок земли, включая право на использование по его усмотрению и без значительных ограничений. Тогда, если земля может принести больше пользы не ее владельцу, а другому лицу (об этом свидетельствует его готовность заплатить за эту землю высокую цену), то она может быть продана, а выручка от продажи будет использована на другие цели.

Четкое право собственности, которое может быть защищено в суде (если это необходимо), является основой для сделок по купле-продаже недвижимости.

Движимость включает имущество, допускающее его свободное перемещение: машины, оборудование, инструменты, автомобили, мебель, ценные бумаги и т.д.

Право собственности на эти ценности может быть подтверждено соответствующими документами. При смене владельца в документы вносятся соответствующие изменения. Некоторая не слишком дорогая недвижимость (мебель, инструменты и т.д.) передается из рук в руки без специального юридического оформления. Для подтверждения прав собственности достаточно счетов из магазина.

Третьим типом является интеллектуальная собственность. Она выступает в виде изобретений, программных обеспечений электронной техники, рукописей, достижений в искусстве и других продуктов человеческого интеллекта. Патенты, авторские права, товарные знаки и другие регистрирующие документы дают право на эти виды собственности. Они жизненно необходимы для стимулирования творчества и новаторства, а надежная защита такой интеллектуальной собственности является одним из непременных условий существования рыночной экономики. Это объясняет, почему в странах с такой экономикой проявляется озабоченность по отношению к "пиратству" по отношению к материалам, защищенным авторским правом или патентами. Ведь "пираты" получают доход от этой собственности, хотя и не владеют ею и не несли расходов на ее создание. Такое "пиратство" снижает стимул к изобретательству и другой творческой деятельности.

При сохранении незыблемого права на интеллектуальную собственность возможна "дезинтеграция", т.е. продажа этого права по частям. Например, при аренде сохраняется право владения, но за фиксированную плату предоставляется возможность использовать объект собственности в целях получения прибыли. Создатели программного обеспечения сохраняют право собственности на свой программы, но другие лица могут использовать программы на основе лицензионных соглашений.

Можно привести множество других примеров, когда права владения и распоряжения собственностью сохраняются за одним лицом, но право пользования может быть передано другому лицу. При этом владелец объекта собственности властен определить, как он должен использоваться: нормы права препятствуют незаконному использованию арендованных средств, защищая их владельца.

В наш "компьютерный век" защите интеллектуальной собственности должно уделяться особое внимание.

Когда все упомянутые выше элементы отношений собственности законодательно закреплены, рыночная экономика получает необходимый простор для эффективного функционирования и развития.

В большинстве современных компаний владение и распоряжение собственностью более проблематично по сравнению с предприятиями, принадлежащими одному лицу. Акционеры владеют активами и ресурсами компании не прямо, а косвенно, так как по закону именно компания является юридическим лицом, владеющим этими активами и ресурсами. Важнее другой вопрос: кто держит в руках рычаги контроля за размещением и использованием этой собственности. Владельцы компаний обладают правом собственности, но не распоряжаются ею, в то время как менеджеры или наблюдательный совет (совет директоров) осуществляют активное распоряжение собственностью, хотя и не имеют права собственности на нее. Происходит размывание связи между капиталом-собственностью и капиталом-функцией. В связи с этим становится все более актуальной проблема - как могут те, кто обладает правом владения собственностью, эффективно распоряжаться ею.

Изменения в отношениях собственности стали основным стержнем экономических реформ в бывших советских республиках. В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна переходить государственная собственность.

В России и в других государствах СНГ взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство какой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

Государственная собственность, вероятно, сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Набирающий обороты процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государственная собственность будет полностью свергнута. Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на элементы.

Это относится прежде всего к крупным, наиболее важным комплексам, работающим в интересах всего государства. Очевидно, что в России энергетика, транспорт, производство оборонной продукции и некоторые другие отрасли должны еще долго оставаться в сфере государственной собственности. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной. Определенная часть совхозов, доказавшая свою жизнеспособность, также может быть сохранена.

В рекомендациях различных авторов доля государственной собственности должна сократиться до 50 и даже 30% основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть разделены на две категории: одна - под прямым управлением государства, вторая - на полном коммерческом расчете.

Важная проблема в развитии государственной собственности - преодоление монополизма, характерного для административно-командной системы. К концу 1990 г. в машиностроении бывшего СССР доля монополизированного производства достигла 72%. С превращением бывших республик в независимые государства монополизм еще более усугубился, так как многие предприятия-дублеры оказались по разные стороны новых государственных границ.

Понятно, что демонополизация производства, основанного на государственной собственности, - это долгий и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма может осуществляться путем разукрупнения предприятий, механического раздела их на части. Для строительства же новых предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, которыми наша страна в настоящее время не располагает.

Можно предположить, что преодоление монополизма пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров.

В преодолении монополизма может играть положительную роль использование опыта стран Запада. Во многих из них действуют антимонопольные законы. В частности, в США в 1890 г. был принят закон Шермана ("хартия экономической свободы") , в 1914г. закон Клейтона, запрещавший горизонтальное слияние фирм, если оно могло уничтожить конкуренцию. Закон Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил это запрещение на вертикальные слияния. За нарушение антимонопольных законов предусмотрена уголовная ответсвенность (штраф до 100 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до 3 лет) . Суд может заставить компенсировать убытки в тройном размере для фирмы, пострадавшей от монополизма.

В ряде стран Запада действуют административные запреты на высокую степень монополизма. В США при монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства. В ФРГ один предприниматель может владеть не более чем 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не более 70%. Верхняя планка для одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20%рынка, в Норвегии и Индии-25%.

В процессе формирования рыночных отношений доля государственной собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной и с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы, ассоциации и др.

Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. На основе этого переплетения могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения - взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так, в российских АО сейчас сливается собственность отдельных граждан, коллективов и государства. Создание и развитие АО является главным путем разгосударствления собственности.

Фермерские хозяйства (это индивидуальные предприятия) во многих случаях не теряют производственных и экономических связей с колхозами и совхозами, у которых они " унаследовали" землю и определенную часть средств производства.

Вопросы для кейс-анализа:

1. Каким образом, с течением времени, изменялись представления о собственности?

2. Какая из форм собственности должна преобладать в рыночной экономике и почему? (Ответ аргументируйте)

3. Оцените достоинства и недостатки господства государственной собственности.

4. Как право собственности воздействует на рынок?

5. Какие права собственности нужны рыночной экономике? (Ответ аргументируйте)

6. Оцените значимость государственной собственности для России в переходный период.

 _

Кейс "Разработка альтернативных вариантов использования муниципального имущества (на примере использования имущественного комплекса Военного городка №25 г. Кемерово)"

Общая характеристика проблемы.

Федеральный закон РФ от 08.12.2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в муниципальную собственность. Законом определен перечень военного недвижимого имущества и порядок принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества.

В соответствии с указанным ФЗ администрации муниципальных образований (главы муниципальных районов, городских округов и поселений), на территории которых расположены такие объекты, направляют самостоятельно в адрес Минобороны России обращения о принятии имущества, предлагаемого к передаче, в муниципальную собственность.

Вышеуказанный закон возложил обязанность на муниципальные органы принять военное имущество в том состоянии, в котором оно находится сейчас, без дополнительного финансирования и ремонта. Однако безвозмездная передача может вызвать серьезные проблемы у муниципалитетов.

Главной проблемой для муниципалитетов, связанной с реализацией данного Закона, является то, что при этом не предусмотрены источники финансирования переданных объектов. Минобороны планирует в течение 5 лет (но на сколько это затянется на практике, не известно) передать более тысячи неиспользуемых военных городков. Однако во время преддипломной практики удалось ознакомиться со сводной ведомостью о количестве денежных средств, необходимых на капитальный ремонт и реконструкцию ЖКХ, их износ, планируемых к передаче от Минобороны РФ муниципальным образованиям, согласно которой органы местного самоуправления отказываются принимать около 70% военных городков в связи с тем, что объекты недвижимого имущества – а это не только жилые дома, но и объекты водоснабжения и водоотведения, котельные, электроустановки, кабельные сети, теплотрассы, дороги и т. д., – находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Брошенные бывшими хозяевами из Минобороны, военные городки стали разрушаться. До сих пор не решены вопросы финансирования капремонта жилых зданий, сноса аварийных домов, переселения жителей военных городков, а это тысячи и тысячи людей, которые, по сути, брошены на произвол судьбы. (Заметим, что законодательно это не закреплено, но кто-то все-таки должен финансировать и восстанавливать подобные военные городки!).

Передаваемые военные городки – это территории с разрушенной или деструктивной инфраструктурой, давно не используемой и пришедшей в негодность. У муниципалитетов нет денег не только на восстановление городков, но даже на поддержание той инфраструктуры, которая им жизненно необходима. Региональный бюджет также не сможет сохранить эти объекты. Поэтому бывшие воинские части и дальше будут разрушаться.

Есть и ещё одна коллизия: местные власти далеко не всегда имеют право брать в собственность объекты, которые не являются необходимыми для обеспечения региональных или муниципальных нужд. Чтобы привести гарнизонное жилье и коммунальную инфраструктуру в порядок, зачастую требуется финансовых средств больше, чем весь годовой бюджет самого муниципального образования. В методике выделения средств субъектам РФ для выравнивания их бюджетной обеспеченности нет показателей, которые дали бы возможность регионам и муниципалитетам получать средства на военные городки. В отношении военных объектов это станет возможным только после восстановления.

Необходимо законодательно закрепить обязанность выполнить капремонт передаваемых в регионы и муниципалитеты военных объектов за счёт федерального бюджета.

Если у военного ведомства нет методик передачи имущества и понимания, как это можно сделать, то у муниципалитетов нет ясности, как распоряжаться принятыми объектами. Полученное имущество ляжет на них дополнительным налоговым бременем. И то, что не успели продать военные, вынуждены будут распродавать муниципалы, но быстро и по бросовым ценам. Хорошо, если через аукционы и если эти объекты попадут в руки эффективных собственников.

Муниципалитеты в соответствии со своими утвержденными генпланами могут застраивать эти территории. Предполагается, что значительная часть земель будет отдана под жилищное строительство, возведение социальных объектов. Это особенно актуально для крупных городов и поможет строить доступное жилье.

Также насущной проблемой, возникающий при организации процедуры передачи в муниципальную собственность высвобождаемого военного имущества, является то, что вопросы передачи имущества рассматриваются передающей стороной только в рамках Федерального закона РФ от 08.12.2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом не учитываются правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, Федеральном законе РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие права собственников, принципы местного самоуправления, регулирующие вопросы распоряжения находящимся в общей долевой собственности имуществом.

В случае же передачи в муниципальную собственность имущества Министерства обороны РФ (объектов социальной сферы, объектов инженерной инфраструктуры) без передачи соответствующих земельных участков, на которых расположены эти объекты, будет невозможным выполнение норм Градостроительного и Земельного кодексов РФ, регламентирующих процедуру надлежащего оформления документов для проведения капитального ремонта или замены объектов инженерной инфраструктуры.

Проблема.

Земельный участок и объекты недвижимости, о которых пойдет речь , в настоящее время не находятся в муниципальной собственности города Кемерово, однако их судьба решится в ближайшее время, и то, насколько грамотными и взвешенными будут решения по распоряжению ими, определит судьбу не одной сотни горожан на ближайшие десятилетия. Документы на передачу территории военного городка переданы в Минобороны.

На территории города Кемерово в районе пос. Южный долгое время располагалась военная часть с условным обозначением «Военный городок №25».

На территории военного городка расположены 17 нежилых зданий и помещений, 26 квартир. Площадь земельного участка составляет 5,9 га. Все объекты недвижимости обеспечены необходимыми инженерными коммуникациями (сети водопровода, канализации, теплоснабжения). Собственником указанного имущества является Министерство обороны Российской Федерации.

Детальный перечень имущества представлен в таблице № 1

Таблица № 1

№ п/п

Наименование объекта

Количество, ед.

Площадь / протяженность

1

нежилых зданий/помещений

17

3866,8 кв.м

2

квартир

26

1166,2 кв.м

3

сети водопровода

930 м

4

сети канализации

1260 м

5

сети теплоснабжения

1368 м

6

земельный участок

5,9 га

Перечень имущества комплекса Военного городка №25 г. Кемерово

В квартирах, переоборудованных из казарменных помещений, проживают семьи военнослужащих. Данным домам присвоены адреса:

ул. 1-я Линия, 18а, 18б, 18в.

Техническая эксплуатация инженерных сетей и жилых помещений производится Кемеровским филиалом ОАО «Славянка», основной задачей которого является организация и контроль эксплуатации казарменных и жилых объектов Вооруженных сил Российской Федерации, устранение аварийных ситуаций, возникающих на инженерных сетях, консервация высвобождаемых военных городков для сохранения их пригодности к дальнейшему использованию.

В настоящее время воинское подразделение перестало осуществлять свою деятельность (расформировано), имущество не используется по назначению и фактически брошено (за исключением жилых помещений), в связи с чем у собственника возникает необходимость распорядиться имуществом. Одним из вариантов является передача имущества в собственность муниципального образования. Следует отметить, что собственность – не только благо. Собственник имущества в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому муниципалитет обязан оценить все риски и преимущества, которые могут возникнуть в случае принятия имущества в муниципальную собственность.

К сожалению, большинство зданий, расположенных на огороженной территории военного городка, находится в неудовлетворительном и полуразрушенном состоянии, и, в случае принятия объектов в муниципальную собственность, данное обстоятельство повлечет за собой возникновение дополнительных расходов на ремонт и текущее содержание инженерных сетей и зданий, не предусмотренных в местном бюджете.

Порядок передачи имущества военного городка в муниципальную собственность (в том числе земельного участка) и последовательность связанных с этим процедур. Оценка правовых последствий при отказе от принятия имущества военного городка в муниципальную собственность.

В настоящее время комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово в адрес собственника имущества военного городка направлено обращение, содержащее согласие на приемку в муниципальную собственность военного городка № 25.

В случае, если Минобороны России в установленном порядке примет решение о передаче имущества военного городка в муниципальную собственность города Кемерово, то это решение является основанием:

- для прекращения в отношении этого имущества права собственности РФ, а также права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки;

- для возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности муниципального образования.

Минобороны России направляет решение в адрес муниципального образования.

Если право собственности Российской Федерации на передаваемое недвижимое имущество ранее не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в установленном порядке, то право муниципальной собственности на данное имущество считается возникшим с даты принятия решения.

Если право собственности Российской Федерации на передаваемое недвижимое имущество ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в установленном порядке, то право муниципальной собственности на данное имущество считается возникшим с даты регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация перехода права осуществляется без заявления правообладателя.

Решения являются также основанием для прекращения отражения на балансе военных организаций объектов военного имущества и отражения этих объектов на балансе муниципального образования.

Негативным вариантом развития событий для муниципального образования может явиться отказ собственника военного городка от решения передать объекты в муниципальную собственность и решение следовать ряду законов. Так, в соответствии с Федеральным Законом о военной недвижимости от 08.12.2011 № 423-ФЗ[1] установлен односторонний порядок передачи такой недвижимости в муниципальную собственность. Ст. 3 предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации, либо внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо органов государственной охраны и подведомственных им организаций (п. 1). Такое решение является основанием возникновения права муниципальной собственности на переданное недвижимое имущество (п.п. 2 п. 8). Кроме того, право собственности возникает с момента принятия решения о передаче, если не было зарегистрировано право федеральной собственности (п. 10), либо с момента государственной регистрации перехода права собственности, если право федеральной собственности было зарегистрировано (п. 11). При этом установлен без заявительный порядок государственной регистрации перехода права собственности в сокращенные сроки (ст. 4 Закона о военной недвижимости).

Таким образом, Закон о военной недвижимости согласия органов местного самоуправления на прием такой недвижимости в муниципальную собственность не предусматривает и не предполагает, что право муниципальной собственности возникнет и без фактического приема объектов.

Однако на сегодняшний день Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений выражает намерение именно передать имущество в муниципальную собственность с учетом согласия муниципального образования на передачу и обеспечить муниципальные образования дополнительным финансированием на проведение капитального ремонта, оформление и эксплуатацию объектов социально-культурного назначения[2].

К объектам социально-культурного назначения из передаваемого военного имущества можно отнести жилищный фонд и предназначенные для них инженерные сети.

Распоряжением Правительства РФ от 13.10.2011 № 1802-р установлено, что Минфин России по предложениям Минобороны России обязан перераспределить лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных Минобороны России на содержание передаваемого военного имущества для предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ с последующим предоставлением этих денежных средств местным бюджетам.

Однако по смыслу данного распоряжения оно ограничено рамками исполнения федерального бюджета на 2011 год.

В связи с изложенным полагаем, что, в случае передачи данных объектов в муниципальную собственность, необходимо направить в администрацию Кемеровской области предложения о постановке перед Правительством РФ вопроса о компенсации (возмещении) затрат и, в целом, об урегулировании порядка рассмотрения данного вопроса.

Таким образом, вопрос о порядке перераспределения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минобороны России на содержание передаваемого военного имущества, и, по сути, порядка компенсации затрат муниципального образования на восстановление (ремонт, реконструкцию, текущее содержание) передаваемого имущества, для доведения межбюджетных трансфертов местным бюджетам, на сегодняшний день остается открытым.

После поступления военного недвижимого имущества в муниципальную собственность возможны несколько вариантов развития событий в отношении жилых помещений.

1. Администрация г. Кемерово не предпринимает никаких активных действий. В этом случае в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 – ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и в соответствии с практикой Верховного суда Российской Федерации[3] у лиц, проживающих в домах военного городка, появляется право на заключение договора социального найма и последующую приватизацию занимаемых ими жилых помещений. Кроме того, они вправе индивидуально обратиться с заявлением о признании их жилого помещения непригодным для проживания с последующим предоставлением жилого помещения.

Следует отметить, что судебная практика идет по пути признания за гражданами права собственности на жилые помещения в порядке приватизации в том случае, если жилые дома не приняты в муниципальную собственность от предприятий, организаций, которые жилые помещения предоставляли. С такими требованиями вправе обратиться и жители домов №№18а, 18б, 18в по ул. 1-я Линия, на сегодняшний день не реализовавшие право на приватизацию.

2. Администрация города в установленном порядке принимает решение о признании жилых помещений непригодными для проживания в целях последующего сноса жилых домов военного городка.

В этом случае переселение граждан будет производиться в соответствии со ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ, т.е. в благоустроенные жилые помещения, находящиеся в черте г. Кемерово и равнозначные по площади ранее занимаемым жилым помещениям.

3. Администрация города в установленном порядке принимает решение о развитии застроенной территории.

В этом случае расходы по переселению граждан несет инвестор. Здесь необходимо учесть, что принятие такого решения не является основанием для отказа гражданам в приватизации ими жилых помещений. Следовательно, в случае сноса жилого дома изъятие жилых помещений возможно только путем их выкупа или предоставления взамен других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену.

В целях разработки проекта и выбора возможных вариантов использования муниципального имущества было взято во внимание мнение экспертов в области строительства объектов недвижимости, в том числе инженерных сетей, оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, специалистов, осуществляющих эксплуатацию и ремонт объектов капитального строительства.

Согласно мнению специалистов управления городского развития администрации города Кемерово территория военного городка №25 г. Кемерово потенциально пригодна для строительства многоэтажных жилых домов. Ресурс земельного участка позволяет построить 40-45 тыс.кв.м. жилья и детский сад на 120 мест.

При этом в ходе обследования, проведенного отделом инженерной защиты управления городского развития, установлено, что жилые дома военного городка №25 находятся в удовлетворительном состоянии и пригодны для проживания. Неудовлетворительное состояние нежилых зданий и помещений подтверждено.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово в ходе обследования объектов инженерной инфраструктуры, проведенного с привлечением специалистов ресурсоснабжающих организаций, определило, что для поддержания в рабочем состоянии инженерных сетей, обеспечивающих услугами электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения граждан, проживающих в домах на территории военного городка, необходимо 24 млн. руб. в год, из них 12,5 млн.руб. на текущий ремонт жилья, 11,5 млн.руб. – на ремонт инженерных сетей.

Предварительная информация о стоимости ремонтных работ жилых домов и инженерных сетей представлена в таблицах №3,4.

Таблица № 3

№ п/п

Наименование работ

Протяженность, м

Ориентировочная стоимость, тыс.руб.

1.

Частичная замена участков трубопроводов тепловой сети

1368

1 200,0

1.1.

Изоляция трубопроводов тепловой сети

1368

2 961,7

1.2.

Замена запорной арматуры тепловой сети

1368

734,4

2.

Сети канализации

1260

4 990,0

3.

Сети водопровода

930

1 600,0

ИТОГО:

11 486,1

Ориентировочная стоимость ремонта инженерных сетей, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение жилых домов по адресам: г. Кемерово, ул. 1 Линия 18а, 18б, 18в

Таблица № 4

№ п/п

Виды работ

ул. 1 Линия, 18а

(2 квартиры)

ул. 1 Линия, 18б

(15 квартир)

ул. 1 Линия, 18в

(9 квартир)

ВСЕГО, тыс.руб.

1.

Ремонт шиферной кровли

500,0

1 500,0

1 000,0

3 000,0

2.

Ремонт фасада

200,0

500,0

350,0

1 050,0

3.

Ремонт отмостки

50,0

120,0

85,0

255,0

4.

Ремонт коридоров

20,0

50,0

35,0

105,0

5.

Ремонт жилых помещений

200,0

2 500,0

1 500,0

4 200,0

6.

Замена инженерных сетей

200,0

2 000,0

1 100,0

3 300,0

7.

Электромонтажные работы

50,0

350,0

225,0

625,0

ИТОГО:

1 220,0

7 020,0

4 295,0

12 535,0

Ориентировочная стоимость ремонта жилых домов по ул. 1 Линия, 18а, 18б, 18в

И такие затраты город будет вынужден нести весь период освоения указанной территории либо до принятия решения о сносе жилых домов военного городка в случае признания жилых помещений непригодными для проживания. При этом необходимо решить вопрос переселения проживающих там граждан.

Однако оставлять принимаемые объекты в существующем виде и ежегодно нести немалые затраты по его содержанию, по меньшей мере, нецелесообразно.

Для эффективного использования (развития застроенной территории) военного городка необходимо будет произвести снос и демонтаж зданий и сооружений, а также приобрести жилые помещения для семей, проживающих в домах, расположенных на его территории. Ориентировочная сумма затрат на приобретение жилых помещений для семей, проживающих в домах по ул. 1-я Линия, 18а, 18б, 18в, составляет 48,4 млн. рублей. Затраты на снос зданий и сооружений составляют 18,4 млн. руб. Стоимость демонтажа тепловой сети, сетей водопровода и канализации оценивается в объеме 5,5 млн.руб.

Таким образом, общий объем затрат, связанных с принятием имущественного комплекса военного городка в муниципальную собственность и его надлежащим содержанием, может составить, по предварительной оценке, 96,3 млн.руб., которые в бюджете города Кемерово не предусмотрены.

После поступления объектов военного городка в муниципальную собственность возможны следующие варианты распоряжения им:

1. Продажа права аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (все затраты на переселение граждан из жилых помещений, расположенных на территории военного городка, снос зданий и сооружений несет победитель аукциона. Ограничения: жилые дома должны быть признаны аварийными и подлежащими сносу).

2. Продажа земельного участка с торгов под строительство логистического центра.

Учитывая, что в соответствии с федеральным законом №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного имущества в собственность субъектов РФ…» передача имущественного комплекса военного городка №25в муниципальную собственность – вопрос времени, наиболее целесообразным является вариант продажи земельного участка под строительство с учетом решения вопросов переселения граждан и сносу аварийных нежилых помещений за счет средств инвестора, застройщика.

Задание на подготовку и принятие решения по материалам кейса:

1.             Какое решение примите Вы, как Глава г.Кемерово, по финансированию восстановительных работ данного военного городка. Кто должен это профинансировать и почему? Обоснуйте свой ответ цифрами.

2.             Какие пути выхода из проблемы приема ветхого жилого фонда и недвижимого имущества в передаваемых военных городках видите Вы? Укажите не менее пяти практических путей. Свое решение оформите в виде таблицы.

№

п/п

Пути выхода из проблемы

Что это принесет?

1.

2.

3.

4.

5.

3.             Подготовьте предложения-поправки, которые, по вашему мнению, могли бы улучшить ФЗ № 423 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части передачи военных городков на баланс муниципальных образований.

4.             Кто, по вашему мнению, должен привести в надлежащий вид объекты военных городков: ОМСУ, Минобороны РФ или может быть сами жители этих военных городков? Как это сделать? Обоснуйте свой ответ. Результаты решения оформите в виде таблиц.

№ п/п

Кто должен привести в порядок военные городки

Обоснование, почему именно они

1.

Минобороны

2.

Органы МСУ

3.

Жители военных городков

4.

Другое

№ п/п

Кто должен привести в порядок военные городки

Как это сделать?

1.

Минобороны

2.

Органы МСУ

3.

Жители военных городков

4.

Другое

5.             Подготовьте письменный проект решения Главы г.Кемерово на предложенные варианты использования территории передаваемой муниципальному образованию военного городка, но вначале кратко с использованием SWOT- анализа опишите оба предложенных для реализации проекта.

6.             Подготовьте презентацию своих решений (не более 15 слайдов). Можно использовать для демонстрации плакаты.

Приложение 1

Выписка из Федерального закона от 08.12.2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Статья 2. Военное недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность

1. Безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

2. Указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

3. В целях настоящего Федерального закона границами военных городков являются границы земельных участков, используемых для размещения соответствующих воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны.

4. В случае, если границы земельного участка, указанного в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не определены в установленном законом порядке, границы такого земельного участка определяются по фактическому использованию.

5. Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

6. В случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Принятие решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества

1. Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

2. Решение, должно содержать:

1) наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество, настоящего Федерального закона;

2) указание воинской части (подразделения), соединения, военной образовательной организации высшего образования, иной организации Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - организации), военное недвижимое имущество в границах военных городков или земельных участков которых передается из федеральной собственности;

3) кадастровые номера земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случае, если проведен государственный кадастровый учет указанных земельных участков, либо в случае, если кадастровые номера не присвоены указанным земельным участкам или не проведен их государственный кадастровый учет, описание их местоположения и (или) расположенного на них военного недвижимого имущества на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо территории поселения, территории городского округа;

4) перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты;

Приложение 2

Выписка из Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Глава III. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Статья 12. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1.             Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

2.             Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Статья 16 Представление документов на государственную регистрацию прав

5. Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. 

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. 

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. 

Приложение 3

Выписка из Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статья 4. Принципы ведения государственного кадастра недвижимости

1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Приложение 4

Выписка из Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (Земельный кодекс РФ)

Статья 19

3.             В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований. 

5. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. 

Приложение 5

Выписка из Федерального закона от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (Жилищный кодекс РФ)

Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд.

Статья 18. Государственная регистрация прав на жилые помещения Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.

Глава 6. Общее имущество собственников помещений с многоквартирном доме.

Статья 36. Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме

1.объекты инженерной инфраструктуры многоквартирных домов относятся к общему имуществу и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Следовательно, граждане, имеющие квартиры в частной собственности, имеют право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме

6. В случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

[1]08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

[2] Письмо Департамента имущественных отношений Минобороны России от 09.06.2011 № 141/7936

[3]Обзор законодательства и судебной практики ФС РФ за первый квартал 2006 года от 07.06.2006, 14.06.2006, в. 21