Функции и полномочия органов опеки и попечительства по законодательству в РФ

Дата изготовления: май 2025 года. 

Цель исследования – заключается в изучении структуры, функций и полномочий органов опеки и попечительства, анализе правового регулирования деятельности указанных органов, а также в оценке состояния современного законодательства и практике его применения. 

Задачи исследования:

1) Провести анализ понятия и определить сущность деятельности органов опеки и попечительства.

2) Провести исторический анализ развития законодательства об опеке и попечительстве.

3) Провести анализ основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность органов опеки и попечительства.

4) Определить полномочия органов опеки в отношении несовершеннолетних и недееспособных граждан.

5) Определить функции органов опеки и попечительства.

6) Определить ответственность органов опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

7) Провести анализ применения законодательства об опеке и попечительстве в семейных спорах.

8) Определить проблемы и недостатки системы органов опеки и попечительства.

9) Предложить меры по совершенствованию законодательства в сфере деятельности органов опеки.

Введение_____________________________________________________3

Глава 1. Теоретико-исследовательские аспекты института органов опеки и попечительства

1.1. Понятие и сущность деятельности органов опеки и попечительства____6

1.2. Историческое развитие законодательства об опеке и попечительстве в России____19

1.3. Основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов опеки и попечительства_____________________________________29

Глава 2. Полномочия и функции органов опеки и попечительства

2.1. Полномочия органов опеки в отношении несовершеннолетних и отношении недееспособных граждан_________________________________46

2.2. Функции органов опеки и попечительства_________________________51

2.3. Ответственность органов опеки и попечительства за ненадлежащее исполнение своих полномочий______________________________________57

Глава 3. Практические аспекты работы органов опеки и попечительства

3.1. Анализ применения законодательства об опеке и попечительстве в семейных спорах_60

3.2. Недостатки системы органов опеки и попечительства_______________70

3.3. Совершенствование законодательства в сфере деятельности органов опеки и попечительства________________________________________________73

Заключение__________________________________________________76

Список использованных источников_________________________________79

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. текст [принят 30.11.1994 № 51-ФЗ по состоянию на 01.01.2025]. // СПС «КонсультантПлюс». 

3. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. текст [принят 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) по состоянию на 05.02.2025] // СПС «КонсультантПлюс».

4. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021 [Электронный ресурс]. — URL: https://online3.consultant.ru (дата обращения: 11.01.2021).

5. «Об опеке и попечительстве». Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 08.08.2024) [Электронный ресурс] по состоянию на 01.01.2025. — СПС “КонсультантПлюс”: поиск по реквизитам.

6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) [Электронный ресурс]. — URL: https://online3.consultant.ru (дата обращения: 21.04.2022).

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) [Электронный ресурс] по состоянию на 01.01.2025. — СПС “КонсультантПлюс”: поиск по реквизитам.

8. Приказ Минтруда России от 18.11.2013 № 680н «Об утверждении профессионального стандарта “Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних”». // Российская газета. 2014. 17 янв.

9. Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1998. — № 7.

10. Решение Раменского городского суда Московской области от 25.11.2024 по делу № 2-8640/2024 [Электронный ресурс] // Судакт.ру. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 28.04.2025). 

11. Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23.07.2024 по делу № 2-8640/2024 [Электронный ресурс] // Судакт.ру. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 28.04.2025). 

12. Решение Котласского городского суда Архангельской области от 13.03.2024 по делу № 2А-767/2024 [Электронный ресурс] // Судакт.ру. URL: https://sudact.ru/ (дата обращения: 28.04.2025). 

13. Аблятипова, Н. А., Луговая, Ю. С. Ограничение родительских прав: современные проблемы реализации [Текст] // Крымский научный вестник. – 2019. – № 1(22). – С. 44–50.

14. Антокольская, М. В. Семейное право [Текст] — 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ. – 2000. – 307 с.

15. Владимирский-Буданов, М. Ф. Обзор истории русского права [Текст] – Ростов н/Д. – 1995. – 457 с.

16. Гришин, А. В. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства по защите наследственных прав несовершеннолетних [Текст] // Наследственное право. – 2019. – № 3. – С. 36–41.

17. Елисеева, Е. А. Защита гражданских прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства и подразделениями по делам несовершеннолетних // Актуальные проблемы частного и публичного права [Текст] / сост. В. А. Максимов. – 2019. – С. 212–215.

18. Ершов, В. А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав [Текст] – М. : ГроссМедиа, РОСБУХ, 2018. – 112 с.

19. Жеребцов, А. В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов опеки и попечительства с другими субъектами профилактики правонарушений среди несовершеннолетних [Текст] — автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – 198 с.

20. Чеботарева, Г. Н. Защита прав ребенка в межкультурном браке [Текст] / под ред. Г. Н. Чеботарева – Тюмень, 2020. – 137 с.

21. Загоровский, А. И. Курс семейного права [Текст] – М., 2003. – 399 с.

22. Загоровский, А. И. Об опеке над несовершеннолетними [Текст] // Русская мысль. – 1902. – Кн. 4. – С. 52–53.

23. Калачева, Т. Л. и др. Вопросы совершенствования законодательства об опеке и попечительстве [Текст] // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. – 2021.

24. Степанова, С. А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) [Текст] – под ред. С. А. Степанова. – М., – 2015.

25. Лазарева, Л. А. Становление и развитие института опеки и попечительства в период Российской Империи [Текст] // Экономика и право. – 2012. – № 3. – С. 56–60.

26. Макарова, С. В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история становления и перспективы развития [Текст] // Вопросы ювенальной юстиции. – 2006. – № 1.

27. Миронова, Н. Размытая компетенция [Текст] // Вопросы местного самоуправления. – 2007. – № 3. – С. 10; 

28. Чакалова, М. С. О предоставлении органам местного самоуправления прав в сфере опеки [Текст] // Муниципальная служба. – 2009. – № 1. – С. 10.

29. Моисеев, Д. В. Правовые аспекты нормативного регулирования органов опеки и попечительства [Текст] // Вестник Национального института бизнеса. – 2022. – С. 35.

30. Мушкина, И. А. Социально-педагогические аспекты деятельности института опеки и попечительства [Текст] // Вестник МГОУ. – 2009. – № 1. – С. 64.

31. Наумов, Ю. С., Беликов, П. П., Зюзин. С. Ю. и др. Комментарий к ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Текст] – М. : Гарант, 2010. – 610 с.

32. Мартынова, Е. В. Опека и попечительство [Текст] – Южный федеральный университет, 2019. – 7 с.

33. Петурова, Н. Н. Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан в России [Текст] // Адвокат. – 2016. – № 12. – С. 50–55.

34. Пластинина, Н. В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс.

35. Рабец, А. М. Реформа законодательства об опеке и попечительстве [Текст] – М. : АТК и ППРО, 2009. – 366 с.

36. Ретенко, К. С. Органы опеки и попечительства как участники института опеки и попечительства в гражданском праве [Электронный ресурс] // Молодой ученый. – 2019. – № 52 (290). – С. 171–174. – URL: https://moluch.ru/archive/290/65506/ (дата обращения: 28.05.2025).

37. Синайский, В. И. Русское гражданское право [Текст] – М. : Статут, 2002. – 529 с.

38. Крашенникова, П. В. Семейный кодекс Российской Федерации: постатейный комментарий [Текст] – под ред. П. В. Крашенинникова. – М. : Статут, 2012. – 653 с.

39. Теплякова, О. А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства [Текст] // Lex Russica. – 2016. – С. 151.

40. Федотов, А. В. Функция государственного органа: к вопросу интерпретации [Текст] // История государства и права. – 2009. – № 5.

41. Харсеева, В. П. О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми [Текст] // Общество: политика, экономика, право. – 2013. – № 3. – С. 60.

42. Шершеневич, Г. Ф. Курс гражданского права [Текст] – Тула : Автограф, 2001. – 601 с.