Внедрение системы электронного документооборота в органах исполнительной власти на примере Таборинского муниципального района (Свердловская область)
Для организации информационных технологий управления в местных органах власти большое значение придается системе электронного документооборота (СЭД), которая в первую очередь служит для решения задач интеграции процессов управления документами и администрирования в единую информационную систему. Это объективно требует глубокой интеграции всех систем управления в каждом штате и коммерческой организации, а также является предпосылкой для формирования единого информационного пространства для принятия решений. Информация как субъект права предполагает право на доступ и ее защиту. Информация является предметом публичного, гражданского права и других правоотношений. Документы, их многочисленные формы и типы являются наиболее важным носителем информации. Это не только одно из важнейших средств делового общения, но и юридическое обоснование прав и обязанностей взаимодействующих сторон, как государственных, так и местных органов власти и их подведомственных организаций, а также граждан при взаимодействии с этими органами и организациями.
На данном этапе процесс организации работы с документами включает организацию рабочего процесса документооборота, его хранение и использование в текущих действиях. Поток документов как совокупность взаимосвязанных функций и процедур обеспечивает движение документов в организации от их создания или получения и их регистрации до завершения их оформления или отправки по принадлежности. Для эффективной организации документооборота в учреждении все документы организации распространяются по разным направлениям.
Актуальность изучаемой проблемы информационных технологий управления в органах муниципальной власти и электронного документооборота состоит в том, что в настоящее время эффективность управленческих механизмов в государственных и муниципальных органах и организациях во многом зависят от того, насколько рационально и качественно организован процесс обмена служебными документами, в том числе в электронной форме, с учетом правовой защиты информации.
Методы исследования: синтез, анализ, обобщение, сравнение и аналогия. Работа выполнена на основе информации, полученной из учебной и научной литературы отечественных и зарубежных авторов.
Объект исследования – практика применения систем электронного документооборота в региональных органах исполнительной власти РФ.
Предмет исследования – система электронного документооборота в органах исполнительной власти Таборинского муниципального района.
Целью изучения данной проблемы является анализ существующих систем электронного документооборота для внедрения в органах исполнительной власти на примере Таборинского муниципального района Свердловской области. В связи с поставленной целью определены задачи:
- рассмотреть виды, задачи и функции электронного документооборота, его плюсы и минусы;
- проанализировать использование СЭД органов исполнительной власти Таборинского муниципального района.
Структура работы включает в себя: введение, 3 главы, заключение, список использованных источников.
В первой главе описываются основные теоретические подходы к такому понятию как системы электронного документооборота, были изучены технологии, виды обработки и специфика внедрения в органы исполнительной власти. Во второй главе проанализировано использование систем электронного документооборота на примере органов исполнительной власти Таборинского муниципального района. В третей главе определен уровень зрелости СЭД органов исполнительной власти Таборинского муниципального района и разработаны требования к эффективно региональной СЭД.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1 Теоретические аспекты электронного документооборота. 5
1.1..................... Понятие, цели и задачи электронного документооборота. 5
1.1 Технологии электронного документооборота. 10
1.3 Виды систем электронных документов. 15
Глава 2 Анализ внедрения СЭД в органы исполнительной власти Таборинского муниципального района Свердловской области. 19
2.1 Внедрение системы электронного документооборота Правительства Свердловской области в Администрациях муниципальных образований Свердловской области 19
2.2 Документооборот органов власти Таборинского муниципального района 24
2.3 Проблемы внедрения и распространения СЭД.. 30
Глава 3 Разработка требований к эффективной региональной СЭД.. 33
3.1 Подсистемы документов и контроля. 33
3.2Практика внедрения СЭД в органах исполнительной власти Таборинского муниципального района. 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». / –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
2. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2017) / –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»./ –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
4. Федеральный закон от 13.07.2015 N 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления»./ –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
5. Указ губернатора Свердловской области от 12.09. 2018 г. N 434-УГ «О системе электронного документооборота Правительства Свердловской области и системе «Обращения граждан» (с изм. на 28.02.2019 г.) / –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. docs.cntd.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
6. Устав Таборинского муниципального района от 10 июня 2005 г. N 14 (с изм.17.12.2018) / –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. tabory.midural.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
7. Веретехина, С.В. Современное состояние систем электронного документооборота органов муниципальной власти//Материалы Афанасьевских чтений. - 2017. - №1 (18). - С.95-100.
8. Еманова Н.С. Электронный документооборот в России: постановка проблем. В сборнике: Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2015 Международная научно-практическая конференция. 2015. С. 243-247.
9. Замыцких П.В. Автоматизация принятия управленческих решений при оперативном учете хода производства на основе систем электронного документооборота: диссертация кандидата технических наук: 05.13.06 / Замыцких П.В. – М.:, 2015. - 154 с.
10. Иванова Е. В. Автоматизация документооборота на предприятии // Наука и образование в жизни современного общества: вестник науч. конф. по материалам Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов. -2016. Ч. 5. № 3–5 (7). С. 51–53.
11. Козлов А.А., Поляков М.В. Электронный документооборот в России: развитие и современное состояние. / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН; Редакционная коллегия: Дронов В.Н., Печников А.С. 2015. С. 155-161.
12. Матвеева А.А. Электронный документооборот как фактор повышения эффективности работы организации. / Наука и образование в жизни современного общества сборник научных трудов.- 2015. С. 94-96.
13. Митрофанов Е.П. Электронный документооборот в финансовой системе региона: монография / Е.П. Митрофанов, М.Л. Толстова. - М.: Креативная экономика.- 2017. - 180 с.
14. Могзоев А. М. Развитие методологиче ских вопро сов в классификации факторов инвестиционной привлекательности ресурсов региона // Вестник Московского университета им. С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2015. №1(12). -М.:ЧОУВО «Московский университет им. С. Ю. Витте». -2015. С. 37–44.
15. Мохов А.И. Актуализация применения ресурсов и отходов информационных данных. Отходы и ресурсы. 2014. Т. 1. № 2. С. 1.
16. Мохов А.И. Интеллектуализация информационных ресурсов России./ Информационные ресурсы России. 2013. № 3. С. 15-17.
17. Полушина Л. В. Внедрение системы электронного документооборота // Современные технологии документооборота. 2015.№ 4 (52). С. 41–59.
18. Теодорович Н.Н., Роганов А.А. Тенденции развития облачных технологий / Современные информационные технологии / под науч. ред. док. техн. наук, проф. В.М. Артюшенко. - М.: Изд. Н. консультант», 2015. -190 с.
19. Тудегешева И.Ю., Елисеева А.А., Махнова К.И. Проблемы перехода на электронный документооборот. Материалы Международной научно-практической конференции: в 3 частях. Ответственный редактор В.И. Долгий, А.И. Карпович. -2016. С. 98-100.
20. Шрэйтэр К.О. Электронный документооборот: возможности и преимущества./Молодой ученый. 2015. № 2. С. 52-55.
21. Паспорт регионального проекта «Цифровое государственное управление» программы цифрового развития экономики Свердловской области/ –[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. storage.strategy24.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
22. Официальный сайт Таборинского муниципального района. / – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. tabory.midural.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
23. Официальный сайт Департамента информатизации и связи Свердловской области./ – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. dis.midural.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
24. Портал «Стратегия 24». / – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. strategy24.ru/ (дата обращения 24.03.2020).
25. Система электронного документооборота в составе электронного правительства./ – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.e-govs.ru// (дата обращения 24.03.2020).
