Промышленная безопасность и производственный контроль
ПОЛНОЕ ЗАДАНИЕ В ДЕМО ФАЙЛЕ
ЧАСТЬ ДЛЯ ПОИСКА ДУБЛИРУЮ НИЖЕ
Внимание, нормативные документы приведены по состоянию на 01.04.2022 года.
Теоретические сведения по разработке регламентированных процедур на основе процессного подхода
Любой вид деятельности можно представить в виде перечня действий (создать, передать, составить, проверить, провести и т.п.). Для алгоритмизации деятельности используется процессный подход.
Алгоритм процессного подхода
1. Составление перечня действий для вида работ, функциональной деятельности. На основании нормативного документа, регламентирующего определенные направления работы (обучение, медосмотры, спецоценка, производственный контроль и т. д.), составляется перечень основных действий. Например:
a) заключение договора на проведение спецоценки по условиям труда;
b) составление перечня рабочих мест, подлежащих спецоценке;
c) идентификация опасных и вредных производственных факторов.
…
Эти действия подлежат анализу по критериям:
– на основании каких документов может быть выполнено данное действие? (нормативный документ, локальный документ). Эти документы являются документами НА ВХОДЕ в выполнение действия;
– какой документ должен быть получен, составлен, оформлен, заполнен в результате выполнения действия? Это будут документами НА ВЫХОДЕ;
– кто является ответственным за данное действие, а кто – исполнителем? Ответственных указываем под цифрой 1, исполнителей – под цифрой 2. Если ответственный и исполнитель одно и то же лицо, то пишем цифры через запятую: 1,2;
– кто стейкхолдер данного действия, или заинтересованное лицо, кому необходимо передать документ, кто будет пользоваться этим документом – указываем в ПРИМЕЧАНИИ. Кому, сколько экземпляров, в какие сроки передаем – все указываем в примечании.
2. Пример заполнения процесса «Проведение вводного инструктажа».
Вход в действие – это документы (нормативные, законодательные, регистрирующие), которые служат основой для выполнения действия. Например, ГОСТ 12.0.004–2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464
«О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны
труда». Следовательно, служащими входом для проведения инструктажей будут являться следующие документы:
– ГОСТ 12.0.004–2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. «Организация обучения безопасности труда. Общие положения»;
– Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464
«О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны
труда»;
– программа вводного инструктажа.
3. Выход – это документ, который мы получаем, оформляем, в результате выполненного действия. Например, документом на выходе после проведения вводного инструктажа будет журнал регистрации вводного инструктажа или личная карточка инструктируемого.
4. Назначение ответственных и исполнителей. Для выполнения действия необходимо назначить ответственного и исполнителя процесса. Подобная информация берется из нормативной документации или из существующей в организации системы управления безопасностью труда.
5. Примечание. Для полной регламентации действия необходимо предоставлять информацию о движении документов по данному действию (где, у кого и сколько времени хранится, в скольких экземплярах, когда истекает срок хранения, куда передаются документы и т.д.). Данная информация фиксируется в примечании.
6. Первый шаг составления регламентируемой процедуры – составление таблицы процесса (табл. 1).
Таблица 1
Наименование процесса «Проведение вводного инструктажа» (пример заполнения)
№ п/п
Действие (процесс)
Ответствен-ный за процесс
Исполнитель процесса
Документы на входе
Документы на выходе
Примечание
1
Проведе-ние вводного инструкта-жа
Работода-тель или уполномо-ченное им лицо (руководи-тель службы охраны труда)
Инженер (специалист) по охране труда/ работник, на которого прика-зом работодателя
возложена эта обязанность/
сам работодатель/
аккредитован-ные организации, осуществляю-щие функции службы или специалиста по охране труда/
преподаватель или мастер производствен-ного обучения (с учащимися в учебных заведениях)
Программа вводного инструктажа, инструкции по охране труда, правила внутреннего распорядка
Журнал регистра-ции вводного инструк-тажа
1. При необходи-мости заведите и внесите запись в личную карточку прохожде-ния обучения.
2. Специалист отдела кадров должен сделать запись в документе о приеме на работу
7. Второй шаг – построение регламентируемой процедуры. Каждое действие имеет ответственного исполнителя. В алгоритме регламентируемой процедуры ответственного и исполнителя представляют в блоке действия под чертой (рис.1). В случае нескольких исполнителей их указывают перечислением 1, 2, 3…и т.д. В случае если ответственный и исполнитель одно лицо, то указывают одну должность с цифрами 1, 2 (наименование должности).
Диаграмма процесса «Проведение вводного инструктажа»
(указывается наименование процесса)
Входные данные
Описание процесса
Выходные данные
Примечание
Программа вводного инструктажа
1. Проведение вводного инструктажа
1,2Специалист по охране труда
Начало
Инструктаж проводится перед приемом на работу
Журнал регистрации вводного инструктажа.
Личная карточка инструктажа
Конец
Рис. 1. Диаграмма процесса
При построении регламентируемой процедуры, как правило, документ на выходе одного действия является документом на входе следующего действия (рис. 2).
Входные данные
Описание процесса
Выходные данные
Комментарий
Вход
Действие
Начало
Примеча-ние
Выход
Примеча-ние
Вход
Действие
Выход
Рис. 2. Взаимосвязь входа и выхода регламентируемой процедуры в процессном подходе
8. В процессах встречаются действия, подразумевающие принятие решения, – согласовать, утвердить и т.д. Для таких действий при построении процедуры используется блок «Принятие решений». Если решение принято, то процесс продолжается, если решение не принято, то повторяются действия, которые позволят принять решение, но в другом качестве (рис. 3). В таких действиях, как правило, не бывает документов на выходе.
Возращение
к п.1
Проект перечня
№ Согласование ….
1.Ответственный
2. Исполнитель
Согласовано
Да
Нет
Рис. 3. Регламентируемая процедура, требующая согласования или утверждения
Практическое задание 1
Структура обоснования безопасностии процедура регистрации опасного производственного объекта
Тема 2.1. Обоснование безопасности и регистрация опасного производственного объекта
Формулировка задания
Получить практические навыки построения структуры обоснования безопасности опасного производственного объектаи регламентированной процедуры регистрации опасного производственного объекта.
Нормативные документы:
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.07.2013 № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности“Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта”»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
Теоретическая часть
Выдержки из Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.07.2013 № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта”»
Обоснование безопасности содержит:
· сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы;
· условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
· требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.
В обосновании безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации.
СТРУКТУРА ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы:
– титульный лист;
– оглавление;
– раздел 1 «Общие сведения»;
– раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»;
– раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»;
– раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».
Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» не включается в обоснование безопасности, устанавливающее требования промышленной безопасности к капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.
В состав обоснования безопасности разработчиком в соответствии с требованиями технического задания могут быть включены иные структурные элементы.
На титульном листе должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.
Раздел 1 «Общие сведения» содержит:
· наименование и место нахождения опасного производственного объекта;
· сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности;
· область применения;
· термины и определения;
· описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
· перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного опасного производственного объекта.
Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы» содержит:
· описание методологии анализа опасностей и оценки риска аварии и связанной с ней угрозы, исходные предположения для проведения анализа риска аварии и связанной с ней угрозы;
· описание метода анализа условий безопасной эксплуатации;
· исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности;
· анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных;
· результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных;
· результаты оценки риска аварии и связанной с ней угрозы;
· перечень наиболее значимых факторов риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы с учетом специфики конкретного опасного производственного объекта.
Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта» содержит:
· сведения о режимах нормальной эксплуатации опасного производственного объекта с указанием предельных значений параметров эксплуатации;
· перечень организационных и технических мер безопасности (барьеров безопасности), включая сведения о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах с уставками срабатывания; перечень систем противоаварийной автоматической защиты, контролируемые ими параметры, уставки срабатывания систем противоаварийной автоматической защиты; требования к квалификации персонала;
· определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
· оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
· сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
· обоснование решения о безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.
Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» содержит:
· требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием;
· перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
РАЗРАБОТКА ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.
В техническом задании должны быть указаны:
· сведения:
- наименование и место нахождения опасного производственного объекта;
- сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности;
- область применения;
- термины и определения;
- описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общая характеристика технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
- перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и достаточности принятых мер, а также перечень мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для данного опасного производственного объекта;
· сведения о необходимости разработки обоснования безопасности;
· требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности;
· структура обоснования безопасности.
Разработке обоснования безопасности должно предшествовать определение принципиальных технических решений, а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного опасного производственного объекта, который служит основой для разработки отступлений от требований промышленной безопасности, а также для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности. Принципиальные технические решения могут быть определены применительно к опасному производственному объекту в целом, его частям или отдельным зданиям и сооружениям и/или техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте.
Обоснование безопасности должно содержать применительно к конкретному опасному производственному объекту или его составляющей технические и организационные требования, дополнительные к установленным или отсутствующие в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.
Выдержки из Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»
В государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.
Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам:
а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
а (1)) классы опасности объектов;
б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;
в) ведомственная принадлежность объектов;
г) территориальная принадлежность объектов.
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в части регистрации подведомственных объектов Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (далее – федеральные органы исполнительной власти) и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
Деятельность по регистрации объектов в государственном реестре финансируется в пределах средств, выделяемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих указанную регистрацию.
Для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Сведения, характеризующие каждый объект, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» – с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.
Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, характеризующих каждый объект.
Исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях:
а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;
б) утраты объектом признаков опасности;
в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.
Заявление в форме электронного документа направляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или у Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» – с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.
Ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Заполнить матрицу процедуры по обоснованию безопасности опасного производственного объекта (табл. 1). Заполнение матрицы осуществляется путем поиска в нормативном документе и внесения в столбцы элементов раздела обоснования ОПО.
3. Заполнить табл. 2 «Регламентированная процедура регистрации опасного производственного объекта». Оформление процедуры осуществляется поиском по нормативному документу элементов процедуры для конкретного действия. Для оформления процедуры необходимо ознакомиться с теоретическими сведениями по процессному подходу.
Бланквыполнения задания 1
Таблица 1
Структура обоснования безопасности опасного производственного объекта
Структурные элементы обоснования
Элементы разделов обоснования1
Титульный лист
Оглавление
Раздел 1 «Общие сведения»
Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»
Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»
Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта»
1 Элементы разделов приведены в тексте теоретической части. Количество элементов разделов разное – от 2 до 7.
Таблица 2
Регламентированная процедура регистрации опасного производственного объекта
№ п/п
Действие
Документ на входе
Исполнитель
Сроки выполнения
Документ на выходе
1
Представление сведений, характеризующих опасный объект
2
Регистрация объектов, вводимых в эксплуатацию
3
Выдача свидетельства установленного образца о регистрации объектов в государственном реестре
4
Исключение объекта из государственного реестра
5
Ведение государственного реестра опасных объектов
6
Ведение отдельных ведомственных разделов государственного реестра в части подведомственных объектов
Практическое задание 2
Регламентированная процедура ведения государственного реестра опасных производственных объектов
Тема 2.1. Обоснование безопасности и регистрация опасного производственного объекта
Формулировка задания
Получить практические навыки разработки регламентированной процедуры регистрации опасных производственных объектов.
Нормативные документы:
– Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61590);
– Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (ред. от 24.05.2021) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2019 № 55649).
Теоретическая часть
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания (архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Заполнить табл. 1 по регламентированной процедуре регистрации опасных производственных объектов.Оформление процедуры осуществляется поиском по нормативному документу элементов процедуры для конкретного действия. Для оформления процедуры необходимо ознакомиться с теоретическими сведениями по процессному подходу.
Бланк выполнения задания 2
Таблица 1
Регламентированная процедура ведения государственного реестра опасных производственных объектов
№ п/п
Действие
Доку-мент
на входе
Исполнитель
Сроки выполнения
Документ на выходе
1
Идентификация ОПО
2
Присвоение опасному производственному объекту типового наименования (именной код)
3
Проверка Ростехнадзором правильности проведенной идентификации ОПО
4
Подача документов на регистрацию ОПО
5
Проверка документов, предоставленных на регистрацию ОПО
6
Внесение в государственный реестр сведений об ОПО
7
Присвоение регистрационного номера ОПО
8
Внесение изменений в государственный реестр ОПО
9
Исключение опасного производственного объекта из государственного реестра
Практическое задание 3
Регламентированная процедура оформления и представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов
Тема 2.2. Декларирование промышленной безопасности
Формулировка задания
1. Получить практические навыки исполнения регламентированной процедуры по оформлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.
2. Получить практические навыки разработки регламентированной процедуры представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Нормативные документы:
– Приказ Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414 «Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений» (зарегистрировано в Минюсте России 17.12.2020 № 61526);
–Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1241 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Теоретическая часть
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания (архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретическим материалом.
2. Заполнить табл. 1 регламентированной процедуры по оформлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. Заполнение табл. 1 осуществляется путем поиска в нормативном документе и внесения в столбцы элементов раздела обоснования ОПО.
3. Оформить табл. 2 регламентированной процедуры представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Оформление процедуры осуществляется поиском по нормативному документу элементов процедуры для конкретного действия. Для оформления процедуры необходимо ознакомиться с теоретическими сведениями по процессному подходу.
Бланк выполнения задания 3
Таблица 1
Регламентированная процедура оформления декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта
№
п/п
Структурные разделы декларации промышленной безопасности
Элементы структурных разделов декларации промышленной безопасности1
1
Титульный лист
2
Данные об организации – разработчике декларации
3
Оглавление
4
Раздел 1 «Общие сведения»
5
Раздел 2 «Результаты анализа безопасности»
6
Раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности»
7
Раздел 4 «Выводы»
8
Раздел 5 «Ситуационные планы»
9
Приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка»
10
Приложение № 2 «Информационный лист»
1 Количество элементов разделов декларации не совпадает с количеством столбцов. Таблица оформляется в соответствии с порядком оформления декларации промышленной безопасности.
Таблица 2
Регламентированная процедура представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов
Действие
Орган представле-ния документов
Ответственный за выполнение действия
Основание для выполнения действия
Представление экземпляра декларации в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору
Представление копии декларации в органы законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам
Обеспечение доступа к декларации официальных представителей общественных объединений
Хранение оригиналов декларации, а также копии документов о представлении их в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору
Практическое задание 4
Регламентированная процедура проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов и ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
Тема 2.3. Экспертиза промышленной безопасности
Формулировка задания
1. Получить практические навыки проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов.
2. Получить практические навыки ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Нормативные документы:
– Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”»(зарегистрировано в Минюсте России 11.12.2020 № 61391);
–Приказ Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141 (ред. от 24.05.2021) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности» (зарегистрировано в Минюсте России 16.10.2019 № 56255).
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания (архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить табл. 1 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта». Заполнение табл. 1 осуществляется путем поиска в нормативном документе и внесения в столбцы элементов раздела обоснования ОПО.
3. Оформить табл. 2 «Регламент ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов». Оформление процедуры осуществляется поиском по нормативному документу элементов процедуры для конкретного действия. Для оформления процедуры необходимо ознакомиться с теоретическими сведениями по процессному подходу.
4. Оформить табл. 3 «Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Прием и регистрация заявительных документов».
5. Оформить табл. 4 «Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Рассмотрение заявительных документов».
6. Оформить табл. 5 «Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Формирование и направление межведомственных запросов».
7. Оформить табл. 6 «Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Внесение сведений в реестр».
8. Оформить табл. 7 «Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Предоставление сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности из реестра».
9. Оформить табл. 8 «Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исключение заключения экспертизы промышленной безопасности из реестра».
Бланк выполнения задания 4
Таблица 1
Правила проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
№
п/п
Элементы правил проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
Структурные составляющие элементов регламента1
1
Сроки проведения экспертизы технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте
2
Сроки проведения экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий
3
Требования к эксперту первой категории
4
Требования к эксперту второй категории
5
Требования к эксперту третьей категории
6
Случаи проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля или разрушающего контроля технических устройств для оценки фактического состояния технических устройств
Обследование зданий и сооружений
Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия:
7
Содержание заключения экспертизы
8
Выводы по результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы
9
Результаты, которые указываются в заключении при проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений
10
Выводы в заключении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта
1 Количество структурных составляющих элементов регламента разное. При выполнении практического задания необходимо указывать соответствующее количество структурных составляющих в столбцах.
Таблица 2
Регламент ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
№ п/п
Элементы Регламента ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
Структурные составляющие элементов Регламента ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов1
1
Информация по вопросам предоставления государственной услуги
2
Результат предоставления государственной услуги
3
Срок предоставления территориальным органом Ростехнадзора государственной услуги
4
Сведения о заключении экспертизы промышленной безопасности в заявлении о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
5
Основания для отказа во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
6
Основные показатели доступности и качества предоставления государственной услуги
7
Административные процедуры предоставления государственной услуги ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов
1 Количество структурных составляющих элементов регламента разное. При выполнении практического задания необходимо указывать соответствующее количество структурных составляющих в столбцах.
Таблица 3
Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Прием и регистрация заявительных документов
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответственный исполнитель
Орган, получа-ющий информа-цию
1
Представление заявителем заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
2
Прием заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
3
Регистрация заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
4
Передача заявления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр для предоставления государственной услуги
Таблица 4
Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Рассмотрение заявительных документов
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответственный исполнитель
Орган, получа-ющий информа-цию
1
Рассмотрение заявительных документов
2
Запрос выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) о заявителе
3
Проверка в реестре лицензий, выданных Ростехнадзором, сведений о наличии у экспертной организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности и виды работ
4
Подготовка уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
5
Вручение заключения экспертизы промышленной безопасности
6
Направление заявителю уведомления об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
Таблица 5
Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Формирование и направление межведомственных запросов
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответственный исполнитель
Орган, получа-ющий информа-цию
1
Представление документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги
2
Формирование и направление межведомственных запросов о предоставлении документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги
Таблица 6
Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Внесение сведений в реестр
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответственный исполнитель
Орган, получа-ющий информа-цию
1
Направление заявителю уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
2
Подготовка уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
3
Вручение уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заявителю
4
Внесение в базу данных информационной системы Ростехнадзора информации о заявителе
5
Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр
6
Публикация сведений, содержащихся в реестре, на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора согласно рекомендуемому образцу
Таблица 7
Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Предоставление сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности из реестра
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответственный исполнитель
Орган, получа-ющий информа-цию
1
Направление заявителю уведомления о вручении заключения экспертизы промышленной безопасности
2
Предоставление всем заинтересованным лицам сведений о заключениях экспертизы промышленной безопасности
Таблица 8
Регламентированная процедура ведения реестра заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исключение заключения экспертизы промышленной безопасности из реестра
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответственный исполнитель
Орган, получаю-щий информа-цию
1
Письменное обращение заказчика экспертизы промышленной безопасности с просьбой об исключении заключения экспертизы промышленной безопасности из реестра
2
Принятие решения об исключении заключения экспертизы промышленной безопасности из реестра
3
Внесение в реестр сведений об исключении заключения экспертизы промышленной безопасности из реестра
4
Информирование заявителя об исключении заключения экспертизы промышленной безопасности из реестра
Практическое задание 5
Регламентированная процедура производственного контроля на опасных производственных объектах
Тема 2.4. Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах
Формулировка задания
Получить практические навыки проведения производственного контроля на опасных производственных объектах.
Нормативные документы:
–Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности);
– Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518 «Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 № 61959).
Теоретическая часть
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания (архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить табл. 1 «Регламентированная процедура проведения производственного контроля на опасных производственных объектах».
3. Разработать положение о производственном контроле для организации (наименование, структура организации выбираются произвольно) – форма 1, представленная в бланке выполнения практического задания 5.
Бланк выполнения задания 5
Таблица 1
Регламентированная процедура проведения производственного контроля на опасных производственных объектах
№
п/п
Элемент процедуры производственного контроля
Структурные составляющие элемента процедуры производственного контроля1
1
Положение о производственном контроле
2
Задачи производственного контроля
3
Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются
4
Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I–III класса опасности, должны
5
Обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля
6
Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны
7
Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан
Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за
Работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, имеет право
В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
1 Количество структурных составляющих элементов процедуры разное. При выполнении практического задания необходимо указывать соответствующее количество структурных составляющих в столбцах.
Форма 1
Входные данные
Описание процесса
Выходные данные
Примечание
Наименование операции
1. Ответственный за процесс
2. Исполнитель процесса
Начало
Конец
Практическое задание 6
Регламентированная процедура подготовки и аттестации специалистов по промышленной безопасности
Тема 2.5. Аттестация специалистов организаций по промышленной безопасности
Формулировка задания
Получить практические навыки организации и проведения аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Нормативные документы:
– Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 459 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по организации проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2021 № 63872).
Теоретическая часть
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания
(архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить табл. 1 «Регламент организации и проведения аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Бланк выполнения задания 6
Таблица 1
Регламент организации и проведения аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
№
п/п
Наименование административной процедуры
Вид документа
Сроки передачи документа
Ответствен-ный исполнитель
Орган, получаю-щий информа-цию
1
Подача заявления об аттестации
2
Оплата государственной пошлины
3
Регистрация заявительных документов
4
Рассмотрение представленных документов и принятие решения о допуске к прохождению аттестации либо отказе в допуске работника к прохождению аттестации
5
Проверка знаний аттестуемого и принятие решения об аттестации либо об отказе в аттестации
6
Оформление протокола заседания территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора с результатами аттестации
7
Выдача или направление заявителю выписки из протокола территориальной аттестационной комиссии
8
Текущий контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги
9
Плановый контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги
10
Контроль за предоставлением государственной услуги со стороны уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора
Практическое задание 7
Регламентированная процедура проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах и технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, повреждений гидротехнических сооружений
Тема 3.1. Проведение анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах. Регламентированная процедура проведения
Тема 3.2. Проведение технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору
Формулировказадания
Получить практические навыки проведения анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах.
Нормативные документы:
– Приказ Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144 «Об утверждении Руководства по безопасности “Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах”»;
– Приказ Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения» (зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 № 61765).
Теоретическая часть
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания
(архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить табл. 1 «Порядок проведения анализа риска».
3. Оформить табл. 2 «Регламент проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, повреждений гидротехнических сооружений».
4. Оформить табл. 3 «Регламентированная процедура проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, повреждения гидротехнического сооружения».
5. Оформить табл. 4 «Регламентированная процедура оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, причин повреждения гидротехнического сооружения».
6. Оформить табл. 5 «Регламентированная процедура расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, их учета и анализа».
Бланк выполнения задания 7
Таблица 1
Порядок проведения анализа риска
№
п/п
Элементы порядка проведения анализа риска
Структурные составляющие элементов порядка проведения анализа риска1
1
Основные этапы анализа риска аварий
2
Планирование работ
3
Цели и задачи этапа размещения (обоснования инвестиций или проведения предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта
4
Цели и задачи этапа ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) опасного производственного объекта
5
Цели и задачи этапаэксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта
6
Основа для определения критериев приемлемого риска
7
Результат идентификации опасностей
8
Первоочередные меры обеспечения безопасности
9
Методы анализа риска на стадии идентификации опасностей
10
Структура отчета об анализе риска
1 Количество структурных составляющих элементов порядка разное. При выполнении практического задания необходимо указывать соответствующее количество структурных составляющих в столбцах.
Таблица 2
Регламент проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, повреждений гидротехнических сооружений
№
п/п
Элементы Регламента проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, повреждений гидротехнических сооружений
Структурные составляющие элементов Регламента проведения технического расследования причин аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, повреждений гидротехнических сооружений 1
1
Мероприятия, которые проводит организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
2
Структуры, куда передается оперативное сообщение об аварии, инциденте организацией, эксплуатирующей объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
3
Структуры, куда передается оперативное сообщение о случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения
1 Количество структурных составляющих элементов регламента разное. При выполнении практического задания необходимо указывать соответствующее количество структурных составляющих в столбцах.
Таблица 3
Регламентированная процедура проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, повреждения гидротехнического сооружения
№
п/п
Действие регламента
Ответственный орган (лицо) за выполнение данного действия
Документ, который оформляется в результате данного действия
Сроки выполнения действия
1
Назначение комиссии по техническому расследованию причин аварии, повреждения ГТС
2
Проведение расследования комиссией и оформление документов
3
Увеличение срока технического расследования причин аварии, повреждения ГТС
4
Привлечение экспертных организаций и специалистов в области промышленной безопасности к техническому расследованию аварий
5
Действия организации по результатам технического расследования причин аварии, повреждения ГТС
6
Предоставление письменной информации о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию
7
Направление информации о выполненных мероприятиях в центральный аппарат Службы
Таблица 4
Регламентированная процедура оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, причин повреждения гидротехнического сооружения
№
п/п
Действие регламента
Ответственный орган (лицо) за выполнение данного действия
Документ, который оформляется в результате данного действия
Сроки выполнения действия
1
Рассылка организацией материалов технического расследования
2
Направление акта технического расследования в центральный аппарат Службы
3
Рассмотрение материалов технического расследования на совещаниях территориальных органов Службы, проводивших расследование
4
Направление материалов технического расследования в центральный аппарат Службы
5
Учет аварий, повреждений ГТС
6
Предоставление информации о причинах возникновения аварий, повреждений ГТС и принимаемых (принятых) мерах по их устранению (предупреждению) по мотивированным запросам федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
Таблица 5
Регламентированная процедура расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, их учета и анализа
№
п/п
Действие регламента
Ответственный орган (лицо) за выполнение данного действия
Документ, который оформляется в результате данного действия
Сроки выполнения действия
1
Оформление результатов работы по установлению причин инцидента
2
Учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте
3
Направление информации о происшедших инцидентах в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект
4
Контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах
Практическое задание 8
Регламентированная процедура страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов
Тема 3.3. Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте
Формулировка задания
Получить практические навыки организации и проведения процедуры страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Нормативные документы:
– Положение «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Центральный банк Российской Федерации, 28.12.2016 № 574-П.
Теоретическая часть
Изучение нормативных документов для выполнения проверяемого задания
(архивированная папка «ПБ и ПК – нормативные документы»).
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить табл. 1 «Регламент организации и проведения процедуры страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
Бланк выполнения задания 8
Таблица 1
Регламент организации и проведения процедуры страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте
№ п/п
Элементы Регламента организации и проведения процедуры страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте
Структурные составляющие элементов Регламента организации и проведения процедуры страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте1
1
Перечень документов для заключения договора обязательного страхования
2
Условия досрочного прекращения договора обязательного страхования
3
Условия расторжения договора обязательного страхования
4
Действия лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая
5
Сведения, которые указываются в заявлении о наступлении события, имеющего признаки страхового случая
6
Информация, которую размещает страховщик на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
7
Документы, которые предоставляет потерпевший для получения страховой выплаты
8
Документы, которые предоставляют страховщику для получения страховой выплаты в части возмещения вреда, причиненного здоровью
9
Расходы, связанные с переездом к месту временного поселения и (или) обратно, независимо от наличия документов, подтверждающих осуществленные расходы потерпевшим
10
Состав восстановительных расходов
1 Количество структурных составляющих элементов регламента разное. При выполнении практического задания необходимо указывать соответствующее количество структурных составляющих в столбцах.
Практическое задание 9
Регламентированная процедура по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности
Тема 3.4. Контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах
Формулировка задания
Получить практические навыки по исполнению государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности.
Нормативные документы:
– Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» (вместе с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности);
– Приказ Ростехнадзора от 31.05.2012 № 319 (ред. от 03.07.2014) «Об утверждении Правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора» (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2012 № 24645).
Теоретическая часть
Алгоритм выполнения практического задания
1. Ознакомиться с теоретической частью практического задания.
2. Оформить табл. 1 «Регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности».
Бланк выполнения задания 9
Таблица 1
Регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору в области промышленной безопасности
№
п/п
Действие по регламенту
Сроки выполнения действия
Орган, лицо, ответствен-ные за выполнение действия
Документ, на основании которого выполня-ется действие
Документ на выходе выполняе-мого действия
1
Формирование надзорного дела к объекту повышенной опасности
2
Проведение ревизии надзорных дел и составление итоговой формы о результатах и динамике изменений на конкретном объекте
3
Осуществление контроля и надзора в отношении опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения
4
Выявление фактов нарушений обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при осуществлении постоянного государственного надзора
