Понятие и основные черты муниципального правотворчества

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью муниципального правотворческого процесса в формировании и развитии правовой основы деятельности субъектов местного самоуправления. Результатом муниципального правотворчества являются муниципальные правовые акты, регулирующие муниципальные правовые отношения, дифференцированно учитывающие потребности населения различных видов муниципальных образований. Муниципальные правовые акты существенно дополняют статус органов местного самоуправления, определяют направления и формы их деятельности, обеспечивают укрепление организационной и экономической основ местного самоуправления, вовлечение в процессы решения вопросов местного значения населения муниципальных образований, а также создают условия для функционирования территориального общественного самоуправления и местных общественных объединений.

Муниципальное правотворчество является одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Кроме того, на местном уровне важное значение имеет наличие разнообразных форм участия населения в принятии муниципальных правовых актов посредством правотворческой инициативы граждан, проведения местного референдума, публичных слушаний, и других институтов гражданского общества.

 Муниципальный правотворческий процесс как единая система действий на законодательном уровне не сформулирован, к тому же он осложнен постоянными демократическими преобразованиями нашего государства и многочисленными изменениями законодательства, затрагивающими сферы деятельности местного самоуправления. Во многих муниципальных образованиях имеются и проблемы субъективного характера: незнание работниками органов местного самоуправления правил юридической техники, особенностей правотворчества, низкие профессиональные навыки в этой сфере, не проведение правовой и антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, также имеет место недостаточное информационно-методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам правотворчества, что сказывается на его качестве с точки зрения законности и целесообразности.

Муниципальный правотворческий процесс имеет высокую социальную значимость для местного самоуправления, но несовершенство действующего законодательства, сложности в правоприменении и формирование неоднозначной практики в данной сфере, несомненно, влияют на качество принимаемых муниципальных правовых актов, что и определило выбор темы исследования.

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в процессе муниципального правотворчества.

 Предметом исследования стали нормативные правовые акты в сфере муниципального правотворчества.

Цель работы – исследование вопроса муниципального правотворческого процесса, анализе нормативной основы и практики правотворчества в муниципальных образованиях, разработке предложений по совершенствованию муниципального правотворческого процесса

Задачи:

-                  раскрыть понятие муниципального правотворчества в Российской Федерации;

-                  рассмотреть принципы муниципального правотворческого процесса;

-                  изучить стадии и субъекты муниципального правотворчества;

-                  выявить проблемы и перспективы развития муниципального правотворчества в Российской Федерации.

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Общая характеристика муниципального правотворчества в Российской Федерации. 5

1.1. Понятие муниципального правотворчества в Российской Федерации. 5

1.2. Принципы муниципального правотворческого процесса. 8

Глава 2. Особенности муниципального правотворческого процесса. 15

2.1. Стадии и субъекты муниципального правотворчества. 15

2.2. Проблемы и перспективы развития муниципального правотворчества в Российской Федерации. 26

Заключение. 34

Список использованной литературы.. 36

1.               Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 01.07.2020) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля

2.               Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021)

3.               Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ

4.               Дело №2-1479/2011// Архив Новоалтайского городского суда, Алтайского края.

5.               Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Монография / Алешкова Н.П. Екатеринбург, 2016. С. 21-23

6.               Баранов, И.Н. Муниципальный правотворческий процесс: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Баранов Илья Николаевич. – М., 2016. – 197 с.

7.               Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2016. С. 35.

8.               Казанцева, О. Л. Муниципальное нормотворчество: состояние, проблемы и перспективы развития / О. Л. Казанцева. //Вестник Омского Университета: Серия "Право ". –2016. – № 3. – С. 44.

9.               Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства. М., 1955. С. 173.

10.          Казанцева О. Л. Роль органов местного самоуправления в противодействии экстремизму // Юридическая наука и образование в России и Азии. Методика преподавания права : материалы I Российско-Азиатского Правового Конгресса. Барнаул. 2–3 октября 2014 г. / под ред. В. В. Сорокина и А. А. Васильева. – Барнаул: Си-пресс, 2016. – С. 424–427.

11.          Кузнецова, Е.Н. Принципы муниципального правотворческого процесса / Е.Н. Кузнецова. — Текст: электронный // Журнал «Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право». — 2017. — № 20 (115). — Выпуск 18. — С. 149-153.

12.          Кузнецов, А.А. О некоторых проблемах актов муниципального правотворчества /А.А. Кузнецов. — Текст: электронный // Общество и право. — 2016. — № 1(55). — С. 28-31.

13.          Масловская, Т.С. Разработка и принятие нормативных правовых актов в муниципальных образованиях / Т.С. Масловская. – Сургут., 1998. С. – 21.

14.          Муниципальное право России: Учебник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юрипруденция, 2016. — С. 297-302

15.          Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 1972

16.          Сергеева К.О. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Автореф. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2016. С.8

17.          Филатов С.В. Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы / С.В. Филатов // «Государственная власть и местное самоуправление». – 2016. – № 8. – С. 34-38.

18.          Храмцов А.В. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества / А.В. Храмцов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 6. – С. 9

19.          Цыремпилова, М.А. Муниципальное правотворчество: процедурные проблемы конституционно-правового регулирования: по материалам Республики Бурятия: автореферат дис. ... канд. юр. наук: 12.00.02 /Цыремпилова Мария Анатольевна – М., 2016. – 23 с.

20.          Щепачев В.А. Особенности правотворческой деятельности органов местного самоуправления / В.А. Щепачев // Право и политика. — 2017. - № 8. - С. 1419-1426.