ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КАК ВИД МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Городской округ – не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статусом городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения всех вопросов местного значения и для исполнения возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающие муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации[1].
Актуальность темы исследования обусловлена особой значимостью городских округов в системе муниципальных образований Российской Федерации, учитывая, что в городах проживает почти три четверти населения, здесь формируется социально-культурная и экономическая основа общества и государства, находятся образовательные и научные центры и т.д. Вместе с тем такому положению городских округов не соответствует степень муниципально-правового регулирования статуса этого вида муниципальных образований и, прежде всего, в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г.), что не позволяет органам местного самоуправления городских округом более эффективно осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения[2]. Так, закрепленное в абз. 5 ч. 1 ст. 2 этого закона определение городского округа не включает в себя достаточных самостоятельных содержательных элементов. Раскрывая различные аспекты статуса городского округа, федеральный законодатель использует понятия «город», «населенный пункт», «поселок», однако нормативно-правовое регулирование этих и других первичных территориальных единиц в современной России отсутствует, а в правовой литературе они трактуются неоднозначно, при этом нередко понятия «город» и «городской округ» отождествляются, хотя их правовая природа не совсем одинакова.
Законом от 27 мая 2014 г. были внесены изменения в Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г., согласно которым в крупных городских округах в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться внутригородские районы как самостоятельные муниципальные образования, то есть в городских округах, как и в муниципальных районах, теперь допускается двухуровневое местное самоуправление. Это решение, равно как и его юридическая основа, вызвали неоднозначные мнения представителей муниципально-правовой общественности, а его реализация в нормах муниципального законодательства обнажает немало дискуссионных аспектов. Объект исследования: городской округ.
Предмет исследования: городской округ как вид муниципального образования
Цель работы: рассмотрение городского округа как вида муниципального образования Задачи:
рассмотреть характеристику разновидностей муниципуальных образований;
проанализировать характеристику; городского округа
охарактеризовать признаки и виды городского округа.
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 15.11.2023).
2. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – N 4. – С. 27 – 28.
3. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46.
4. Галеева Аделия Наилевна, Султангулова Юлия Газинуровна, Особенность городского округа как муниципального образования // Скиф. 2018. №12 (28). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennost-gorodskogo-okruga-kak-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 15.11.2023).
5. Городской округ: что такое, виды, особенности, полномочия [Электронный ресурс]. URL: https://fb.ru/article/439302/gorodskoy-okrug-chto-takoe-vidyi-osobennosti-polnomochiya (дата обращения: 15.11.2023).
6. Задергина Елизавета Евгеньевна. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ: ОТ ДЕФИНИЦИИ К КЛАССИФИКАЦИИ // Образование и право. 2023. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnye-obrazovaniya-ot-definitsii-k-klassifikatsii (дата обращения: 24.11.2023).
7. Иванов В. Н., Максимов В. П. СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2023. №1 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-rossiyskoe-mestnoe-samoupravlenie-i-perspektivy-ego-razvitiya (дата обращения: 24.11.2023).
8. Разница в статусе городского поселения и городского округа. [Электронный ресурс]. URL: https://infopedia.su/29x13198.html (дата обращения: 15.11.2023).
9. Смирова Инна. Виды муниципальных образований. Порядок создания, реорганизации и упразднения. [Электронный ресурс]. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/vidy_municipalnyh_obrazovaniy_poryadok_sozdaniya_reorganizacii_i_uprazdneniya/ (дата обращения: 15.11.2023).
10. Туровский Ростислав Феликсович, Васеленко Оксана Сергеевна. Актуальное состояние и перспективы развития внутригородского местного самоуправления в больших городах // Регионология. 2019. №1 (106). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-vnutrigorodskogo-mestnogo-samoupravleniya-v-bolshih-gorodah (дата обращения: 24.11.2023).
