Прокурорский надзор в сфере деятельности за исполнением законов в сфере деятельности транспорта

Актуальность темы исследования. Согласно приказу Генерального прокурора РФ от 15.07.2011 № 211, прокурорский надзор за выполнением законов в транспорте и таможне является приоритетным направлением работы транспортных прокуратур. Закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет это как защищенность транспортной инфраструктуры и средств от незаконного вмешательства, включая террористические акты, угрожающие безопасности транспортного комплекса. Обеспечение транспортной безопасности регулируется национальным и международным законодательством.

Значимость прокурорского надзора объясняется ролью транспорта в развитии общества и экономики, планами освоения Арктики, реализацией Морской доктрины РФ, развитием транспортных коридоров и обеспечением национальной безопасности. Нельзя не учитывать и высокую общественную опасность последствий незаконного вмешательства в транспорт: гибель людей, утраты грузов и транспорта, экологический вред.

Законы о транспортной безопасности многоуровневые и включают международные соглашения и национальное законодательство. Недавно в них внесены изменения, что требует учета в прокурорской практике. Существует ряд нерешенных проблем, включая несоответствия национального законодательства международным конвенциям и недостатки в системе контроля. Появились новые угрозы, такие как использование дронов и киберугрозы, на которые необходимо реагировать средствами прокурорского надзора.

В 2018 г. в приказ № 211 внесены изменения, акцентирующие внимание на надзоре за образовательными организациями, готовящими транспортных специалистов. Нарушения в их деятельности негативно влияют на безопасность транспорта. Транспортные прокуроры взаимодействуют с различными органами и организациями в области обеспечения законности, создают межведомственные группы и разрабатывают меры противодействия незаконному вмешательству. Важен обмен опытом в прокурорском надзоре.

Все вышеперечисленное подтверждает актуальность и практическую значимость выбранной темы курсовой работы.

Степень разработанности темы исследования. До настоящего времени вопросы организации прокурорского надзора в сфере деятельности транспорта не исследовались на специальном научном уровне. Тем не менее, теоретические основы прокурорского надзора изучались такими учёными, как К. И. Амирбеков, Т. А. Ашурбеков, В. И. Басков, С. Г. Березовская, А. Д. Берензон, В. Г. Бессарабов, А. В. Борецкий, И. С. Викторов, А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров, В. В. Гаврилов, В. В. Долежан, Е. Р. Ергашев, С. А. Емельянов, А. Х. Казарина, Н. Н. Карпов, Ф. М. Кобзарев, Б. В. Коробейников, В. И. Рохлин, В. П. Рябцев и другими. Однако, несмотря на значимость этих работ, диссертационные исследования по теоретическим и практическим аспектам организационно-управленческого обеспечения прокурорского надзора в данной сфере отсутствуют.

Объектом исследования выступают правовые отношения, составляющие содержание организации и осуществления прокурорского надзора в сфере деятельности транспорта.

Предметом исследования являются теоретические основы эффективной организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности транспорта, нормы законодательства, регулирующие данную деятельность, а также практика организации и осуществления прокурорами указанной деятельности.

Целью исследования является исследование особенностей и основных положений прокурорского надзора в Российской Федерации, с акцентом на сферу деятельности транспорта и таможенного регулирования.

Введение. 3

Глава 1. Общие положения прокурорского надзора в Российской Федерации 6

1.1. Понятие, сущность, цели и задачи прокурорского надзора. 6

1.2. Нормативно-правовое регулирование прокурорского надзора. 9

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере деятельности транспорта. 14

2.1. Предмет, объекты, субъекты прокурорского надзора за транспортной деятельностью.. 14

2.2. Особенности осуществления надзора за исполнением законов на транспорте и таможенной сфере. 20

Заключение. 28

Cписок используемых источников 31

1.               Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013

2.               Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. N 15 ст. 1269

3.               Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3349

4.               Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900

5.               Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228

6.               Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.09.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366

7.               Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 169

8.               Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 170

9.               Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 14.06.2024) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») // Собрание законодательства Российской Федерации от 1996 г. , N 17 , ст. 1958

10.          Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 20.04.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 марта 2010 г. N 10 ст. 1084

11.          Приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 N 84 (ред. от 02.09.2024) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // СПС Гарант

12.          Приказ Генпрокуратуры России от 15.07.2011 N 211 (ред. от 23.09.2024) «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» // СПС Гарант

13.          Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.09.2024) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Законность, 2008 г., N3

14.          Андрейченко, Р. С. Особенности проведения прокурорских проверок на объектах транспортной инфраструктуры / Р. С. Андрейченко // Интерактивная наука. – 2021. – № 9(64). – С. 78-80.

15.          Басина, А. Е. Сущность и цели современного прокурорского надзора / А. Е. Басина, П. С.

16.          Давлетшин, Д. М. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора / Д. М. Давлетшин // Вестник науки. – 2022. – Т. 3, № 12(57). – С. 264-268.

17.          Диканова, Т. А. Деятельность транспортных прокуратур в условиях реформы контроля в гражданской авиации / Т. А. Диканова // Современные проблемы и тенденции развития органов прокуратуры : Материалы научно-практической конференции, посвященной 300-летию прокуратуры России, Екатеринбург, 19–22 апреля 2022 года / Отв. за выпуск: А.С. Кушнарев. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет», 2023. – С. 36-56.

18.          Клименко, Д. А. Объекты прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере деятельности транспорта / Д. А. Клименко, А. А. Алферова // Сборник избранных статей по материалам научных конференций ГНИИ «Нацразвитие», Санкт-Петербург, 11–13 ноября 2021 года. – Санкт-Петербург: Частное научно-образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Гуманитарный национальный исследовательский институт «НАЦРАЗВИТИЕ», 2021. – С. 63-65.

19.          Коломийцева // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 105-6. – С. 35-37.

20.          Куликов, О. В. Деятельность органов транспортной прокуратуры по обеспечению транспортной безопасности и профилактики терроризма / О. В. Куликов, А. А. Байдалинова // Научные высказывания. – 2024. – № 2(49). – С. 73-76.

21.          Курбанов, И. Э. О роли органов прокуратуры в обеспечении авиационной безопасности / И. Э. Курбанов, А. Б. Шумилина // Правовой порядок и юридическая деятельность : Сборник научных статей III Всероссийской национальной конференции студентов, магистрантов и молодых ученых, Ростов-на-Дону, 07 февраля 2024 года. – Ростов-на-Дону: Ростовский государственный университет путей сообщения, 2024. – С. 203-205.

22.          Марютина, В. Д. Понятие, сущность и значение прокурорского надзора / В. Д. Марютина, С. С. Симонова // Академическая публицистика. – 2023. – № 1-2. – С. 166-169.

23.          Начкебия, В. М. Прокурорский надзор в сфере безопасности на транспорте / В. М. Начкебия // Научное и образовательное пространство в условиях вызовов современности : Сборник материалов Международной научно-практической конференции, Чебоксары, 15 ноября 2021 года / Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: Общество с ограниченной ответственностью «Центр научного сотрудничества «Интерактив плюс», 2021. – С. 138-144.

24.          Нигматуллина, А. А. Понятие, предмет, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов / А. А. Нигматуллина // Наука. Образование. Инновации: современное состояние актуальных проблем : сборник научных трудов по материалам X Международной научно-практической конференции, Анапа, 12 декабря 2022 года. – Анапа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр экономических и социальных процессов» в Южном Федеральном округе, 2022. – С. 212-215.

25.          Носырев, Р. В. Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте: некоторые теоретические вопросы / Р. В. Носырев // Крымские юридические чтения. Прокуратура России: в преддверии 300-летия : Сборник материалов межвузовского студенческого круглого стола в рамках всероссийской научной-практической конференции. В 2-х томах, Симферополь, 18 июня 2021 года / Под общей редакцией Н.Н. Колюки, сост. С.В. Герасимовский, А.П. Сергеева. Том II. – Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2021. – С. 234-237.

26.          Сарпионова, Д. В. Система и структура транспортных прокуратур РФ / Д. В. Сарпионова, Л. А. Баженов // International scientific review of the problems of law, sociology and political science : Collection of scientific articles. xi international correspondence scientific specialized conference, Boston, 28–29 ноября 2019 года / Editor: emma morgan. – Boston: PROBLEMS OF SCIENCE, 2019. – С. 44-47.

27.          Семенова, О. Е. Проблемы организации надзора транспортного прокурора за деятельностью правоохранительных органов на транспорте в сфере административной практики / О. Е. Семенова // Инновационные научные исследования: теория, методология, практика : сборник статей XXI Международной научно-практической конференции : в 2 ч., Пенза, 27 мая 2020 года. Том Часть 2. – Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. – С. 98-100. –

28.          Файзуллин, Р. Р. Особенности организации прокурорского надзора транспортными прокурорами в период распространения коронавирусной инфекции COVID-19 / Р. Р. Файзуллин // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения : Сборник статей по материалам LIX международной научно-практической конференции, Москва, 03 мая 2022 года. Том 5 (59). – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Интернаука», 2022. – С. 113-116.