Юридико-технические приемы ограничения судебным правотворчеством прав на льготы

Актуальность темы исследования. Основные признаки понятия льгота, указываемые в законодательстве и юридической литературе, указываются в цитируемом определении: «преимущество, создающее и обеспечивающее благоприятный режим жизнедеятельности субъекта через оказание ему помощи путем установления финансовых гарантий и послаблений, восполняющих естественное неравенство участников правоотношений, а также компенсаций для наименее защищенных сфер государства (социальной, научной, культурной и др.)»

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации государство должно поддерживать определенные социальные группы (дети, инвалиды, многодетные семьи, пожилые граждане), охранять труд и здоровье людей, и в рамках реализации этой конституционной цели приняты Федеральные законы от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, установление льгот, определение порядка их предоставления, а также их изменение относится к исключительной прерогативе законодателя и иных органов государственной власти, которые по его поручению вправе осуществлять соответствующее правовое регулирование.

Так, для определенных категорий граждан устанавливаются льготы, компенсирующие ограничение их правового статуса относительно других граждан. В частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.12.2021 № 52-П сказано: «особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания».

......

В целях реализации «льготных» законов и достижения конституционных целей, установленных в статьях 1 и 7 Конституции Российской Федерации, в рамках данного исследования предлагается выявить юридико-технические приемы искажения воли законодателя в судебной практике. Систематизация таких приемов позволяет формулировать основания для практического обжалования судебных актов, нарушающих систему права вопреки требованиям статей 2, 15, 18 Конституции Российской Федерации, в том числе готовить аргументы для обращения в Конституционный Суд РФ для защиты прав граждан.

Объект исследования – законодательство о льготах и судебные акты по его применению, доктрина о судебном правотворчестве. Изучено более 900 (по тексту работы представлено - 59) судебных актов.

Предмет исследования – юридико-технические приемы ограничения судебным правотворчеством прав на льготы.

Цель работы – выявить юридико-технические приемы ограничения судебным правотворчеством прав на льготы.

........

Введение

Глава 1. Судебное правотворчество contra legem

1.1. Понятие и признаки судебного правотворчества contra legem

1.2. Постановления Конституционного Суда РФ о судебном правотворчестве contra legem

Глава 2. Ограничения судебным правотворчеством прав на льготы

2.1. Реализация судебного правотворчества contra legem после решений Конституционного Суда РФ

2.2. Определения Конституционного Суда РФ, не реагирующие на выявленные им юридико-технические приемы ограничения прав на льготы

2.3. Приемы судебной практики по ограничению льгот, не ставшие предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.             Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет – портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 31.07.2020). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 29.10.2023).

2.             Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 31.07.2023) // СЗ РФ. - 1994. - №13. - ст. 1447.

3.             Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022) // СЗ РФ. – 2014. - №6. - ст. 550.

4.             Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 25.12.2023) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991.- № 21. - ст. 699.

5.             Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (ред. от 27.11.2023) // Российская газета. 26.02.1993.

6.             Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 22.12.2023) // СЗ РФ. - 1995. - № 3. - ст. 168.

...................................