Вариант 1. Практические по Юриспруденции

Вариант 1

_

ПОЛНОЕ ЗАДАНИЕ В ДЕМО ФАЙЛЕ,

ЧАСТЬ ДЛЯ ПОИСКА ДУБЛИРУЮ НИЖЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО:

Практическое задание1

Тема Индивидуальные субъекты административного права

1. Гражданин отказался впустить в свою квартиру представителей жилищных органов, которые проводили смотр содержания жилых помещений. Дверь в его квартиру была взломан и осмотр проведен. Дайте анализ сложившейся ситуации.

Ответ:

Согласно статье 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что правовым основанием для проникновения в жилище помимо воли проживающего в нем лица (в данном случае – Осипова) может быть только судебное решение, либо специальные случаи, установленные исключительно федеральным законом.

Из материалов дела следует, что судебного акта, позволявшего проникнуть в занимаемое Осиповым помещение для осмотра, у представителей жилищного органа не было. Следовательно, необходимо выяснить, имели ли место установленные федеральным законом случаи, которые позволили бы это сделать в отсутствие решения суда.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в статье 12, части 5 статьи 165 допускает осуществление осмотра, а также обыска и выемки в жилище и при отсутствии судебного решения. Однако эти мероприятия связаны с производством по уголовному делу и могут производиться лишь специальными субъектами, осуществляющими предварительное расследование по уголовному делу. Из материалов же настоящего дела таковых обстоятельств не усматривается.

Жилищный кодекс РФ в части 2 статьи 3 предусматривает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая. Из материалов настоящего дела не усматривается наличия и этих оснований – целью планируемого осмотра являлась оценка содержания помещения.

Пунктом 9 статьи 15 ФЗ от 27.05.1996 «О государственной охране» органам государственной охраны в целях ее осуществления предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций при пресечении преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государственной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны, с обязательным уведомлением о всех случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан прокурора в течение 24 часов.

2. В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома на решение правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков. Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на действия и решения общественных организаций. Соблюдены ли в данном случае требования законности? Какой порядок защиты прав и законных интересов граждан может применяться в описанной ситуации?

Ответ:

Статья 42 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусматривает возможность обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В указанном случае ответчиком является правление городского клуба любителей пива, принявшее решение о сооружении во дворе дома пивного бара. Этот ответчик не является государственным органом, органом местного самоуправления, либо органом военного управления. Не является он также некоммерческой организацией, наделенной отдельными государственными или публичными полномочиями. Само по себе принятое им решение об открытии пивного бара также не является государственно-властным, либо иным публичным решением: это решение об открытии торговой точки в целях извлечения прибыли.

В этой связи заявленные группой лиц требования не могут быть квалифицированы как коллективное административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению по правилам, установленным КАС РФ: исходя из субъектного состава и предмета требований, обстоятельств дела, они при соблюдении дополнительных необходимых условий могли бы быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства

Согласно части 3 статьи 16.1 КАС РФ, если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) содержит в своем составе главу 22.3 – «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц».

При этом в части 1 статьи 244.20 Гражданского процессуального кодекса РФ содержатся обязательные признаки процессуального истца – им является гражданин или организация, обратившиеся в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц.

Исходя из обстоятельств дела, в суд обращается не организация и не отдельно взятый гражданин в интересах группы лиц: в суд одновременно, но в рамках одного заявления, обращается несколько граждан, что противоречит требованиям вышеуказанной нормы части 1 статьи 244.20 ГПК РФ.

3. Какие обязанности возлагает закон на работодателя, пригласивших иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности?

Ответ:

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ)).

Постановке на учет по месту пребывания подлежат как постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, так и временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранец (ч. 2, 3 ст. 7 Закона N 109-ФЗ).

Принимающей стороной для иностранного гражданина может являться и работодатель (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона N 109-ФЗ).

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством деятельность, если фактически проживает по адресу указанной организации либо в ее помещении, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (ч. 2 ст. 21 Закона N 109-ФЗ).

В таком случае работодатель по общему правилу должен представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания или в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, если иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом (ч. 2 - 3.1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ).

Для постановки на учет по месту пребывания в общем случае иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет работодателю документ, удостоверяющий его личность и признаваемый РФ в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором РФ).

В свою очередь, работодатель как принимающая сторона с соблюдением установленных сроков представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета лично, или в электронной форме, либо через МФЦ, либо направляет его почтовым отправлением (ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

При получении от работодателя уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания орган миграционного учета осуществляет постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания (ч. 1 ст. 22 Закона N 109-ФЗ, п. 150 Административного регламента, утв. Приказом N 856).

Работодателю выдается отрывная часть бланка указанного уведомления, которую он должен передать иностранному гражданину. Если уведомление подано в электронной форме, то принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, распечатывает ее копию на бумажном носителе и передает прибывшему иностранному гражданину (пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

В некоторых случаях иностранный гражданин должен самостоятельно представить уведомление о прибытии в место пребывания в орган миграционного учета. Такая обязанность возлагается на него в следующих случаях (ч. 3, 3.1, 3.2, 4 ст. 22 Закона N 109-ФЗ):

·  при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне (в данном случае - работодателю) направить в орган миграционного учета указанное уведомление;

·  если иностранный гражданин имеет в собственности жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, и фактически проживает в нем. При этом он лично или в электронной форме либо через МФЦ представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания и документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, в орган миграционного учета. Документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, можно не представлять, если содержащиеся в нем сведения находятся в распоряжении госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;

·  если жилое или иное помещение, предоставленное иностранному гражданину для фактического проживания (временного пребывания), принадлежит на праве собственности гражданину РФ, постоянно проживающему за пределами РФ, иностранному гражданину, иностранному юридическому лицу или иной иностранной организации, находящимся за пределами территории РФ. В этом случае иностранный гражданин к уведомлению дополнительно прилагает нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина;

·  с письменного согласия работодателя на самостоятельное уведомление постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином о своем прибытии в место пребывания. Уведомление представляется в орган миграционного учета непосредственно либо через МФЦ либо направляется почтовым отправлением.

Также принимающая сторона обязана представить уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания. Уведомление представляется в орган миграционного учета лично, или в электронной форме, либо через МФЦ, либо направляется почтовым отправлением (ч. 2.2 ст. 23 Закона N 109-ФЗ).

Если у иностранного гражданина отсутствует место жительства (место пребывания) на территории РФ, недвижимое имущество и (или) транспортное средство, а также если он не состоит на налоговом учете, то он подлежит постановке на налоговый учет по месту нахождения работодателя (п. 7.4 ст. 83 НК РФ).

Постановка на налоговый учет иностранного гражданина осуществляется в течение 15 дней с момента предоставления работодателем сведений в налоговый орган согласно п. 2 ст. 230 НК РФ. В этот же срок работодателю выдается уведомление о постановке иностранного гражданина на налоговый учет.

Работодатель в течение пяти дней со дня получения уведомления из налогового органа обязан передать его иностранному гражданину и предоставить в налоговый орган подтверждающий это документ (п. 2.1 ст. 84 НК РФ).

4. Определите основания, порядок приобретения и особенности следующих специальных административно-правовых статусов граждан:

1) субъектов административной опеки на примере статуса беженца (см.: ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (с изм.и доп.));

2) субъектов разрешительной системы на примере получения права на оружие (см.: ФЗ «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ (с изм. и доп.));

3) жителей закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) (см.: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1 (с изм. и доп.)).

Ответ:

5. Придумайте фабулу или используйте реальную ситуацию и напишите в соответствии с требованиями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (с изм.и доп.) обращение в орган государственной власти в форме:

1) предложения; 2) заявления; 3) жалобы.

Ответ:

1.  заявления, например исковые заявления (ст. 131 и 132 ГПК РФ, ст. 125 и 126 АПК РФ), заявления об обеспечении иска (ст. 41 ГПК РФ, ст. 92 АПК), об отводах и самоотводах (ст. 19 ГПК РФ, ст. 34 АПК РФ, ст. 65 УПК РФ, ст. 25.13 КоАП РФ), об обеспечении доказательств (ст. 65 ГПК РФ, ст. 72 АПК РФ), о назначении экспертизы (ст. 82 АПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 251 ГПК РФ, ст. 192 АПК РФ) и др.;

2.  ходатайства, например о передаче дела (ст. 33 ГПК РФ, ст. 39 АПК РФ), о замене ответчика (ст. 41 ГПК РФ, ст. 47 ГПК РФ), о содействии в собирании доказательств (ст. 57 ГПК РФ), о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей (ст. 17 АПК РФ), о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства (ст. 315 УПК РФ), о разрешении дела в слушании и об оглашении материалов дела (ст. 47.1 и ст. 65 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), об отложении рассмотрения дела (ст. 25.2 КоАП РФ) и др.;

3.  жалобы, например апелляционная жалоба (ст. 320, 321, 322 ГПК РФ, ст. 181 АПК РФ, ст. 389.6 УПК РФ), кассационная жалоба (ст. 376 - 378 ГПК РФ, ст. 273, 275 - 277 АПК РФ, ст. 401.4 УПК РФ), частная жалоба (ст. 333 ГПК РФ), жалобы о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда (ст. 39 АПК РФ), жалоба на законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя или следователя (ст. 125 УПК РФ), жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях (ст. 30.2 КоАП РФ), жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод (ст. 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации") и др.;

4.  отзывы, например на исковое заявление (ст. 131 АПК РФ), отзыв на жалобу (ст. 232 АПК РФ, ст. 30.16 КоАП РФ) и др.;

5.  возражения, например возражения на жалобу (ст. 389.7 УПК РФ), возражения на частную жалобу (ст. 333 ГПК РФ), возражения заинтересованного лица относительно признания решения иностранного суда (ст. 413 ГПК РФ), возражения на жалобу и протест прокурора (ст. 30.15 КоАП РФ) и др.;

6.  запросы как основной вид обращений предусмотрены законами шести субъектов Федерации о конституционных (уставных) судах;

7.  запросы информации о деятельности судов (ст. 18 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации");

8.  традиционные обращения (предложения, заявления или жалобы, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ) также могут подаваться в суд и подлежат рассмотрению, если они не касаются отправления правосудия по конкретным делам.

ТемаАдминистративно-правовой статус Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти и местного самоуправления

1. Что такое «система» и «структура» органов исполнительной власти? В чем проявляется стабильность и динамизм системы органов исполнительной власти?

Ответ:

В нормативных актах все чаще используются понятия "система" и "структура". Разработка эффективных систем и структур управления неизбежно требует углубленного анализа сущностных связей в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа нельзя, очевидно, намечать правильные пути рационализации этих органов. К тому же понятия "система" и "структура", закрепляемые в юридических нормах, становятся обязательными для практического применения, что повышает требования к четкости определения этих понятий Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// Журнал российского права, 2006..

Однако при определении понятий "система" и "структура" органа исполнительной власти допускается неопределенность Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая.- Воронеж, 2004. с. 49, 51. .

Итак, под системой в общефилософском смысле понимается "объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места" Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2002. С. 741. .

Из других определений также вытекает, что система - это объективное единство закономерно связанных между собой предметов и явлений. Единство обеспечивается путем установления существенных связей между ними Глоссарий философских терминов ИФ им.Киренского РАН. http://slovari.yandex.ru/система/~423610/ (информация по состоянию на 22.05.2012г.);.

Структура - способ связи "внутренних связей и отношений системы" Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2002. С. 805. . Структура определяет функциональную деятельность системы, линию ее поведения, характер взаимодействия. Она отражает форму расположения элементов и характер взаимодействия их сторон и свойств.

2. Председатель правительства РФ принял решение, согласно которому он назначил на должность двух своих заместителей и освободил от должности одного федерального министра.

Оцените решение председателя правительства РФ с точки зрения действующего законодательства.

Ответ:

3. Из предложенного перечня укажите органы исполнительной власти: министерство, губернатор, Председатель Правительства, налоговая инспекция, Президент РФ, Центральный банк РФ, Федеральная энергетическая комиссия РФ, Московская областная Дума, Российское агентство по судостроению, Федеральный горный и промышленный надзор РФ, департамент потребительского рынка областной администрации, научно-исследовательский институт, территориальное управление Федеральной антимонопольной службы, Федеральное медико-биологическое агентство, лесное хозяйство, Администрация Президента РФ, аппарат Правительства РФ, правительство Ставропольского края, администрация Кочубеевского муниципального района.

Ответ:

Органами исполнительной власти являются: Правительство РФ, федеральные министерства и агентства, а также региональные органы управления. Они выполняют ряд обязанностей, связанных с налоговой политикой, экономическими и социальными вопросами, национальной безопасностью и другими аспектами жизни общества.

4.Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой, специальной компетенции со ссылками на нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус.

Ответ:

- органы общей компетенции осуществляют общие административные функции, руководят на подведомственной им территории всеми или большинством отраслей и сфер управления. К ним относятся правительства, администрации и т. д.

- органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;

- органы отраслевой компетенции – осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (например, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство культуры РФ).

- органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

- органы межотраслевой (функциональной) компетенции – выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. К ним можно отнести Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития и т.д.

- органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).

5.Заполните карту сравнительного анализа:

Система федеральных органов исполнительной власти

Критерии

разграничения

Федеральное

министерство

Федеральная

служба

Федеральное

агентство

1. Основные

функции

включают разработку законодательных и нормативных актов, обеспечение их исполнения, контроль за выполнением поставленных задач и достижением целей, регулирование взаимодействия субъектов государственной власти на различных уровнях, предоставление государственных услуг, обеспечение безопасности, защиту прав и интересов граждан.

Контроль и надзор в установленной сфере деятельности. Также федеральные службы осуществляют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Правоприменение, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом.

2. Руководитель

органа

возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства (федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа)

Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства (федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа)

3. В чьем ведении находятся

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведениифедеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Находятся в ведении вышестоящих властных субъектов – Президента РФ, вышестоящего федерального министерства или Правительства РФ.

4. Примеры органов

Министерство обороны Российской Федерации. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Министерство юстиции Российской Федерации. Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба судебных приставов. Государственная фельдъегерская служба. Российской Федерации (федеральная служба). Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Федеральнаяслужба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Федеральнаяслужба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба безопасности Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Тема Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций

1.      Объясните, как характеризуется административно-правовой статус следующих организаций: общеобразовательная школа; кинотеатр; управление бытового обслуживания областной администрации; общество собаководов; Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II; городская телефонная станция; акционерное общество по производству безалкогольных напитков; научно-исследовательский институт; городская больница.

Ответ:

Коммерческие организации - это организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли.

Из предложенного перечня субъектов только акционерное общество по производству безалкогольных напитков относится к коммерческим организациям.

Муниципальная школа - это учреждение, финансирование которого происходит за счет мугниципального бюджета. Такая школа не является коммерческой организацией, так как не осуществляет предпринимательскую деятельность с целью получения прибыли.

Кинотеатр тоже не является коммерческой организацией, так как его деятельность связана с оказанием культурных услуг, а не с получением прибыли.

Управление бытового обслуживания областной администрации - это структурное подразделение государственной организации, занимающееся сферой бытового обслуживания. Как и государственная организация, управление бытового обслуживания не имеет цели получения прибыли и не является коммерческой организацией.

Общество собаководов - это некоммерческая организация, объединяющая людей, увлекающихся содержанием и разведением собак. Оно не осуществляет предпринимательскую деятельность и не является коммерческой организацией.

Городская телефонная станция - скорее всего, это государственная или муниципальная организация, предоставляющая услуги связи населению. Как и в предыдущих случаях, данная организация не имеет коммерческой цели и не является коммерческой организацией.

Дискотека - это тоже вид развлекательного заведения, который может быть коммерческой организацией, если ее деятельность направлена на получение прибыли.

Научно-исследовательский институт может быть как государственной, так и коммерческой организацией. Государственные научно-исследовательские институты финансируются из государственного бюджета, а коммерческие институты получают финансирование от своих клиентов и заказчиков.

Городская больница обычно является государственной или муниципальной организацией, которая не имеет коммерческой цели. Сфера охраны общественного порядка обычно тоже относится к государственной сфере и не подразумевает коммерческую деятельность.

Таким образом, из предложенного перечня только акционерное общество по производству безалкогольных напитков является коммерческой организацией. Остальные субъекты относятся к государственным, муниципальным или некоммерческим организациям, которые не имеют коммерческой цели.

2.      Губернатор края своим постановлением образовал акционерное общество, утвердил персональный состав его совета директоров и правления, определил направления его деятельности и полномочия его органов управления. Разработку и регистрацию устава общества он поручил своей администрации. Уполномочен ли губернатор края принимать такие решения? В каких случаях и организационно-правовых формах могут быть созданы юридические лица, основанные на государственной форме собственности? В каком порядке они должны быть созданы? Какими должны быть цели их создания и деятельности?

Ответ:

Да, губернатор края вправе принимать такие решения.

Согласно Уставу края, губернатор края:

— образует акционерные общества, утверждает персональный состав их советов директоров и правлений, определяет направления их деятельности и полномочия их органов управления;

— разрабатывает и регистрирует уставы обществ;

— является уполномоченным органом исполнительной власти края.

3.      ООО «Русский алкоголь» обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В выдаче лицензии было отказано на том основании, что в уставе организации, в котором предусмотрен открытый перечень видов деятельности, в качестве одного из видов деятельности, которыми может заниматься общество, розничная продажа алкогольной продукции не указана. Оцените законность решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии.

Ответ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно ст.19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона за исключением лицензий, выдаваемыхорганизациям на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), лицензий, выдаваемых крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями, и лицензий, выдаваемых организациям на осуществление производства, хранения и поставок произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции срока, на который испрашивается лицензия;

2.1) копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица

. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о соискателе лицензии в единый государственный реестр юридических лиц;

3) копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, предоставляет сведения, подтверждающие факт постановки соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) копия документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии. В случае, если копия указанного документа не представлена заявителем, лицензирующий орган проверяет факт уплаты заявителем государственной пошлины с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

6) заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности.

4.      В уставе государственного унитарного предприятия предусмотрены открытый перечень видов деятельности предприятия и полномочия руководителя предприятия самостоятельно определять виды деятельности, которыми занимается государственное унитарное предприятие. Оцените законность указанных положений устава на основании Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Ответ:

Такой устав в этой части будет недействителен, полномочия руководителя так же будут в этой части недействительны.уставом должен быть предусмотрен конкретный исчерпывающий перечень видов деятельности.

Основание

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Статья 9. Устав унитарного предприятия

3. Устав унитарного предприятия должен содержать:

цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

Статья 21. Руководитель унитарного предприятия

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Статья 173. Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах,

может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

5.      Государственный орган, зарегистрировавший региональное общественное объединение, после двух письменных представлений объединению о том, что его деятельность противоречит уставным целям, принял решение о ее приостановлении на шесть месяцев. Несмотря на это общественное объединение приняло активное участие в организации первомайских демонстраций в регионе. Каковы последствия приостановления деятельности общественного объединения? Какими должны быть дальнейшие действия государственного органа, зарегистрировавшего это общественное объединение?

Ответ:

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

_

БЖД:

Практическое задание 1 по дисциплине

«Безопасность жизнедеятельности»

1. Заполните таблицу:

Алгоритм поведения при землетрясении

Мероприятие

Действия человека

Подготовка к землетрясению

осмотреть свой дом с точки зрения сейсмической устойчивости; прикрепить мебель к стенам; взять на заметку места, где может возникнуть пожар, и держать от них подальше горючие вещества; проверить готовность огнетушителей, научиться ими пользоваться; периодически менять запасы еды и питьевой воды и держать их наготове; держать рядом с дверью спасательный рюкзак с одеялом, теплой одеждой, спальным мешком.

Поведение во время землетрясения

1. Вы находитесь дома:

немедленно займите безопасное место. Заберитесь под стол или кровать. Встаньте в проеме внутренней двери или во внутреннем углу комнаты. Помните, что чаще обрушаются наружные стены здания. Держитесь вдали от окон, печей и тяжелых предметов, например холодильников, которые могут опрокинуться или сдвинуться с места.

2. Вы находитесь на улице:

Выберите открытую местность (например, площадь) как можно дальше от зданий и ЛЭП. Помните о том, что самую большую угрозу для вас представляют оборванные провода под напряжением и обломки рушащихся домов. Держитесь подальше от:

строений, витрин;

деревьев;

линий электропередач;

канализационных люков;

газопроводных труб;

водоёмов;

заправок и других опасных мест.

Не приближайтесь к строениям даже после толчка — возможны афтершоки (повторные толчки).

Сохраняйте спокойствие. Помогите успокоиться тем, кто в этом нуждается. Например, людям в шоковом состоянии или с панической атакой.

Не руководствуйтесь непроверенной информацией и не распространяйте её сами — ни в социальных сетях (в том числе в приватной переписке), ни в устных разговорах с очевидцами и пострадавшими.

3. Вы находитесь в общественном транспорте:

Если вы за рулём, отъедьте на максимальное расстояние от зданий и линий электропередач.

Откройте все двери транспортного средства.

Не покидайте транспорт до тех пор, пока не прекратятся толчки.

Если после прекращения толчков вы заметили разлив технических жидкостей или дым от вашего ТС, отойдите как можно дальше.

4. Вы находитесь в машине:

Землетрясение в машине практически не заметно. Так что Вы его скорее всего даже и не заметите. Но это касается землетрясений в 3-4 балла. Если землетрясение будет сильнее, то лучше всего остановиться, но не останавливайтесь возле домов для вашей же безопасности. Ведь дом может разрушиться и из машины тогда выбраться не предоставиться возможности. Ну а если остановите машину в безопасном месте, то можете из неё и не выходить. Обычно землетрясение долго не продолжается. Если даже оно будет по времени около минуты - это очень сильное землетрясение. Так что ничего не бойтесь, машина - это хорошее убежище, а трещины в земле после землетрясений образуются крайне редко.

Ликвидация последствий землетрясения

поиск и спасение пострадавших,

оказание первой медицинской помощи,

эвакуация нуждающихся в дальнейшем лечении в медицинские учреждения,

а также первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

2. Заполните таблицу:

Сила землетрясений

Вид землетрясения

Сила землетрясения

Последствия

Незаметное сотрясение почвы

I

Регистрируются только сейсмическими приборами

Умеренное

IV

Легкое дребезжание стекол, скрип дверей, стен

Сильное

VI

Частичное обрушение внутренних стен, обрывы проводной связи, сбои в работе чувствительной аппаратуры, возникновение отдельных пожаров

Разрушительное

VIII

Трещины на крутых склонах и сырых почвах. Незакрепленное оборудование сдвигается и повреждается. Старые здания разрушаются, остальные сильно повреждаются. Падение отдельных опор ЛЭП, линий связи, наземных эстакад.

Катастрофическое

XI

Полное разрушение зданий и сооружений, искривление и скручивание железнодорожных рельсов. Повсеместные трещины на поверхности земли, обвалы и оползни. Обрушения подземных помещений.

3.  

4. Заполните таблицу:

Алгоритм поведения при наводнении

Мероприятие

Действия человека

Подготовка к наводнению

Если ваш район время от времени подвергается различным видам наводнений, необходимо подготовиться к стихии заранее.

Для этого изучите границы возможного затопления, запомните место расположения возвышенных и редко затапливаемых мест, которые находятся вблизи от мест проживания, отыщите самые короткие пути движения.

Ознакомьте своих родных с правилами поведения при индивидуальной и организованной эвакуации в случае внезапного возникновения наводнения.

Запомните, где хранятся плоты, лодки или строительные материалы для их изготовления.

Составьте перечень имущества, документов, медикаментов и вещей первой необходимости, которые необходимо эвакуировать.

Уложите в рюкзак или чемодан ценности, продукты, теплые вещи, воду и медикаменты.

Поведение во время наводнения

1. Вы находитесь дома:

Сохраняйте спокойствие, не паникуйте. Быстро соберите необходимые документы, ценности, лекарства, продукты и прочие необходимые вещи. Окажите помощь детям, инвалидам и людям преклонного возраста. Они подлежат эвакуации в первую очередь. По возможности немедленно оставьте зону затопления. Перед выходом из дома отключите электро - и газоснабжение, погасите огонь в печах.

2. Вы находитесь в поле:

Если вы находитесь на открытой местности, высокие плотины или горы могут стать спасительным убежищем от наводнения. При поиске места для временного укрытия убедитесь, что оно находится на достаточном расстоянии от берега или вулканических образований, чтобы избежать потенциальных опасностей. Помните, что наводнение может вызвать обильные осадки, особенно если происходит вблизи гор. Поэтому не выбирайте место, которое может быть подвержено оползням или сходу лавины.

3. Человек находтся в воде:

если человекнаходитсявводе вертикально или лежит на животе, подплывите к нему сзади и за волосы (либо просунув руку под подбородок) приподнимите ему голову, перевернув на спину, чтобы лицо находилось над водой; если человек лежит на спине, подплывайте со стороны головы; не давайте утопающему схватить вас за руку или за шею — поднырните под него и слегка ударьте снизу по подбородку, развернув спиной к себе; при погружении человека на дно оглянитесь вокруг, запомните ориентиры на берегу, чтобы течение не отнесло вас от места погружения, затем начинайте под водой искать утонувшего; при обнаружении тела возьмите его за волосы и, резко оттолкнувшись от дна, всплывайте на поверхность.

Ликвидация последствий наводнения

поиск пострадавших;

обеспечение доступа спасателей к пострадавшим и спасение пострадавших;

оказание пострадавшим первой медицинской помощи;

эвакуацию пострадавших из опасной зоны.

5. Заполните таблицу:

Действия населения при внезапном приходе цунами

При эвакуации из здания

Если вы остались в здании

Если вы оказались в волне цунами

-Поднемитесь на возвышенное безопасное место;

Безопасные места в здании:проемы капитальных внутренних стен,углы,имиобразованные,места у колонн и под балками каркаса

-Наберите в грудь как можно больше воздуха;

Возвышенные безопасные места:холмы,горы высотой не менее 30-40м

-Перейдите в безопасное место;

-Сгруппируйтесь и закройте голову руками;

-При отсутствии возвышенности удалитесь от берега на 2-3 км;

-Поднимитесь на верхние этажи;

-Сбросьте одежду и обувь;

-Оставайтесь в безопасном месте в течение 2-3 часов,пока не пройдут все волны;

-Закройте двери и запоры;

-Приготовьтесь к возвратному движению волны;

-Оставайтесь в прочном здании,по возможности на верхнем этаже.

-Воспользуйтесь плавающими и возвышающимися предметами;

-Переждав одну волну,период времени до следующей используйте для выхода в безопасное место.

6. Заполните таблицу:

Поведение человека во время грозы

Во время грозы вы находитесь:

Действия человека

В поле

Вполегроза особенно опасна, потому что самое высокое место здесь - это человек. Не прячьтесь под высокими одинокими деревьями, не стойте на возвышенностях и открытых незащищенных местах, вблизи металлической арматуры. Лучше всего будет лечь на землю, в ямку или овражек. От высоких деревьев нужно находиться на расстоянии не менее 30 метров. Не открывайте зонт и выключите мобильник. До укрытия идите спокойным шагом, а не бегите бегом.

В лесу

Во время ударов молнии не подходите близко к электропроводке, молниеотводу, водостокам с крыш, антенне, не стойте рядом с окном, по возможности выключите телевизор, радио и другие электробытовые приборы.

Если. Вы находитесь в лесу, то укройтесь на низкорослом участке леса. Не укрывайтесь вблизи высоких деревьев, особенно сосен, дубов и тополей. Не находитесь в водоеме или на его берегу.

На улице

Не находиться на открытой местности, вблизи металлических сооружений, линий электропередач. Не стоит прикасаться ко всему мокрому, железному, электрическому. Снимите с себя все металлические украшения (цепочки, кольца, серьги), уберите в кожаную или полиэтиленовую сумку. Не раскрывать над собой зонтик. Ни в коем случае не искать убежища под большими деревьями. Не желательно находиться у костра.

На даче

Не располагайтесь на возвышенностях, у металлических заборов, опор линий электропередачи и под проводами, не ходите босиком, не прячьтесь в стоге сена или соломы, в необитаемых одиночных бараках или сараях, не поднимайте над головой токопроводящие предметы: лопаты, тяпки, косы. Прекратите спортивные игры и движение, уйдите в укрытие, не располагайтесь плотной группой в потенциально опасном месте.

На пляже

В грозу нельзя находиться у воды - купаться или ловить рыбу. Если гроза началась во время купания, немедленно выйдите из воды. Укрываться нужно в низине, а не прятаться в прибрежных кустах или под деревьями.

Если во время грозы вы едете в автомобиле, нужно остановиться вдали от высоких деревьев и переждать грозу в машине, закрыв окна и опустив автомобильную антенну. От велосипедов и мотоциклов нужно отойти как минимум на 30 метров.

7. Отметьте рекомендации действий человека в условиях природных опасностей:

Рекомендация

землетрясение

наводнение

Снежная лавина

Ураган, буря, пурга

гроза

Отключите в доме газ, электричество, потушите огонь в печи

+

+

+

+

Возьмите с собой запас продуктов, воды и теплые вещи

+

+

+

Остерегайтесь порванных и провисших проводов, поврежденных газовых магистралей

+

+

+

Перед входом в дом убедитесь в его прочности

+

+

Быстро покиньте дом и выйдите на открытое место

+

Максимально расширьте пространство возле лица и груди

+

+

Ни в коем случае не поддавайтесь панике

+

+

Не пытайтесь дойти до населенного пункта

+

Постоянно разрушайте образующуюся от дыхания ледяную корку

+

+

Максимально утеплитесь

+

+

Ни в коем случае не покидайте убежище, выходите только на страховке

+

+

Ни в коем случае не спите

+

+

При «раскачке» дома или появившихся трещинах бегите на улицу либо встаньте в дверном проеме или углу, образованном двумя капитальными стенами

+

Не стойте возле рекламных щитов, стеклянных витрин, торговых палаток

+

Оклейте стекла толстой бумагой

+

Отойдите от отдельно стоящих деревьев

+

Закройте все створки и форточки окон и не приближайтесь к ним

+

Не передвигайтесь плотной группой

+

Оказывайте первую медицинскую помощь пострадавшим

+

+

+

+

+

8. Заполните таблицу:

Характеристика инфекционных заболеваний человека

Заболевание

Возбудитель

Пути передачи

Инкубационный период

Клиническая картина

Профилактические мероприятия

Чума

появлением болезненных конгломератов

Дыхательные пути, конъюнктивы, жу

2—6 дней

короткий инкубационный период

применению антибиотиков, сульфаниламидов

Холера

микроорганизмы проникают в тонкийкишечник

пищеварительный тракт

от нескольких часов до 5 суток

Инкубационный период: чаще 24-48 часов

санитарно-гигиенические меры

Оспа натуральная

Многочисленны

Язвы на коже

Дыхательные пути

8—12 дней.

антигенное родство с эритроцитами группы А крови человека

противовирусные препараты

противооспенный иммуноглобулин 3—6 мл внутримышечно

Гепатит А

увеличением печени и селезёнки

синдромом интоксикации

екально-оральному пути

около 11 дней

Кровь переносит вирус к печени, где вирусные частицы размножаются

Не существует специфического способа лечения гепатита А

Гепатит Б

атаки собственными иммунными агентами.

слюне, моче, сперме, , менструальной крови

среднем 12 недель

симптоматика гепатита В интоксикация вследствие снижения функции печени

Лечение симптоматическое, дезинтоксикационное, патогенетическое

Гепатит Д

заражение произошло «поверх» существовавшего ранее гепатита B

интенсивности иммунного ответа

Специфическая, основанная на вакцинации против гепатита B, и неспецифическая, базирующаяся на гигиене, безопасном сексе, дезинфекцмедицинского инструментария

Клещевой энцефалит

лихорадкой, интоксикацией и поражением серого вещества головного и спинного мозга

трансмиссивный(присасывание клеща)

длится 7-14 дней

повышения температуры тела до 38-39 °C, сильные головные боли

применяют вакцинацию, которая является самой надежной превентивной мерой

Туляремия

головная боль, головокружение

Печень, селезенка увеличиваются

через заражённые пищевые продукты и воду

от нескольких часов до 3—7 дней

Внезапный подъём температуры до 38,5—40°С

проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий

Сыпной тиф

тромбофлебиты, эндартерииты, т кровоизлияние в мозг, миокардиты

Источником инфекции является больной человек

2—8 дней

Температура постоянно повышена до 40° C

борьба со вшивостью

Брюшной тиф

рот — кишечник пейеровы бляшки

преимущественно водный, но возможны пищевой  передачи.

от 7 дней до 23 дней

3-10 % больных может наступить рецидив болезни

Госпитализация

Грипп

с кашлем, чиханьем

от нескольких часов до 3-х дней, обычно 1-2 дня.

Симптомы гриппа не являются специфическими

антибиотиками

Бруцеллез

группа микроорганизмов рода бруцелл

непосредственном контакте с животными-носителями

1—2 недели

перемежающаяся боль в суставах

Антибиотикотерапия

Сибирская язва

бацилла антрацис

больные сельскохозяйственные животные

3—4 дня

Заболевание протекауе в локализованной

форме

антибиотиками

COVID-19

возник в результате изменения генома классического возбудителя семейства коронавирусов.

Воздушно-капельным путем (кашель и чихание). Контактным путём (через прикосновения).

от 2 до 14 дней

повышение температуры тела (>90%) (отсутствие лихорадки не исключает COVID-19)

кашель (сухой или с небольшим количеством мокроты) в 80 %

одышка (55%) - наиболее тяжелая одышка развивается к 6-8 дню от момента заражения

миалгии и утомляемость (44%)

ощущение заложенности в грудной клетке (>20%)

— Часто мойте руки с мылом;

— Чистите и дезинфицируйте поверхности, используя бытовые моющие средства;

— Гигиена рук — это важная мера профилактики распространения гриппа и коронавирусной инфекции;

— Соблюдайте расстояние не менее 1,5 метра друг от друга;

— Избегайте трогать руками глаза, нос или рот.

_

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО:

Задание 2

Тема 2.5 Объекты гражданских прав

Задания, формирующие умения и навыки

Задание

Сравните статусы вещей – свободно обращающихся, ограниченных в обороте, полностью изъятых из оборота. Приведите примеры объектов гражданских прав (по 2–3).

Ответ:

Вещи делятся на три группы (ст. 129 ГК РФ):

1.  Свободно обращающиеся. Такие вещи могут свободно, без специального разрешения публичной власти, переходить от одного лица к другому в результате гражданско-правовых сделок.

2.  Ограниченные в обращении. Это вещи, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо находиться в обороте по специальному разрешению публичной власти.

3.  Полностью изъятые из оборота. Такие вещи не могут служить предметом сделок и изменять собственника.

Задание

Выберите из предлагаемого ниже списка объектов и классифицируйте их по группам :

а) недвижимые и движимые вещи;

б) делимые и неделимые;

в) простые и сложные вещи;

г) главную вещь и принадлежность;

д) изъятые из оборота и ограниченные в обороте;

е) индивидуально-определенные и определенные родовыми признаками;

ж) имущественные права:

Список: государственное унитарное предприятие; земельный участок с произрастающим на нем урожаем; урожай снятый с вышеназванного земельного участка; ружье; арбалет; телевизор с пультом дистанционного управления; часы; пристройка к жилому дому; квартира; автомашина; шкаф; договор залога; теплоход «Айвазовский»; ООО; картина художника Айвазовского; ноу-хау; программа ЭВМ; музей, книга; товарный знак; акция; коносамент; договор мены; замок и ключ.

Ответ:

A) Недвижимые и движимые вещи: Недвижимое имущество включает в себя объекты, которые нельзя переместить без существенного ущерба, например, квартира или дом. Движимое имущество, наоборот, может быть перемещено, как, например, автомобиль.

Б) Делимые и неделимые вещи: Делимые вещи могут быть разделены на части без ухудшения их ценности, в то время как неделимые — нет. Например, земельный участок с пшеницей — это делимая вещь, так как пшеницу можно убрать и участок продолжит существовать.

Г) Главная вещь и принадлежность: Главная вещь — это объект, который является основным, в то время как принадлежности относятся к этому объекту и используются вместе с ним. Например, квартира — главная вещь, а мебель в ней — принадлежности.

Д) Изъятые из оборота и ограниченные в обороте: Изъятые из оборота вещи запрещены к обороту, например, оружие. Ограниченные в обороте могут быть использованы только при соблюдении определенных условий, как, например, арбалет.

Е) Индивидуально-определенные и определенные родовыми признаками: Индивидуально-определенные вещи могут быть однозначно идентифицированы, например, картина художника Айвазовского. Определенные родовыми признаками — это вещи, которые можно определить только по их общим характеристикам, например, пшеница.

Ё) Имущественные права: Это юридические права, связанные с имуществом, например, право собственности или договор залога.

Задание

Провести сравнительный анализ и раскрыть отличие именных, предъявительских и ордерных ценных бумаг в бумаг, в зависимости от субъекта прав, удостоверенных ценной бумагой. Результаты оформите в виде таблицы:

Ценные бумаги на предъявителя

Именные ценные бумаги

Ордерные ценные бумаги

Кому принадлежат права, удостоверенные ценной бумагой

не указывается конкретное лицо, а все удостоверенные этой ценнойбумагойправапринадлежат ее фактическому владельцу, т.е. тому лицу, которое может предъявить ценнуюбумагу к исполнению. Передача прав по ценнойбумагенапредъявителя другому лицу производится путем вручения этому лицу ценнойбумаги.

Все удостоверенныеименнойценнойбумагойправапринадлежат исключительно названному в этой ценнойбумаге лицу и никому, кроме этого лица, не может быть произведено исполнение.

Права, удостоверенные ордерной ценной бумагой, передаются приобретателю путем ее вручения с совершением на ней передаточной надписи - индоссамента.

Порядок передачи прав, удостоверенных ценной бумагой

передаются приобретателю путем вручения ему ценной бумаги лицом, совершившим ее отчуждение. При этом с переходом права на документарную ценную бумагу переходят все удостоверенные ею права в совокупности.

Права, удостоверенные именной ценной бумагой, передаются в порядке, установленном для уступки требований (цессии). В соответствии со статьей 390 Гражданского кодекса РФ лицо, передающее право по ценной бумаге, несёт ответственность за недействительность соответствующего требования, но не за его неисполнение.

Права по ордерной ценной бумаге передаются путём совершения на этой бумаге передаточной надписи — индоссамента. Индоссант несёт ответственность не только за существование права, но и за его осуществление.

Тема 2.8 Понятие сделки

Задания, формирующие умения и навыки

Задание

Составьте схему «Признаки сделок».

Ответ:

Задание

Приведите примеры сделок, которые должны совершатся в нотариальной форме. 

Ответ:

Обязательное нотариальное удостоверение сделки предусмотрено:

-    при заключении сделок на условиях опеки

-    при заключении сделок по отчуждению недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним собственникам и гражданам, ограниченным в дееспособности по решению суда

-    при заключении договора ренты

-    при заключении сделок по отчуждению долей в праве общей долевой собственности.

Задание

Приведите случаи, когда сделка может быть удостоверена должностным лицом.

Ответ:

Некоторые виды сделок наряду с нотариусами могут удостоверять должностные лица органов исполнительной власти (в случае отсутствия в населённом пункте нотариуса), капитаны судов, командиры воинских частей, главные врачи госпиталей и т. д.

Должностные лица консульских учреждений РФ вправе удостоверять любые сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ (ст. 38 Основ законодательства о нотариате).

Задание

Составьте схему «Виды сделок», с указанием критериев классификации. Приведите примеры сделок, предусмотренных российским законодательством.

Ответ:

Задача

Составьте схемы сделок с указанием их признаков: 1) реальных и консенсуальных; 2) возмездных и безвозмездных; 3) односторонних, двусторонних и многосторонних; 4) условных.

Ответ:

Задача

Востоков, увлекаясь игрой в преферанс, задолжал крупную сумму Жукову. Свой долг он оформил долговой распиской с обязательством уплатить всю сумму не позднее 10 дней с даты составления расписки. В случае задержки в погашении долга, Востоков обязывался выплатить штраф в размере половины долга.

Спустя 12 дней с даты составления расписки долг был полностью погашен. Поскольку Востоков нарушил срок выплаты, Жуков обратился в суд с требованием о взыскании штрафа.

Дайте правовой анализ ситуации.

Ответ:

Востоков и Жуков нарушили ст. 1062 и 1063 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1062 ГК РФ требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований9.

Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего Кодекса.

На требования, связанные с участием в сделках, предусматривающих обязанность стороны или сторон сделки уплачивать денежные суммы в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции или от значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, либо от наступления иного обстоятельства, которое предусмотрено законом и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, правила настоящей главы не распространяются. Указанные требования подлежат судебной защите, если хотя бы одной из сторон сделки является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или лицензию на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, либо хотя бы одной из сторон сделки, заключенной на бирже, является юридическое лицо, получившее лицензию, на основании которой возможно заключение сделок на бирже.

Требования, связанные с участием граждан в указанных в настоящем пункте сделках, подлежат судебной защите только при условии их заключения на бирже.

Поэтому суд должен либо прекратить производство по делу либо вынести постановление об отказе в приеме искового заявления.

Но если должник добровольно заплатит свой долг, а впоследствии потребует возврата уплаченного, ему также (на основании ст. 1062 ГК) будет отказано в иске.

Нет, расписка не может быть признана договором в данной ситуации.

Если же вместо расписки Востоков выдал вексель, то дело бы рассматривалось по существу.

В соответствии со ст.147 ч.2 ГК РФ отказ от исполнения обязательства, удостоверенного ценной бумагой, со ссылкой на отсутствие основания обязательства либо на его недействительность не допускается. В этом случае, полагаю, что требования Жукова подлежали бы удовлетворению на сумму векселя.

_

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО:

Полгода тому назад органы внутренних дел г. Москвы сообщили Бабушкину, что его ходатайство о принятии гражданства РФ отклонено.

В течении какого времени он может ходатайствовать вновь по этому вопросу. 

Ответ:

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве

Российской Федерации" : Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) владеют русским языком. б) Какие могут причины отказа в выходе из гражданства? В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Задача 6.

Нина Петровна вышла замуж за гражданина другого государства. Переехав жить к мужу, она решила порвать отношения со своей родиной. Однако вскоре брак распался, Нина возвратилась домой. Может ли она быть восстановлена в российском гражданстве?

Ответ:

Конечно, может. Основанием для отказа в восстановлении гражданства могут быть только следующие основания: (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) Статья 16. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) ; ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания) ; Как видите, замужество и последующий развод не являются основанием для отказа в восстановлении гражданства.

Гражданин РФ Д., обратился с заявлением о приеме в гражданство его семилетнего сына, имеющего гражданство США. Отец и сын проживают в г. Хабаровске. В территориальном органе Федеральной миграционной службы потребовали предоставить согласие матери, которая имеет гражданство США и проживает в Чикаго.

Что Вы посоветуете отцу? Дайте правовую оценку действиям сотрудника миграционной службы.

Ответ:

Ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации.

Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Так как ребенок проживает в России (для документального подтверждения данного факта достаточно наличия у него миграционного учета по месту пребывания), то согласие второго родителя (в данном случае матери) для приобретения им российского гражданства не требуется.

Таким образом, требование чиновника соответствующего подразделения по вопросам миграции МВД России не правомерно.

Права, свободы и обязанности личности по Конституции РФ

Группа прав и свобод

Статья

Конституции РФ

Права и свободы

Конституционные обязанности

Личные

20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29

право на жизнь, право на достоинство личности (ст. 21), предполагающее, что государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли его достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 26), право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27), право на свободу совести и на свободу вероисповедания (ст. 28), право на свободу мысли и слова (ст. 29).

Политические

24, 29, 30, 31, 32, 33

свобода мысли и слова, свобода массовой информации, которую можно отнести как к личным, так и к политическим правам и свободам, право на информацию, право на объединение, право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранными, право равного доступа к государственной службе, право участия в отправлении правосудия, право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Экономические

30, 34, 35, 36, 37

право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности и ее наследования (ст. 35), право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37), право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37), право на отдых (ст. 37), право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30).

Социальные

7, 38, 39, 40, 41, 42.

право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42).

Культурные

43, 44

право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43), право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст. 43), свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Права в сфере правосудия

46

право подсудности; право на юридическую помощь; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора; отсутствие обязанности самообвинения; запрет обратной силы закона; права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью.

Конституционные обязанности

15, 17, 38, 43, 44, 57, 58 ,59

Соблюдение Конституции РФ и законов РФ (статья 15, часть 2); Уважение прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3) ; Забота о детях и нетрудоспособных родителях (статья 38, части 2, 3) ; Получение основного общего образования (статья 43, часть 4); Забота о памятниках истории и культуры (статья 44, часть 3); Уплата налогов и сборов (статья 57);

Охрана природы и окружающей среды (статья 58) ; Защита Отечества (статья 59)

_

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО:

Пояснительная записка

По данным темам Вам предлагается набор материалов согласно РПД «Информационное право».

Оценивание будет производится согласно пункта ФОС «Перечень оценочных средств, распределенные по видам контроля и критерии оценки ожидаемых результатов».

Выполните нижеуказанные практические задания. При выполнении заданий рекомендуется использовать электронную библиотечную систему, электронные образовательные ресурсы (в том числе профессиональные базы данных и информационные справочные системы).

Практическое занятие по Теме 1.1 Понятие и виды информации. Понятие информационного права, предмет, метод правового регулирования, система

Рассмотрите вопросы:

1)  Роль информации в жизни личности, общества, государства.

Информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В истории общественного развития можно выделить несколько информационных революций, связанных с кардинальными изменениями в сфере производства, обработки и обращения информации

 Информационные революции:

Первая- изобретение письменности. Появилась возможность фиксировать знания на материальном носителе.

 Вторая-изобретение книгопечатания. Появилась возможность тиражирования и активного распространения информации, возросла доступность людей к источникам знаний.

Третья- изобретение электричества, благодаря которому появились телеграф, телефон, радио, позволяющие передавать и накапливать информацию в значительных объемах.

Четвертая- изобретение вычислительной техники и появление персонального компьютера, создание сетей связи и телекоммуникаций. Стало возможным накапливать, хранить, обрабатывать и передавать информацию в электронной форме.

Сегодня мы переживаем пятую- формирование и развитие трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей. (например, Интернет). Неимоверно возрасли скорости и объемы обрабатываемой информации, появились новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, поиска и получения информации.

Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупается. Информация превратилась в оружие, возникают и прекращаются информационные войны. Активнейшим образом развивается и входит в нашу жизнь трансграничная информационная сеть Интернет.

Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества, государства.

2)  Информационное общество. Стадии становления.

Основные этапы развития информационного общества:

Первый этап – связан с изобретением письменности. Это обусловило качественный гигантский и количественный скачек в развитии общества. Знания стало возможно накапливать и передавать последующим поколениям, т.е. появились средства и методы накопления информации.

Второй этап – изобретение книгопечатания. Это дало в руки человечеству новый способ хранения информации, а так же сделало более доступным культурные ценности.

Третий этап– изобретение электричества. Появились телеграф, телефон и радио, позволяющие быстро передавать и накапливать информацию в любом объеме. Появились средства информационных коммуникаций.

Четвертый этап – изобретение микропроцессорной технологии и персональных компьютеров. Толчком к этой революции послужило создание в середине 40-х годов ЭВМ. Эта последняя революция дала толчок человеческой цивилизации для переходы от индустриального к информационному обществу.

3)  Информация как общенаучная категория. Понятие информации как основного объекта информационной сферы и правовой системы.

Информация - универсальная, междисциплинарная категория, которой оперируют ученые самых разных отраслей знаний: математики, биологии, генетики, физики, науковеды и т.д. Экономисты впервые обратились к феномену информации FS производстве и в Экономикс в целом в начале 60-х годов, когда стала намечаться ее особая роль в ускорении темпов социально-экономического развития общества. Тем не менее, факт выхода информации в 80-е годы на первое место среди критериев общественного прогресса явился своего рода неожиданностью для ученых-экономистов, и такие вопросы теоретического порядка, как вопрос об определении места информации в системе экономических категорий и понятий и вопрос об экономической роли информации, не нашли пока окончательного решения.

Наметившийся в конце ХХ-го века переход общества к информационной экономике - сопровождается возникновением новых явлений как в экономической практике, так и в экономической теории. Экономисты приступили к разработке терминологии, адекватной информационной экономике. Но ввиду новизны и неопределенности понятия информации для экономической науки многие вопросы принципиальной важности не получили, на наш взгляд, достаточного развития, более того в экономической литературе встречаются абсолютно противоречивые трактовки информационных понятий. Чтобы избежать неточностей методологического порядка, нам представляется наиболее верным начать данное исследование с выяснения общенаучной природы информации, определения ее качественных и количественных параметров, затронув при этом исторический аспект становления информации как научной категории.

Первоначальное понимание информации как передачи сведений сохранялось на протяжении более двух тысячелетий вплоть до середины ХХ-го века. К этому времени в связи с бурным прогрессом в области развития средств связи и массовых коммуникаций (телевидение, телеграфная связь, телефон), а также ростом объемов передаваемой информации появилась необходимость измерить ее количественно. Ученые серьезно заинтересовались проблемой информации, которая понималась ими тогда в качестве чисто общественного, человеческого свойства и феномена.

Как правило, изучение какого-либо вопроса начинается с выяснения его качественной природы, содержательного аспекта, а потом осуществляется переход к изучению его количественных характеристик. Относительно информаци все обстояло иначе, ее исследование началось с проникновения в ее количественные параметры. Информация как научная категория стала изучаться с появлением кибернетики и теории информации, которые сконцентрировали свое внимание на разработке различных количественных методов ее измерения, абстрагируясь при этом от ее качественного содержания.

Первые попытки измерения информации предпринимались в еще в начале XIX-го века. Но начало настоящей теории информации было положено в 1948 году выходом в свет работы американского кибернетика К.Э.Шеннона, где он впервые уточнил само понятие "информация" и дал вероятностно-статистическое определение понятию "количество информации". Отметим, что ученые-кибернетики в качестве предмета исследования рассматривают информацию не как общественный феномен, то есть информацию производимую и потребляемую обществом, а в более узком техническом аспекте, как информацию, циркулирующую по электронным каналам связи. Центральное место в их теории занимает проблема измерения количества информации, при этом социально-экономический аспект вопроса практически не затрагивается. Согласно Шеннону под информацией следует понимать "сведения, которые снимают неопределенность" (в отличие от предыдущего представления информации как "передачи сведений"), а количество информации - это сумма сведений, передаваемых по электронным каналам связи, которая выражает количество снятой неопределенности.

4)  Структура информационной    сферы, основные и обеспечивающие области информационной сферы.

Информационная сфера — это сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации.

Исходя из видов и способов представления информации, особенностей её преобразования и обращения, можно разделить информационную сферу на две части:

— Основная часть или часть собственно обращения информации.

— Обеспечивающая — часть, обеспечивающая обращение информации.

Каждая из них в свою очередь подразделяется на области:

— Основная часть включает три области:

— Область поиска, получения и потребления информации.

— Область производства и распространения исходной и производной информации.

— Область формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг.

— Обеспечивающая — две:

— Область создания и применения информационных технологий и средств их обеспечения.

— Область создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

5)  Юридические особенности и свойства информации. Классификация информации.

Особенности и юридические свойства информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных информационных прав и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод. Для информации любого вида и назначения, создаваемой, применяемой, или распространяемой в правовой системе, присущи некоторые свойства, которые влекут за собой определенные юридические последствия при обращении информации. Закрепляются такие свойства и особенности в нормах права и реализуются в информационных правоотношениях в особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях, и ответственности за свое поведение.

К основным юридическим свойствам информации можно отнести:

1.  Свойство физической неотчуждаемости информации. Оно основано на том, что знание не отчуждаемо от человека как его носителя. При передаче информации от одного лица к другому отчуждение информации сопровождается передачей прав на использование информации.

2.  Свойство обособляемости информации. Для включения в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн и т.п., обособляется от производителя информации и существует отдельно, независимо от него. Здесь информация становиться самостоятельным объектом правоотношений. В результате этого появляется возможность передачи информации в такой форме от одного лица другому.

3.  Свойство информационного объекта. Информация передается и распространяется только на материальном носителе (или с помощью материального носителя), в чем проявляется двуединство информации (её содержания) и носителя. Это свойство позволяет распространять на информационный объект совместное и взаимосвязанное действие двух институтов – института авторского права и института вещевой собственности.

4.  Свойство организованной формы. Информаций объект, как правило, представляется в форме документа. Это свойство позволяет юридически закрепить факт принадлежности документа конкретному лицу.

5.  Свойство экземплярности информации. Это свойство позволяет вести учёт экземплярности информации через учёт носителей, содержащих информацию. Оно также даёт возможность вводить понятие учитываемой копии документа, а отсюда и механизм регистрации информации.

Можно сделать вывод, что юридические особенности информации позволяют существовать в информационном праве самостоятельно «информационной вещи» вместе с материальными объектами, а также дают возможность информации перемещаться (путём копирования, т.е. переноса её с одного носителя на другой) без утраты владельцем информационного объекта права собственности.

6)  Информационные процессы. Информационные системы.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации и предоставления документированной информации пользователю.

Информационная система – это взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации для достижения цели управления. В современных условиях основным техническим средством обработки информации является персональный компьютер. Большинство современных информационных систем преобразуют не информацию, а данными, поэтому их называют системами обработки данных. По степени механизации процедур преобразования информации системы делятся на системы ручной обработки, механизированные и системы автоматической обработки данных.

7)    Понятие информационного права. История становления информационного права.

Информационное право — новая, только лишь формирующаяся отрасль права, которая играет определяющую роль в развитии современного общества XXI в. и в ближайшее время станет полноценной отраслью права.

Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60–70-х годов XX столетия. Терминология еще не была отработана, и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информационного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь административному праву. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибернетика и право» и работу советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях автоматизации» (1978).

В последние годы значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, М. А. Федотова и других.

Термины, определяющие содержание этой новой отрасли (или ее составных частей), одним из первых обсудил Ю.М. Батурин. Он проанализировал термины, применяемые разными авторами, — «программное право», «правовая информатика», «право информатики», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право» (в узком и широком его понимании). В последнем случае информационное право и компьютерное право рассматриваются как два множества отношений, возникающих в этих областях. В широком смысле слова информационно-компьютерное право понимается как сумма или объединение множеств отношений, составляющих «информационное право» и «компьютерное право», т.е. производное множество, в которое входят все отношения и первого, и второго множества, а в узком смысле слова информационно-компьютерное право понимается как произведение двух множеств, т.е. производное множество, в которое входят только те отношения, которые одновременно присутствуют и в первом, и во втором множестве.

М.М. Рассолов рассматривает информационное право как отраслевую юридическую науку: «...информационное право — это отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информационной деятельности в целом».

И.Л. Бачило определяет информационное право следующим образом. «Информационное право — совокупность доктринальных положений юридической науки, правовых норм Российской Федерации, образующих самостоятельный массив национального права, норм международного законодательства, а также состояние правового сознания субъектов права в области информационной деятельности и отношений, связанных с информационными ресурсами, функционированием информационных систем и сетей в условиях применения современных информационных технологий, направленных на обеспечение безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества в целом, обеспечение адекватной реакции юридической системы на нарушение установленных законодательством правил в области информации и информатизации».

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской академии наук специализированного подразделения — сектора информационного права. Центр ориентирован как на проведение собственных научных исследований по ведущим направлениям развития информационного права, так и на кооперацию с другими аналогичными центрами зарубежья.

Понятие «информационное право» выступает, по меньшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрываться: 1) отрасль права, регулирующая определенную группу общественных отношений; 2) наука — область правоведения, концентрирующая свое внимание на изучении информационного права; 3) учебная дисциплина, связанная с преподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия «информационное право» взаимосвязаны, они, тем не менее, существуют раздельно друг от друга.

Под информационным правом понимается, прежде всего, совокупность юридических норм, определяющих поведение субъектов (граждан, учреждений, государственных и муниципальных органов) в информационной сфере. Однако, если информационное право как совокупность юридических норм регулирует общественные отношения в информационной сфере, то наука информационного права исследует эти информационные нормы, отношения, возникающие при их применении, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информационного права.

А. Б. Венгеров вводит понятие «информационная концепция права», т.е. учения об информационной сущности права. Поскольку право по своей сущности носит информационный характер и является одновременно и информационной системой, т.е. системой, формирующей, обрабатывающей и предоставляющей для использования правовую информацию (нормативную правовую информацию и ненормативную правовую информацию). Без правовых норм, являющихся по сути дела информационными объектами, право вообще не существует. И в этом смысле информационный подход при исследовании правовой системы как системы информационной весьма привлекателен и может внести серьезный вклад в развитие общей теории права.

Нормы информационного права можно найти в законах «Об авторском праве и смежных правах», «Патентном законе Российской Федерации», «О связи». При этом информационное право тесно соседствует с уголовным и административным правом, а также налоговым, бюджетным и финансовым правом. В принципе, информационное право входит в публичное право, но оно взаимодействует и с частноправовыми отраслями. В первую очередь это гражданское право, в котором регулируются многие информационные отношения, в том числе информационные услуги, содержатся понятия коммерческой и банковской тайны, признается электронная подпись.

Выделение информационного права из общей системы права связано не только с удовлетворением общественной и государственной задачи или потребности. Процесс формирования информационного права связан также и с наличием у этой отрасли следующих конструкций:1. самостоятельный предмет правового регулирования; 2. методы информационного права; 3. понятийный аппарат, присущий только данной отрасли права.

Обобщая различные научные определения, под информационным правом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в информационной сфере (сфере производства, преобразования и потребления информации), охраняемые силой государства.

8)    Методы информационного права. Особенности применения методов правовой информатики и правовой кибернетики.

К основным методам информационного права можно отнести:

Формально-догматический метод. Обычно при исследованиях первым применяется именно этот метод, суть которого заключается в юридической обработке правового материала, догмы права.

Метод сравнительного правового исследования. Основан на сопоставлении двух или более однотипных элементов информационного права (институтов, норм, понятий и т. п.) с элементами иных национальных правовых систем (американской, европейской и т. п.) с целью выявления общих и отличительных характеристик таких элементов.

Метод обращения к наукам, изучающим другие, смежные отрасли права. Позволяет использовать и эффективно применять положения и выводы, разрабатываемые этими науками в системе информационного права.

Метод социологического исследования. Может применяться для наблюдения за деятельностью субъектов информационного права с целью оценки эффективности практики применения норм и предписаний информационного права в конкретных условиях.

Следует отметить, что правовая информатика и правовая кибернетика могут эффективно применяться для изучения информационной сущности права и правовой системы вообще, информационного строения права. Это и понятно. Ведь право и правовая системы, как выше уже отмечалось, по своей сущности являются информационными системами, основанными как на фундаменте на создании, передаче и распространении таких сложных информационных объектов, как нормативные правовые акты.

9)    Информационное право как наука, как учебная дисциплина, как система правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Информационное право как наука

Наука информационного права исследует, отношения, возникающие при применении информационных норм, измеряет эффективность действия информационных норм, классифицирует, систематизирует и кодифицирует их, объединяет в правовые институты, формирует и оптимизирует систему информационного права.

Предмет науки информационного права. Предметом науки информационного права является система информационного права. Информационное право как наука изучает научные проблемы формирования и развития этой системы.

Информационное право как учебная дисциплина

Информационное право как учебная дисциплина имеет целью обучение студентов, аспирантов, других слушателей в области информационного права.

В настоящее время становится актуальным дистанционное интерактивное обучение, в том числе и с применением Интернет.

Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере.

Информационное право как система норм, регулирующих информационные отношения, имеет целью исследование информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия информационного права, оценку эффективности проектов этих актов с применением информационных технологий.

Практическое задание № 1

Исходя из условий задания,

1) выберите соответствующие нормы права, позволяющие принять правильное решение и совершить юридические действия при разрешении данной ситуации. Определите, какими они являются: императивными или диспозитивными?

2) составьте перечень соответствующих норм

Ответ:

1. Важнейшей чертой метода гражданского права является диспозитивность нормативно-правового регулирования, выражающаяся в том, что устанавливаемые гражданским законодательством правовые нормы зачастую представляют субъектам широкую свободу в определении и осуществлении их имущественных прав и содержат большое число диспозитивных правил.

Диспозитивная норма – это норма, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (ст.391 ГК). Сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определенной мере по собственному усмотрению, а также предоставлена достаточно широкая возможность выбора между несколькими вариантами поведения, но в пределах, установленных законом. В диспозитивной норме проявляется принцип, когда свобода каждого ограничивается аналогичной свободой других лиц.

О диспозитивном характере правовых норм свидетельствуют содержащиеся в них оговорки типа «если иное не предусмотрено договором». Примерами диспозитивных норм, т.е. норм, которые, устанавливая правило, дозволяют сторонам гражданского правоотношения по своему усмотрению в договоре изменять его, в частности, являются: ст.211, ст.212, п.1,2 ст.221, п.1 ст.224, п.1 ст.238, ст.251, п.1 ст.254, п.2 ст.257, ст.455, п.2 ст.713 и т.д.

Так, ст.259 ГК предусматривает, что имущество, нажитое супругами во время брака, находится в их совместной собственности, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Это диспозитивная норма, так как содержащееся в ней правило может быть изменено договором между супругами. В частности, они могут определить в договоре, что имущество, нажитое ми во время брака, будет находиться в раздельной собственности.

2. Императивные нормы гражданского права точно определяют права и обязанности субъектов; в них содержатся правила, которым субъекты правоотношения обязаны неукоснительно следовать, не имея возможности изменять их в соглашении. Об императивном характере гражданско-правовых норм свидетельствует формулировка текста, она содержит выражение долженствования в категоричной форме либо категорический запрет. В частности, на императивный характер нормы указывают запреты типа «не допускается», «не могут», «недействительна» и др.

Так, императивный характер имеет норма ст.21 ГК, в соответствии с которой «никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом». В данном случае законодатель прямо указывает на императивный характер правовой нормы, особо обращая внимание на недопустимость соглашения сторон по вопросу ограничения правоспособности и дееспособности граждан. Императивными являются нормы п.3 ст.163, п.1 ст.166, ст.199, ст.550, п.2 ст.603, ст.638, ст.1040 ГК и др.

Существует значительное количество правовых норм, которые содержат определения правовых понятий, а также нормы отсылочного характера (бланкетные).

Так, в ст.19 ГК определено понятие места жительства гражданина, которым признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст.390 ГК договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Нормы-понятия содержатся в ст.3, ст.11, ст.63, ст.424, ст.476, ст.554, ст.643 и др. К нормам отсылочного характера (бланкетным) можно отнести п.1 ст.218; ч.2 п.1 ст.578; п.2 ст.578; ст.642; п.4 ст.772 и др.

В литературе отмечалось, что нормы, содержащие определения правовых понятий, отсылочные нормы не могут быть причислены ни к императивным, ни к диспозитивным[67]. По нашему мнению, указанные нормы являются императивными, поскольку стороны в договоре не могут установить иные положения; они являются обязательными для сторон правилами, установленными законодательством.

3. В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда очевидно, что спорное отношение требует правового разрешения, однако, это не предусмотрено конкретной нормой права. Возникает ситуация, когда правоприменитель обнаруживает пробел в законодательстве. Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: во-первых, в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не существовали и не могли быть учтены законодателем; во-вторых, из-за упущений при разработке закона. Очевидно, что до устранения обнаруженного пробела отношения не могут оставаться неурегулированными. В таких случаях обычно используются специальные приемы: аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона и аналогия права ранее предусматривались гражданско-процессуальным законодательством. ГК 1998 года трансформировал это правило в норму материального права, установив универсальность его применения всеми участниками правоотношений и всеми правоприменительными органами.

Так, ст.5 ГК устанавливает, что в случаях, когда предусмотренные ст.1 ГК отношения прямо не урегулированы актами законодательства или соглашением сторон, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского законодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона).

Условия задания (тема 1.1 задача № 1).

Задача № 1. Гражданин Иванов обратился в Конституционный Суд Российской Федерацииспросьбой признать не соответствующей Конституции Российской Федерации статью152Гражданского кодекса РоссийскойФедерации.

Поводом для обращения послужило начатое районным судомсудебноеразбирательство по иску Сидорова к газете "Городские новости" и Иванову озащитечести идостоинства.

Заявительполагает,чтостатья152ГражданскогокодексаРоссийскойФедерациине соответствует статье 29 (части 1 и 3) Конституции РоссийскойФедерации,гарантирующей каждому свободу мысли и слова и устанавливающей, что никто неможетбыть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Какполагаетзаявитель, есть мнения, которые не могут быть предметом судебногоопровержения,поскольку они являются оценочными суждениями того, кто их распространяет,ипринуждение к отказу от них - это вторжение в область «мысли и слова», «мненийиубеждений», охраняемых статьей 29 Конституции РоссийскойФедерации.

Как    соотносятся  между   собой  статья  29   Конституции  РФ   и   статья 152 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации?

Ответ:

Статья 29 Конституции РФ гарантирует свободу мысли и слова, а также запрещает пропаганду социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказ от них.

Статья 152 Гражданского кодекса РФ предусматривает ответственность за распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Гражданин вправе требовать опровержения таких сведений, если распространивший не докажет, что они соответствуют действительности. Кроме того, он может требовать возмещения убытков и морального вреда, причинённого распространением таких сведений. Аналогичные правила применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Практическое занятие по Теме1.2 Принципы и источники информационного права

Задание 1. Изучите вопросы:

1)  Понятие принципов информационного права.

Итак, принципы информационного права — это зафиксированные в правовых нормах, регулирующих информационные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования информационных отношений в обществе.

2)  Система и структура нормативно-правовых актов, основные принципы действия (с учетом видов информационных правоотношений).

Информационные технологии, являясь основой информационного общества, не могут развиваться в отрыве от других аспектов жизнедеятельности данного общества. Обретая новые возможности благодаря использованию принципиально новых средств и методов обработки информации, общество получает и новые проблемы правового, этического и технологического характера. Стремительное развитие глобального информационного общества требует существенной корректировки его нормативной правовой базы.

Правовое обеспечение информационной безопасности заключается в исполнении существующих или введении новых законов, постановлений и других документов, регулирующих юридическую ответственность должностных лиц, технических специалистов и пользователей за действия (или бездействие), повлекшие утечку, утрату или модификацию защищаемой информации, а также злоумышленников за совершение преднамеренного несанкционированного доступа к информации и нарушение процессов ее обработки.

Следует уточнить трактовку понятия «нормативный правовой документ», в связи с отсутствием его точного юридического определения в законодательстве. Всякий документ (акт), принятый уполномоченным законом органом или лицом, является правовым, поскольку он регулирует правовые отношения. Принятые правовые документы могут быть обязательными для исполнения, либо носить рекомендательный характер. Обязательные для исполнения акты являются нормативными правовыми актами.

3)  Хартия Глобального информационного общества (Окинава).

Окинавская хартия глобального информационного общества — это международный документ, принятый на Первом Всемирном Саммите по информационному обществу, который проходил в Окинаве, Япония, в апреле 2000 года. Хартия была разработана с целью определения и установления принципов и целей для развития информационного общества, которые должны лежать в основе деятельности всех стран и сообществ.

4)  Государственная политика в области формирования информационного общества.

Бурное наступление реалий информационного общества на страны и континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии, ее роли и месте в обществе. Как отмечалось выше, многие страны принимают соответствующие законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за формирование и проведение информационной политики, направленной на формирование и развитие информационного общества.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания. Пока не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996-2000 гг.) разработана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ 21 декабря 1998 г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, представляющего основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и се вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна способствовать укреплению связи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и целостности страны.

5)  Проблемы правового регулирования отношений в условиях информационного общества.

Благодаря стремительному развитию рыночной экономики и переходу общества на новый уровень развития с использованием информационных технологий, в правовом демократическом государстве появились новые проблемы по формированию единого информационно-правового пространства. Благодаря формированию единого информационного пространства обеспечивается правовая информированность каждого гражданина и все общество в целом. В настоящее время развитие государства и общества от прошлого отличается тем, что информационные отношения и процессы являются важным элементом в обеспечении деятельности граждан, различных предприятий и государственных органов. Информация используется на всех стадиях общественных отношений и на всех стадиях производства. Первостепенный потенциал любого общества и государства составляют информационные, финансовые, природные и другие ресурсы. Поэтому информация важна для всего человечества. Под информацией понимаются сведения любого характера, которые сохраняются, принимаются и передаются информационными системами, электронными машинами или живыми организмами. Понятие единого информационного пространства включает в себя общность банков и баз данных, которые содержат различную информацию, а также технологии ведения и использования таких данных. Другое определение приводят учёные в сфере информационного права: Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. По их мнению «под единым информационным пространством страны предлагается понимать совокупность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, позволяющая на основе единых принципов и по общим правилам обеспечивать безопасное информационное взаимодействие государства, организаций и граждан при их равнодоступности к открытым информационным ресурсам, а также максимально полное удовлетворение их информационных потребностей на всей территории государства при сохранении баланса интересов на вхождение в мировое информационное пространство и обеспечения национального информационного суверенитета» [5]. К основополагающим признакам единого информационного пространства государства относятся: ‒ безопасное информационное сотрудничество между национальными организациями, гражданами и государством; ‒ удовлетворение важных информационных потребностей граждан государством; ‒ государственное регулирование отношений между субъектами по информационному взаимодействию посредством применения единых правил и общих принципов, используемых в развитии и формировании единого информационного пространства; ‒ одинаковая доступность для граждан, органов и государства к открытым источникам предоставляемой информации, а также наличие правового равенства; ‒ сбережение равноправия интересов для вхождения в глобальное информационное пространство, а также обеспечение внутригосударственного информационного суверенитета. Под информационным обществом обычно понимается новая фаза исторического развития, концепция постиндустриального общества самым важным для которого является обладание знаниями и информацией. Важным достоинством единого информационного пространства является способность влияния граждан на происходящие процессы в обществе. Также ещё одним достоинством информационного пространства является возможность удовлетворения социальных процессов с помощью использования и распределения информации. Согласно п. 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» [1]. И статья 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит, что «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» [2]. На свободное получение гражданином правовой информации также не должно устанавливаться каких-либо ограничений. Согласно п. 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Поэтому можно сделать вывод, что право общества на пользование, хранение и распоряжение информацией признается не только на международном уровне, но и на национальном уровне. Положения законодательства, обеспечивающие свободу и доступность информации для человечества, имеют важное значение. Национальное законодательство Российской Федерации регулирующее сферу информации помогает разрешать проблемы, связанные с развитием информационного пространства в стране. А именно Федеральный Закон «Об информации, информатизации и защите информации» [4], который отражает возможности для граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Данный Федеральный Закон устанавливает равное право на получение и пользование информацией для граждан, право на производство и разработку информационных систем и критерии разграничения информации относящуюся к служебной, коммерческой, государственной или иным видам конфиденциальной информации. В Конституции Российской Федерации прямо закреплено право граждан на семейную и личную тайну, а также на неприкосновенность частной жизни. С помощью закрепления этого права государство установило определенные ограничения права на получение информации связывая их охраной личных прав человека. В данном случае таковыми являются: право на неприкосновенность частной жизни, и право на обеспечение репутации иных лиц. В Конституции сказано, что незаконное, то есть без согласия лица хранение, распространение, использование и сбор информации о личной жизни не разрешаются. Установленная в Конституции РФ норма сформулирована достаточно обширно, и она обязывает неукоснительно соблюдать абсолютно всех определенные правила. Также выполнение такой обязанности относится не только к гражданам, но и к органам государственной и муниципальной власти, к предприятиям и организациям. Ограничение права в области информации распространяется не только на персональные данные, но также и на другие сведения. Например, на сведения, которые составляют служебную, государственную и коммерческую тайну. Под ограничения подпадает и иная информация имеющая ограниченный доступ и именуемая конфиденциальной. На каждую информацию устанавливается соответственный правовой режим, который может ограничивать доступ к ней по специальным критериям. Главную роль информация играет не только для граждан в государстве, но и для внутригосударственных органов, специализирующихся на управлении обществом. Процесс управления обществом включает в себя информированность государственных органов о происходящих в государстве и мире явлениях и процессах. Первостепенное значение для государственных органов исполнительной власти имеет информация, получаемая в результате информационного обслуживания. Порядок и основные правила регулирующие информационное обеспечение государственных органов закреплены в нормативно-правовых актах как федерального, так и локального значения, обычно информационное обеспечение осуществляется в силу закона. Также информационное обеспечение регулируется актами международного характера. Основным международным актом, положившим начало по созданию законодательства в области информационной безопасности и информатизации в рамках СНГ, является «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» заключенное 08 декабря 1991 года [3]. Данное соглашение установило приоритеты благоприятных условий вхождения государств в международный информационный альянс. Согласно статье 4 «государства обязуются развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства». А согласно статье 5 «государства гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества». Множество отношений между государством и гражданами порождаемые развитием информационного общества подталкивает на создание различных подходов к созданию правовых механизмов регулирования. Таким образом, можно сделать вывод, что современное общество трудно уже представить без развитых информационных технологий. Но чтобы можно было использовать свободно информацию и базы данных, нужно создать защиту на законодательном уровне. В усиленной защите от внешних посягательств нуждается информация, используемая в системе государственной власти и в различных отраслях государства.

6)  Информационно-правовые нормы. Общая характеристика, структура, содержание, состав. Специфика информационно-правовых норм.

Информационно-правовые нормы регулируют обществ. отношения в соответствии с особенностями инф. сферы. Как нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения, которые устанавливаются гос. в опред. порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов – участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Основным отличием информационно-правовых норм от норм других отраслей права является то, что они регулируют отношения, возникающие при реализации инф. прав и свобод граждан, а также инф. процессы при обращении инфо.

В зависимости от способа воздействия на субъектов информационных правоотношений информационно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

Поскольку инфо отнесена Гражданским кодексом к объектам гр.прав, то диспозитивные нормы используются при регулировании инф. правоотношений. Они определяют порядок отношений в инф. сфере при защите субъектами правоотношений своих имущественных и личных неимущественных прав, а также нематериальных благ. К данным правам относятся право на имя, право авторства, достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п. Используемые в информационных правоотношениях диспозитивные нормы отличаются от других норм диспозитивного характера, что обусловлено особой природой информации.

Поскольку деятельность в инф. сфере в основном происходит на основе правил, установленных гос-вом, то при регулировании инф. правоотношений используются также императивные нормы. Они определяют обязанности органов гос. власти и местного самоуправления по производству и распространению инфо, устанавливают их функции и компетенцию в области инф. безопасности, по формированию государственных (муниципальных) инф. ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и т.п. Нормы императивного характера определяют порядок поведения всех участников инф. правоотношений в информационной сфере и их ответственность за нарушение данного порядка. Они обеспечивают защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в инф. сфере, защиту прав потребителей информации в инф. сфере и т.д.

Инф. императивные нормы подразделяются на нормы-определения, нормы-принципы, нормы-цели, компетенционные нормы, нормы-запреты и нормы санкции.

Нормы-принципы закрепляют основные начала организации и деятельности субъектов информационных правоотношений (законность, независимость, гласность). Нормы-цели закрепляют обязательную нормативную ориентацию видов информационной деятельности. Компетенционные нормы очерчивают легальные пределы деятельности субъектов информационных правоотношений. Нормы-запреты признают общественно вредными и недопустимыми с правовой точки зрения определенные действия субъектов информационных правоотношений. Нормы-санкции определяют наказание за правонарушение или преступление.

Основой информационно-правовых норм является Конституция РФ, которая гарантирует право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

По содержанию информационно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Они закрепляют структуру информационной сферы, права и обязанности участников информационных отношений в данной сфере, правовой статус этих участников, ответственность за нарушение информационного законодательства. Материальные информационно-правовые нормы также определяют содержание государственной политики в области информации.

Процессуальные информационно-правовые нормы регламентируют порядок реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационно-правовыми нормами. Они устанавливают порядок сертификации и лицензирования в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов и т.п.

В состав информационно-правовой нормы входит гипотеза, диспозиция и санкции.

Гипотеза указывает на условия действия информационно-правовой нормы. Она указывает на условия и обстоятельства, при которых могут возникать правоотношения в информационной сфере, а также определяет круг субъектов информационных правоотношений.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения. Она является основной частью для большинства инф.-правовых норм и устанавливает порядок поведения субъектов инф. правоотношений, их права и обязанности.

Санкции предусматривают последствия нарушения инф.-правовой нормы или норм, определяют виды и меру ответственности нарушителей. В зависимости от вида инфо, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гр.-правовая, администр. или уголовная ответственность. Посредством санкций обеспечивается защита прав субъектов инф. правоотношений и исполнение ими установленных правил.

Инф.-правовые нормы могут содержать все три составляющих информационно-правовой нормы или только две из них – как правило, гипотезу и диспозицию. В последнем случае санкции могут содержаться в других статьях этого законодательного или нормативного акта или в других законах.

7)  Информационное законодательство – основной источник информационного права.

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается.

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления,

Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.

Источники информационного права на уровне субъектов РФ — это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:

информационно-правовые нормы международных актов;

информационно-правовые нормы Конституции РФ;

нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства;

информационно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства.

Полнота правового регулирования информационных отношений в информационной сфере может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм актов информационного законодательства «перекроет» все множество отношений матрицы информационных правоотношений применительно ко всем возможным объектам информационных правоотношений и субъектам, действующим в информационной сфере. А поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридических лиц, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов и по уровню их принятия), так и по горизонтали (по отраслям российского законодательства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и, как правило, являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов.

Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реализация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы исполняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных условиях.

Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации (предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации) в соответствии со ст. 71, 72 и 76 Конституции РФ.

Что же касается информационного законодательства, то здесь имеется особенность, обусловливающая необходимость принятия дополнительных правовых актов упомянутой иерархии. В информационном законодательстве пока еще имеются не урегулированные правом отношения. А поскольку создание федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времен и, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов нередко принимают правовые акты для урегулирования соответствующих отношений до принятия необходимых федеральных законов. Так, Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам правовой информатизации принят ряд актов, устанавливающих государственную политику в этой области и в значительной мере затрагивающих отношения, которые должны были бы регулироваться федеральным законом «О правовой информации».

«Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства РФ. Анализ зарубежного опыта и проведенные в России исследования в этом направления лишний раз подтверждают, что информационное законодательство — комплексная отрасль1, включающая как некоторые отрасли законодательства целиком и специальные нормативные акты, полностью посвященные проблемам информации, так и отдельные информационно-правовые нормы в актах других отраслей законодательства.

В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых актов»1 утвержден «Классификатор правовых актов». Приводим разделы этого Классификатора по вопросам информационного законодательства.

8)  Структура и состав информационного законодательства.

Информационное законодательство — это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере.

Структура информационного законодательства строится исходя из принципа «верховенства закона»: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и являются определяющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов.

Информационное законодательство имеет следующую структуру:

1.      Международные акты информационного законодательства.

2.      Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

3.      Закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др. (всего около 80 законов).

4.      Указы и распоряжения Президента РФ.

5.      Постановления Правительства РФ.

6.      Местные, ведомственные и внутриорганизационные другие подзаконные акты.

Задание 2. Решите задачу.

Задача № 1. Прокурор области обратился в областной суд в защиту интересов государствасзаявлением, в котором просил признать недействующими отдельные положенияуказагубернатора области «О порядке принятия и использования правовых актов,содержащихсведения, предназначенные для служебного пользования или носящиеконфиденциальныйхарактер», и областного закона «О нормативных и иных правовых актах», указывая нато,что они устанавливают не предусмотренные федеральным законодательствомкатегорииправовых актов «для служебного пользования», «не для печати»,«охраняемыегосударством», не подлежащие официальному опубликованию,предусматриваютвозможность установления законами области сведений конфиденциального характераочастнойжизни(персональныхданных),ограничиваютдоступкнормативнымправовымактам, содержащим сведения, предназначенные для служебного пользования илиносящиеконфиденциальный характер, кругом должностных лиц, которым адресован данныйактдля его исполнения,ознакомления.

Каким нормам федерального законодательства противоречат указанныеположенияправовых актов субъектаРФ? Имеется ли несоответствие принципам информационного права?

Ответ:

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Практическое занятие по Теме 1.3 Информационные правоотношения: общие положения. Субъекты информационного права

Задание 1. Рассмотрите вопросы:

1) Правоотношения, возникающие по поводу документированной информации о гражданах, официальной документированной информации, информации, создаваемой СМИ.

Правоотношения возникающие по поводу документированной информации о гражданах, официальной документированной информации, информации, создаваемой СМИ:

Правоотношения в области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг.

Правоотношения в связи с потреблением информации.

Правоотношения при разработке информационных технологий и средств их обеспечения.

Правоотношения в связи с созданием и применением механизмов защиты в информационной сфере.

Гарантии прав субъектов информационных отношений.

Деятельность государства в информационной сфере.

Информационная безопасность — составная часть национальной безопасности.

2) Правоотношения, в области формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг.

Существуют различные виды информационных правоотношений, например:

— правоотношения, возникающие в области поиска, получения и потребления информации;

— правоотношения, возникающие в области информации, связанной с производством и распределением исходной и производной информации (правоотношения в сфере средств массовой информации (СМИ), авторские права в гражданском праве);

— правоотношения, возникающие в области формирования информационных ресурсов и предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые Законом об обязательном экземпляре документа, Законом о библиотечном деле, Законом об архивном деле в Российской Федерации);

— правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их обеспечения (например, право на создание информационных сетей, обязанность на заключение договоров на создание таких объектов для государственных нужд);

— правоотношения, возникающие в области обеспечения информационной безопасности (например, право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного доступа, защита различных видов тайны).

3) Правоотношения, возникающие в области потребления информации.

Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг — это правоотношения, которые возникают у потребителей информации, действующих в определённой области информационной сферы, и производителей информации, информационных ресурсов, информационных продуктов и информационных услуг, осуществляющих деятельность в соответствующих областях информационной модели.

Субъекты — потребители информации, действуя в данной области, реализуют своё конституционное право на поиск и получение информации любого вида и формы представления, за исключением информации ограниченного доступа, порядок получения которой регламентируется особо. Они вступают в правоотношения с теми производителями информации, информационных объектов, которые действуют во исполнение возложенных на них обязанностей по производству и распространению информации (это главным образом государственные структуры и органы местного самоуправления), а также с производителями информации — авторами произведений или собственниками информационных объектов.

Потребители информации несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за неправомерное использование полученной информации.

4) Правоотношения, возникающие при разработке информационных технологий и средств их обеспечения.

Правоотношения, возникающие при разработке информационных технологий и средств их обеспечения, регулируются нормами гражданского законодательства, в первую очередь Гражданским кодексом РФ (гл. 38 «Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ»).

Работы, связанные с созданием и вводом в действие автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения, включая проведение научно-исследовательских работ, проектных работ по созданию таких объектов, выполняются на условиях договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 769 ГК).

По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ — разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

5) Правоотношения в связи с созданием и применением механизмов защиты в информационной сфере.

Информационные правоотношения в области создания и применения средств и механизмов информационной безопасности основаны на следующих правах и обязанностях их участников:

— право на защиту личности от воздействия недостоверной, ложной информации;

— право на защиту информации, информационных ресурсов, продуктов от несанкционированного доступа;

— право на защиту интеллектуальной собственности;

— право на защиту информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения как вещной собственности;

— право на защиту информационных прав и свобод;

— ограничение права на раскрытие личной тайны, а также иной информации ограниченного доступа без санкции ее собственника или владельца;

— обязанность по защите государства и общества от вредного воздействия информации, защите самой информации, по защите прав личности, по защите тайны;

— ответственность за нарушение информационной безопасности, в том числе прав и свобод личности, тайны и других ограничений доступа к информации, за компьютерные преступления.

Информационные правоотношения в данной области регулируются методами императивного и диспозитивного характера.

6) Основные положения квалификации фактов и обстоятельств информационных правоотношений.

Информационные отношения носят двусторонний характер. Могут подразделяться на:

Регулятивные и охранительные;

Материальные и процессуальные.

По соотношению прав и обязанностей участников: На горизонтальные и вертикальные.

По характеру юридических фактов: Правомерные и деликтные;

По направлению деятельности: Владение, пользование, распоряжение информационными ресурсами;

Сбор, обработка, передача, хранение, распространение информации;

Обеспечение безопасности информации , информационных ресурсов;

Право интеллектуальной собственности;

Функционирование информационной инфраструктуры.

К полномочиям субъектов информационного права относится право создавать информацию; право владеть информацией( знать ее содержание);

Применять информацию в собственной деятельности; тиражировать, распространять информацию.

Среди субъектов выделяются следующие категории: Производитель; Обладатель; Потребитель.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения информационно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращениеправоотношений. Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Такие юридические факты именуются волевыми. Например, гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган. Последний обязан рассмотреть ее в установленный срок и сообщить об этом гражданину. Информационные правоотношения могут возникать не только в результате действия людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Такие события - это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия. Например, в связи с изменением места проживания гражданина призывного возраста, его семейного положения или других событий (отцовства, потери кормильца, получения увечья) у него возникает обязанность предоставлять информацию в компетентный орган об этом юридическом факте, а у этого органа возникает обязанность вести учет и контроль поступающей от гражданина информации. Различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение первых зависит от воли людей (которые совершают как правомерные, так и неправомерные действия), тогда как возникновение вторых от воли людей не зависит. Информационное правоотношение носит двусторонний характер: правам одного субъекта, как правило, соответствуют обязанности другого, и наоборот. Оба участника правоотношения связаны в конечном счете с государством, которое создает нормативную основу, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует законность их реализации. 

7) Виды субъектов информационного права.

В соответствии с действующим законодательством и существующей доктриной информационного права субъектами рассматриваемой отрасли права могут выступать граждане, информационные посредники, объединения лиц (коллективы граждан), государство в целом, иные государственные и общественные организации. В последнее время появились и новые субъекты: провайдеры, системные администраторы, программисты, регистраторы доменных имен, сетевые журналисты.

8) Информационная правоспособность и дееспособность.

Для осуществления своих информационных прав и реализации обязанностей конкретные лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособностью здесь будет называться способность лица (журналиста, автора программы для ЭВМ и др.) иметь информационные права и обязанности. Дееспособность будет характеризовать способность лица претворять в жизнь, на практике своими действиями имеющиеся у него информационные права и обязанности.

9) Права и обязанности субъектов информационного права.

Обладатель информации имеет право:

ограничивать или разрешать доступ к информации, определять условия и порядок данного доступа

передавать информацию иным лицам по договору (или другом основании, установленном законом)

по своему усмотрению использовать и распространять информацию

В соответствии с и. 2 ст. 24 Конституции РФ на всех субъектов информационного права возложена обязанность не допускать сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни любого лица без его согласия.

10) Ответственность субъектов информационного права.

Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Провайдер хостинга, оператор связи и владелец сайта в сети "Интернет" не несут ответственность перед правообладателем и перед пользователем за ограничение доступа к информации и (или) ограничение ее распространения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

11) Гарантии прав субъектов информационных отношений.

Выделяют четыре вида гарантий информационных прав граждан:

Политика государства в сфере информатизации. Подходящие условия для предотвращения способов психологического программирования.

Государственные стандарты в области образования. Надлежащие школьные программы, содержащие единообразные информационные ресурсы для школьников.

Программы для школьников. Проверяются на чистоту информации, во избежание вредоносного умысла.

Специальный субъект. Это пользователи библиотек, создатели документов, лица, допущенные к государственной тайне. Вступая в различные правоотношения, они выступают не просто как физическое лицо или гражданин, а дополняются или даже меняются в статусе.

Задание 2. Решите задачу.

Задача № 2.Журналисты молодежного отдела газеты «Голос» подготовили подборку писемчитателей, большая часть которых разделяла взгляды легально действующих в странелевых политических партий. Эту подборку планировали опубликовать отдельнымприложением к газете и уже направили ее втипографию.

Однако директор типографии Хватков отказался печатать указанное приложениекгазете. Он мотивировал свой отказ тем, что к нему обратился глава администрациигорода и попросил не публиковать материалы, которые могут привести к поляризацииместных политических сил накануне выборов в губернскуюДуму.

Соответствуют ли закону официальное обращение главы администрации городаирешение самогоХваткова?

Ответ:

Официальное обращение главы администрации города нарушает закон «О средствах массовой информации», статья 3 которого определяет, что цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Решение Хваткова должно считаться нарушением ст. 25 вышеуказанного закона, поскольку согласно требованиям статьи, воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.

Статья 13.16 КоАП РФ указывает, что воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Практическое занятие по Теме 1.4 Правовое регулирование создания и применения информационных технологий. Обеспечение соблюдения информационного законодательства Российской Федерации субъектами права при применении информационных технологий

Задание 1. Рассмотрите вопросы:

1)              Понятие и виды информационно-правовых систем.

Информационно-правовые системы — это особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов.

Кроме нормативных документов, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учёту, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

На сегодняшний день в России и СНГ существует множество справочно-правовых систем, основные из них:

— Гарант;

— КонсультантПлюс;

— Кодекс;

— Референт.

2)              Государственная политика в области создания и использованияинформационныхсистем, информационных технологий и средств ихобеспечения. Положения действующих нормативных актов в сфере создания и применения информационных технологий.

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» определена государственная политика в сфере создания и применения автоматизированных информационных систем, средств связи и» телекоммуникаций:

создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве РФ;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в этой области.

Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Государство создает условия для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и производства информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Правительство РФ определяет приоритетные направления развития информатизации и устанавливает порядок их финансирования.

Разработка и эксплуатация федеральных информационных систем финансируются из средств федерального бюджета по статье расходов «Информатика» («Информационное обеспечение»).

Органы государственной статистики совместно с Министерством РФ по связи и информатизации устанавливают правила учета и анализа состояния отрасли экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»1 (приложение № 3 к этому Закону) в рамках фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу решаются вопросы финансирования таких направлений, как информатика (информационное обеспечение); разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.

3)              Автоматизированные системы правовой информации в зарубежных странах: США (LEXIS, WESTLAW, LEGY-STATE, ELSS, FLITE, ALTER, TIPE, SIRS), Германии (JURIS, LEXinform, NOMOS, DATA, POOL), Франции (CEDIJ, JURISDATA, SYDONY), Англии (STATE, SI, STATIS, PRESTEL, POLIS, INFOLEX), Европейского сообщества (ENLEX, JURINPI).

За рубежом ЭВМ в правовой сфере применяются давно и эффективно.

Практически все развитые страны имеют свои мощные банки правовой информации, из которых многие тысячи пользователей получают информацию по обычному телефону. Компьютерные справочно-правовые системы (СПС) появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система CREDOC, заработавшая в 1967 году. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов.

В информационный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах.

Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с ИБ для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок его ожидания мог составлять до 8 дней.

Разработка одной из самых известных справочных правовых систем США - LEXIS - началась в 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. Сейчас система распространяется сетью представительств более чем в 20 штатах США, с 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985-го — Австралии. Ежедневно система отвечает примерно на 20 тыс. запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, а с 1981 года — и английские судебные прецеденты.

В наше время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS, FLITE; в Великобритании — INFOLEX, PRESTEL, POLIS, LEXIS; в Италии — ITALGUIRE, ENLEX; в Бельгии — Credos; в Германии — Система Бундестага, JURIS, LEXinform, NОMОS DATA POOL; в Австрии — RDB; в Канаде — DATUM; в Финляндии — Finlex; во Франции — IRETIV, CEDIJ, JURISDATA, SINDONI и т.д.

Кстати, в России масштабы распространения СПС намного больше, чем в зарубежных странах. Например, в 2000 году ведущий германский производитель компьютерных справочных правовых систем JURIS обслуживал во всей Германии лишь около 13 тыс. пользователей. В нашей стране в 2011 году только у компании «Консультант Плюс» было свыше 300 тыс. клиентов, то есть почти в 30 раз больше!

2. Развитие российских справочно-правовых систем

В начале 1990-х годов, когда начала меняться законодательная база и появилось множество новых законов, остро встал вопрос доступа организаций и граждан к правовой информации. В то время правовая информация была рассредоточена по разным ведомствам, публиковалась частично и в различных источниках. Именно тогда возникла идея на основе компьютерных технологий создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы информации и предоставляли широкие возможности работы с текстами.

Одним из первых подобными разработками стало заниматься Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), которое было создано в 1989 году сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова.

В 1990 году серьезные усилия были направлены на создание информационно-сервисных программных комплексов — в результате появилась справочная правовая система «Гарант». В начале 1992 года от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила развитие СПС «Гарант».

Тем временем, в январе 1992 года, НПО «ВМИ» приступило к разработке проекта КонсультантПлюс.

Первая версия нового программного комплекса — СПС КонсультантПлюс — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине 1992 года началось ее массовое производство и распространение.

Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 года государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило информационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

Именно эти три компании — «КонсультантПлюс», «Гарант» и «Кодекс» — являются сегодня основными игроками на рынке СПС.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», автоматизированное рабочее место (АРМ) «Юрист»), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка составляют системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, — например система «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФАПСИ.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой информации, ведущие российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги.

Итак, на российском рынке СПС в настоящее время есть три основных игрока — компании «КонсультантПлюс» и «Гарант», а также консорциум «Кодекс» из Санкт-Петербурга. Они являются разработчиками одноименных СПС, о которых мы далее расскажем более подробно.

4)              Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах (РАСИНА): назначение, задачи, принципы, структура. Основы работы с информацией, являющейся объектом данных информационных правоотношений в глобальных компьютерных сетях.

Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах (РАСИНА) — это сеть:

— эталонных банков нормативных правовых актов федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

— эталонных банков общеобязательных правовых актов высших судебных органов: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

— эталонных банков ведомственных нормативных правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и другими органами федеральной исполнительной власти;

— единого интегрированного банка Российского центра правовой информации.

В составе Системы предусмотрено также создание Российского Центра правовой информации. Его основные задачи:

— информационно-правовое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций и граждан;

— ведение интегрированного банка правовой информации;

— формирование и распространение в машиночитаемом виде Собрания законодательства Российской Федерации и других электронных сборников официальных текстов правовых актов;

— формирование Свода законов Российской Федерации в машиночитаемом виде.

5)              Информационная правовая система «Кодекс».

Информационная правовая система серии «кодекс» – это комплексное программное обеспечение, разработанное для обеспечения доступа к законодательству и другим правовым актам. Она представляет собой электронную базу данных, содержащую тексты законов, постановлений, указов и других нормативных актов.

6)              Юридическая справочно-информационная система (ЮСИС).

Юридическая справочно-информационная система (дальше система ЮСИС) представляет собой ежедневно обновляемые и поддерживаемые в актуальном состоянии базы данных нормативных актов Российской Федерации, Москвы, Московской области, других регионов, а также, научно-практический комментарий и консультации по экономическим и правовым вопросам, авторские базы данных по различной тематике.

Задание 2. Решите задачи.

Задача № 1. Студент университета Фаткиев, преодолев ради любопытства систему защиты коммерческого эротического web-сайта, распространил информацию о способе взлома системы защиты этого сайта в компьютерной сети Интернет. Там же он поместил информацию о зарегистрированных пользователях упомянутого сайта, включая сведения о номерах их кредитных карт.

В последующие несколько часов сайт подвергся массированным атакам сетевых со всего мира, в результате чего прекратил функционирование на несколько дней. Кроме того, нелегальным использованием кредитных карт был причинен ущерб их законным владельцам.

Дайте юридическую оценку действиям Фаткиева.

Ответ:

Действия студента университета Фаткиева, направленные на взлом системы защиты коммерческого эротического web-сайта, распространение информации о способе взлома системы этого сайта и размещение сведений о пользователях с номерами их кредитных карт в сети Интернет могут быть квалифицированы как преступление, предусмотренное статьёй 272 (незаконный доступ к компьютерной информации) и статьёй 273 (создание, использование и распространение вредоносных программ) Уголовного кодекса РФ. Кроме того, за неправомерное использование кредитных карт может быть предусмотрено наказание согласно статье 159.8 Уголовного кодекса РФ (мошенничество в сфере использования платежных карт).

Задача № 3. Компания «Северсельхоз» обратилась в суд с иском к компании «Унисвязь», являющейся оператором универсального обслуживания. По мнению истца, компания «Унисвязь» нарушила требование статьи 57 Федерального Закона «О связи», в соответствии с которым в поселениях с населением не менее 500 человек должно быть создано не менее одного пункта коллективного доступа к сети Интернет», в то время как в поселке Морозово, в котором проживают работники компании «Северосельхоз» в количестве 517 человек такой пункт коллективного доступа не был установлен. Соответственно, работники компании «Северосельхоз» в отсутствии пункта коллективного доступа к сети Интернет не могут эффективно выполнять свои трудовые обязанности. Компания «Унисвязь» возражала в суде, указав на то, что:

- территория поселка Морозово не отнесена к обслуживаемой ею территории;

- работники компании «Северсельхоз», проживающие в поселке Морозово, на самом деле зарегистрированы в других населенных пунктах, а живут в поселке Морозово лишь для более эффективной работы фабрики истца;

- требование об обеспечении коллективного доступа к сети Интернет в соответствии с требованиями статьи 57 Федерального Закона о связи распространяется только на граждан, использующих сеть Интернет в личных целях, но не в целях выполнения своих трудовых обязанностей.

1. Какие аргументы компании «Унисвязь» являются обоснованными?

2. Решите дело.

Ответ:

Да, действительно, компания «Унисвязь» нарушила права компании «Северсельхоз» в отношении использования универсальной связи, поскольку в соответствии со ст. 57, п. 2 в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Кроме того, в соответствии со ст. 58 ФЗ « О связи» Оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса или в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи для каждого субъекта Российской Федерации.

Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи.

Таким образом, все данные аргументы компании «Унисвязь» не обоснованы.