Контрольная по Экологическому законодательству

под номером 1

_

ПОЛНОЕ ЗАДАНИЕ В ДЕМО ФАЙЛЕ,

ЧАСТЬ ДЛЯ ПОИСКА ДУБЛИРУЮ НИЖЕ

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЯНОЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Прикладная экология»

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Учебно-методическое пособие к выполнению практических работ

Уфа–2021

Учебно-методическое пособие представляет собой сборник практических работ по дисциплине «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды».

Пособие предназначено для магистров, изучающих дисциплину «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды».

Публикуется в авторской редакции.

Составители: Кузнецова Г.М., к.т.н.

Валиахметова Ю.А., к.т.н.

Акчурина Л.Р.., к.т.н.

Рецензент: Маллябаева М.И., к.х.н.

©Уфимский государственный нефтяной технический университет, 2021

3

Содержание

Практическая работа №1 .............................................................................................................. 4

Законодательство в области международной экологической деятельности: основные документы и их характеристика

Практическая работа №2 .............................................................................................................. 8

Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды

Практическая работа №3 ............................................................................................................ 15

Международные организации в области охраны окружающей среды. Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны окружающей среды

Практическая работа № 4 ........................................................................................................... 19

Основные принципы международных соглашений в области охраны окружающей среды. Стокгольмская конференция 1972г.: основополагающие принципы международного сотрудничества ................................................................................................................................

Список используемой литературы ............................................................................................. 22

4

Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется нарастающей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Главная особенность глобальных проблем, таких как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и др.заключается в том, что страны не могут справиться с ними самостоятельно. Природная среда является составной частью биосферы и решение глобальных проблем в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. Поэтому становится очевидным необходимость международного сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды.

В настоящее время государства, в том числе и Российская Федерация под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся как в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, посвященных охране окружающей среды.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды включает в себя:

- работу международных организаций по контролю за состоянием окружающей среды и соблюдением международных экологических соглашений.

- учреждение международных экологических программ и проектов.

- обмен опытом в сфере охраны окружающей среды.

Практическая работа №1

Законодательство в области международной экологической деятельности: основные документы и их характеристика

Цель работы: изучить особенности законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды основывается на Конституции и состоит из федеральных законов, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

5

Формы и направления международного сотрудничества в РФ:

- международные конвенции и многосторонние соглашения в области ООС и экологической безопасности;

- международные организации;

- сотрудничество на основе двухсторонних соглашений.

Охрана окружающей среды в РФ осуществляется на нескольких международных уровнях:

- с другими странами СНГ;

- со странами Балтии;

- с восточноевропейскими странами;

- с индустриально развитыми государствами;

- с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

- находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

- используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

- используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты реки Дунай и Амур, мигрирующие животные).

Главным источником права по экологическим вопросам является Конституция Российской Федерации. На положениях конституции основаны все действующие Федеральные законы, кодексы в области охраны окружающей среды. Основные элементы природоохранного права находят отражение в следующих статьях Конституции РФ:

ст. 9 – об охране, использовании земель, других ресурсов;

ст. 36 допускает свободное владение землей гражданами, если это не наносит ей вреда;

ст. 41 поощряет деятельность к санитарному, экологическому благополучию;

ст. 42 устанавливает право на безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии;

ст. 58 обязывает каждого сохранять, бережно относиться к природным богатствам;

ст. 71 закрепляет основы установления федеральной экополитики, а также защиты воздушных пространств, моря, континентального шельфа;

ст. 72 устанавливает совместное ведение, защиту, использование окружающей среды на федеральном и муниципальных уровнях.

6

Конституция закрепляет основные постулаты экологического права, а иные нормативные акты содержат их конкретизацию [1].

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

К нормативно правовым актам РФ в области ООС относятся:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993:

2. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ

5. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

6. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

7. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»

8. Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

9. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

7

10. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

11. Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

12. Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

13. Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №158 «О Красной книге Российской Федерации»

15. Федеральный закон от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

ФЗ «Об охране окружающей среды»

Охрана окружающей природной среды необходима каждому государству. Природная среда — это те экосистемы, в которых живут граждане той или иной страны, заинтересованные в чистом воздухе и воде, в нетоксичных продуктах питания. Среду необходимо защищать от загрязнения сельскохозяйственными и промышленными предприятиями, от бытовых стоков населенных пунктов. Поэтому законы об охране среды — это всегда законы об ограничении деятельности человека в данном районе. Среду необходимо защищать и от посягательств извне, так как природные богатства, исторически принадлежат конкретному народу. Однако, в данных рассуждениях есть множество противоречий. Для разрешения многих спорных вопросов, связанных с вопросами экологии, принят федеральный закон «Об охране окружающей среды». ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» содержит преамбулу и 16 глав. Первая глава посвящена общим положениям Закона, вторая глава – основам управления в области охраны окружающей среды, третья глава раскрывает права и обязанности граждан общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, экономическое регулирование в области окружающей среды осуществляется на основе четвертой главы закона. Пятая глава Закона посвящена нормированию в области охраны окружающей среды. В шестой главе дан механизм оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности приведены в седьмой главе Закона. Восьмая глава состоит из одной статьи, она называется «Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций» и раскрывает порядок их установления. Девятая глава посвящена природным объектам, находящихся под особой охраной, посвящена их правовому статусу и механизму правовой охраны. Государственному экологическому мониторингу посвящена глава десять Закона. В

8

следующей, одиннадцатой главе, раскрывается правовое регулирование экологического надзора, производственного и экологического контроля. Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся на основе главы XII ФЗ «Об охране окружающей среды». Глава XIII посвящена основам формирования экологической культуры. Ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды установлена Главой XIV Закона. Пятнадцатая глава посвящена вопросам международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Последняя, шестнадцатая глава, содержит заключительные и переходные положения Закона [2].

Практическая часть:

1 Назвать номера статей и формулировки Конституции РФ, имеющие отношение к ООС. Для работы использовать некоммерческую интернет- версию «КонсультантПлюс».

2 Перечислить объекты ООС (согласно Российскому законодательству), привести примеры.

3 Примеры международных объектов ООС (касательно РФ).

4 Перечислить уровни охраны окружающей среды: международный, межгосударственный, государственный, региональный (субъектов Российской Федерации), муниципальный, ведомственный, корпоративный, отдельных хозяйствующих объектов, привести примеры.

5 Привести номера статей ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», имеющие наибольшее значение с точки зрения гражданина РФ, с точки зрения будущей профессиональной деятельности. Ответ обосновать.

6 Перечислить компоненты окружающей природной среды.

7 Дать определения понятий (из ФЗ-7 «Об охране окружающей среды»): природный комплекс, негативное воздействие на окружающую среду, качество окружающей среды, природная среда, антропогенный объект, природный объект, естественная экологическая система, контроль в области ООС, загрязнение окружающей среды.

Практическая работа №2

Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве

в области охраны окружающей среды

Цель работы: ознакомиться с работой официального сайта ООН, официального сайта Министерства природных ресурсов и экологии РФ, основными законодательными

9

документами в области международной экологической деятельности, имеющими отношение к РФ.

Российская Федерация играет значительную роль в решении глобальных и региональных экологических проблем. Будучи правоприемником СССР, Россия взяла на себя договорные обязательства бывшего СССР по предотвращению экологической катастрофы, сохранению биосферы и обеспечению развития человечества.

Российская Федерация участвует более чем в 50 международных природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях, например в конвенции о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.), договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), конвенции о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), межправительственном соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (СНГ, 1992 г.)

Источники обязательного международного права ОС

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.),

- Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.),

- Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.),

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.),

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979г.),

- Венская конвенция по охране озонового слоя (1985 г.),

- Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992г.),

- Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.

Источники рекомендательного международного права ОС:

- Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.)

- Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.) и др.

10

Организация объединенных наций в Российской Федерации

Организация Объединённых Наций была создана 24 октября 1945 года. Союз Советских Социалистических Республик был одной из стран-основателей организации и ее членом с момента учреждения ООН. Первым из учреждений ООН на территории России начал работать Информационный центр ООН, открывшийся в Москве в 1948 году. Большинство учреждений ООН, ныне действующих в стране, открыли свои представительства в начале 1990-х годов. В настоящее время более 15 структур ООН оказывают содействие Правительству, населению Российской Федерации в решение следующих основных задач социально-экономического развития страны: демография, здоровье населения, образование, окружающая среда, экономическое развитие. Для координации работы ООН по ключевым вопросам учреждениями системы ООН в Российской Федерации созданы Тематические (Рабочие) группы: группа ООН по ВИЧ/СПИДу, тематическая группа по гендерным вопросам при системе ООН в Российской Федерации, рабочая группа по вопросам демографии, рабочая группа по вопросам прав инвалидов, рабочая группа по вопросам Арктики.

С целью решения глобальных проблем человечества ООН приняла программу «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ). «Цели Развития Тысячелетия» ООН представляют собой программу по борьбе с бедностью и общему повышению уровня жизни. Программа была принята в 2000г. 147 главами государств и представителями 189 стран, включая Российскую Федерацию, на Саммите Тысячелетия.

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды изложены в Главе XV Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды". Глава содержит 2 статьи.

Статья 81. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды

1. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с

11

международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом (п. 3 введен Федеральным законом от 08.12.2020 N 429-ФЗ) [2].

Международная деятельность Министерства природных ресурсов и экологии РФ

К основным направлениям и приоритетам международного сотрудничества Минприроды России относятся:

- гармонизация российских и международных подходов к природно-ресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации

- подготовка и заключение в установленном порядке международных договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными зарубежными странами и международными организациями

- выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды

- активное участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами в части, касающейся природопользования и охраны окружающей среды

- гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов.

Развитие международного сотрудничества Минприроды предусматривает:

- эффективное участие Минприроды России в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных объединений, организаций Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, СНГ и других региональных объединений по природоохранной и природно-ресурсной тематике, использование

12

финансовых возможностей международных доноров, международного опыта, политической и технической поддержки международных организаций;

- содействие созданию структур природно-ресурсного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, развитию природоохранного сотрудничества Российской Федерации с НАТО в рамках Комитета НАТО по вызовам современного общества и др.;

- активное участие в деятельности межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

- охрану окружающей природной среды Арктики (в рамках Программы действий Арктического совета), Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей, северо-западной части Тихого океана, трансграничных водотоков (бассейнов), а также озера Байкал;

- разработку межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области природопользования и охраны окружающей среды с государствами-участниками СНГ;

- привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

Международные договоры и соглашения с участием Минприроды России

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым Минприроды России определено головным ведомством:

Дата подписания соглашения

Наименование соглашения

Место подписания соглашения

1946 г.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла

Вашингтон

1971 г.

Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)

Рамсар

13

1972 г.

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция)

Лондон

1973 г.

Соглашение о сохранении белых медведей

Осло

1972 г.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия

Париж

1973 г.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)

Вашингтон

1979 г.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Женева

1989 г.

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция)

Базель

1987 г.

Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Монреаль

1992 г.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий

Хельсинки

1992 г.

Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

Хельсинки

1992 г.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция

Хельсинки

1992 г.

Конвенция о биологическом разнообразии

Рио-Де-Жанейро

1992 г.

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция)

Бухарест

1994 г.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

Париж

1997 г.

Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов

2001 г.

Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения освоения и охраны недр

1998 г.

Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства

1999 г.

Соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и охраны окружающей природной среды

14

1999 г.

Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга

Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым МПР России поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также в которых Министерство участвует по вопросам, относящимся к его компетенции:

Дата подписания соглашения

Наименование соглашения

1946 г.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла

1959 г.

Договор об Антарктике

1972 г.

Конвенция о сохранении антарктических тюленей

1980 г.

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики

1991 г.

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадридский протокол)

1991 г.

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

2001 г.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская конвенция)

1998 г.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция)

1979 г.

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция)

1979 г.

Конвенция об охране мигрирующих видов животных (Боннская конвенция)

1999 г.

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

1992 г.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК)

1997 г.

Киотский протокол к РКИК

В настоящее время разрабатываются:

- Конвенция об экологической безопасности;

15

- Конвенции по охране горных экосистем Кавказа.

Практическая часть:

1. В интернет-ресурсах найти основные действующие документы, касающиеся законодательства в области международной экологической деятельности РФ (сайт Минприроды РФ, раздел «Деятельность», «Международное сотрудничество», сайт ООН ).

2. Составить таблицу, где привести название документа, год принятия, место принятия документа, к какому источнику международного права ОС (обязательного или рекомендательного) относится, ключевые слова (определения), цель документа (вкратце), количество стран-участников.

В целях успешного выполнения работы сначала рекомендуется внимательно прочитать документ. Это позволит выделить в тексте источника слова и выражения, которые помогут сориентироваться при ответе на вопросы. Начать анализ содержания текста необходимо с уяснения ключевых понятий, которые обычно представлены в разделе «Общие положения».

Рекомендованное количество рассмотренных документов - не менее 8.

Практическая работа №3

Международные организации в области охраны

окружающей среды.

Международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны окружающей природной среды

Цель работы: изучить работу международных организаций в области охраны окружающей среды.

Международные организации позволяют объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из всей совокупности политических, экономических и других международных проблем. Международные организации по охране природы действуют почти во всех странах мира.

Охраной окружающей среды занимаются следующие виды международных организаций:

- специализированные учреждения и органы ООН;

- межправительственные организации;

- международные неправительственные организации универсального типа;

16

- региональные и субрегиональные органы.

По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации делятся на следующие группы:

- природоохранного направления (ЮНЕП, Международный союз охраны природы и природных ресурсов - МСОП);

- комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО);

- специального природоохранительного профиля.

Органы руководства сосредоточены прежде всего в ООН. Ключевую функцию по организации природоохранной деятельности в системе ООН осуществляет ЮНЕП (UNEP – United Nations Environmental Programme) - Программа ООН по окружающей среде.

При ООН функционируют специализированные международные организации, занимающиеся в той или иной мере решением проблем в области обеспечения экологической безопасности:

1. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

2. Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

3. Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР)

4. Программа развития ООН (ПРООН)

5. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

6. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

7. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

8. Международный орган ООН по морскому дну

9. Международная морская организация (ИМО)

10. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)

11. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

12. Международная организация по стандартизации (ИСО)

13. Международная стратегия по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ)

14. Экономическая комиссия для Европы (ЕЭК ООН)

15. Экономическая и социальная комиссия для Азии и стран Тихого океана (ЭСКАТО)

16. Всемирная торговая организация (ВТО)

17. Форум ООН по лесам (ФЛООН) в рамках Экономического и социального совета ООН [3, 4].

Всего, по различным оценкам, Минприроды России на официальном уровне и/или его представители и ученые на экспертном и других уровнях принимают участие в деятельности более чем 50 международных природоохранных организаций

17

Структуры системы ООН

Межправительственные многосторонние организации

Неправительственные организации

Сотрудничество с международными финансовыми организациями

17

13

3

4

Соглашения по охране окружающей среде на двухсторонней основе

В настоящее время Российская Федерация имеет действующие двусторонние соглашения (как рамочные, так и по отдельным областям природоохранной деятельности) более чем с 40 государствами ближнего и дальнего зарубежья. Около 10 аналогичных договоров находятся в стадии разработки и или обновления их положений.

Международные конвенции и многосторонние соглашения в области ООС и экологической безопасности (головное ведомство – Минприроды России)

По разным оценкам, на сегодняшний день Российская Федерация принимает участие в деятельности 33 многосторонних конвенций и соглашений в области ООС.

Атмосфера

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г. и 8 протоколов к ней.

- Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 1987 г.

- Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК), Нью-Йорк, 1992 г. и Киотский протокол к РКИК, 1997г.

Морская и пресноводная среда

- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция - ХЕЛКОМ), Хельсинки, 1992 г.

- Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция), Лондон, 1972 г.

- Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Хельсинки, 1992 г.

- Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция), Бухарест, 1992 г.

- Конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), Тегеран, 2003 г.

18

Охрана биоресурсов и ООПТ

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Вашингтон, 1973 г.

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Париж, 1972 г. (в части вопросов природного наследия)

- Конвенция о биологическом разнообразии, Рио-Де-Жанейро, 1992 г.

- Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания (Рамсарская конвенция) Рамсар, 1971 г.

- Соглашение о сохранении белых медведей, Осло, 1973 г.

- Международная конвенция по регулированию китобойного промысла, Вашингтон, 1946 г.

- Конвенция об охране мигрирующих видов животных (Боннская конвенция), Бонн, 1979 г.

- Экологическая безопасность

- Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция), Базель, 1989 г.

- Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий, Хельсинки, 1992 г.

- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Париж, 1994 г.

- Конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольмская конвенция), Стокгольм, 2001г.

- Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Эспо, 1991 г.

- Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орхусская конвенция), Орхус, 1998 г.

- Глобальное соглашение по ртути (Конвенция Минамата), Кумамото, 2013 г.

Практическая часть:

1. В интернет-ресурсах найти действующие международные организации в области экологии, прироодохранной деятельности. Составить таблицу, где привести их название, год создания, месторасположение (штаб-квартиру), адресную ссылку на их сайт, цель, задачи организации, состав стран-участников.

2. В таблице сгруппировать организации по виду деятельности в определенной сфере (организации, работающие в области мониторинга за состоянием загрязнения вод,

19

организации, в центре внимания которых несанкционированное складирование отходов и т.п.).

3. В интернет-ресурсах найти действующие международные конвенции и соглашения, посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Составить таблицу, где привести их название, дату принятия, обязанности участников соглашения.

Практическая работа № 4

Основные принципы международных соглашений в области охраны окружающей среды.

Стокгольмская конференция 1972г.: основополагающие принципы международного сотрудничества

Цель работы: ознакомиться с Декларацией Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды

Из всех видов безопасности (военной, экологической, экономической и др.) именно природохранная на сегодняшний день является самой актуальной. Ряд ее проблем, возможно решить в пределах отдельно взятого государства или региона, но в целом экологическая безопасность жителей Земли может быть обеспечена лишь усилиями всего человечества. Для этого требуется единое понимание проблемы экологического кризиса планеты и совместные скоординированные действия всех стран и народов по его преодолению. Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей среды.

Предпосылки проведения Стокгольмской конференции:

- изменения в национальных законодательствах Европейских стран, активизировавшие вопросы в области экологии,

- активизация мирового общественного движений за экологизацию,

-крупные экологические катастрофы и аварии предшествующих лет.

Конференция официально открылась 5 июня 1972 г.В работе конференции приняли участие представители 113 стран и почти 400 международных агентств и организаций. Непосредственным итогом работы конференции явилось принятие большого числа документов, среди которых особое место занимает Декларация об окружающей человека среде.

Стокгольмская декларация не имела юридической силы и носила рекомендательный характер, однако этот документ считается источником

20

международного экологического права – её положения в дальнейшем были отражены во многих документах.

Основу Стокгольмской декларации составили пять принципов, соответствовавших уровню научной разработки экологических проблем на начало 1970-х гг.:

1. Право каждого человека на благоприятную окружающую среду и его ответственность за ее состояние.

2. Необходимость сохранения природных ресурсов на благо живущих и будущих поколений.

3. Сохранение способности Земли воспроизводить возобновимые ресурсы.

4. Важность сохранения живой природы.

5. Необходимость бережного использования невозобновимых ресурсов и справедливого распределения выгод от их разработки.

Первая часть декларации содержит семь тезисов, провозглашающих и разъясняющих ответственность человека перед природой, осознание особой миссии человечества и необходимость решения накопившихся проблем. В декларации подчеркивается, что охрана и улучшение условий окружающей среды являются необходимым условием для жизни человечества, причем ответственность за осуществление деятельности в этом направлении возлагается не только на правительства и международные организации, но и на отдельных людей. Вторая часть документа содержит 26 принципов, которыми необходимо руководствоваться государствам в решении экологических проблем и вопросов охраны окружающей среды. Принцип 1 устанавливает связь между обязанностью охраны окружающей среды и реализацией основных прав и свобод человека. Принципы 2–7 посвящены проблемам использования естественных ресурсов планеты и сохранению видового разнообразия на Земле. Принципы 8–25 охватывают меры охраны и улучшения условий окружающей среды. Последний принцип (26), который был добавлен в ходе работы конференции по предложению Бразилии, посвящен последствиям применения ядерного вооружения и оружия массового поражения.

Принят План действий в данной области, состоявший из 3 частей: глобальной экологической оценки, мер по поддержанию национальной и международной оценки и управлению экологическими проектами. Осуществление плана возложено на ЮНЕП.

Конференция оказала огромное влияние на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. Такие вопросы стали приоритетными на региональном и национальном уровнях.

21

После проведения конференции начали разрабатываться государственные экологические программы, стали создаваться механизмы для их реализации, вносились изменения в национальные законодательства. Были образованы государственные органы охраны природы и начали регулярно издаваться национальные доклады о состоянии окружающей среды [5]. В СССР специализированный государственный природоохранный орган был образован в 1988 г., в следующем году издан отчет «Состояние природной среды в СССР в 1988 году», который еще не имел статуса государственного доклада. В 1991 г. уже в Российской Федерации был принят рамочный закон «Об охране окружающей природной среды», введенный в действие в 1992 г.

Основным практическим результатом Стокгольма-72 было решение о создании постоянно действующего органа ООН - Программы по окружающей среде, ЮНЕП

В результате Стокгольма-72 открыты такие международные исследовательские проекты природоохранной направленности как «Человек и биосфера», «Всемирная климатическая программа», «Международная геосферно-биосферная программа».

Однако, основные цели конференции не были достигнуты. Подведению итогов «экологического двадцатилетия» (после Стокгольма-72) и выработке новых решений была посвящена Конференция по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро. В дальнейшем проблема получила развитие на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге, Климатическом саммите в Копенгагене 2009 г., саммитах «Рио+20» и «Стокгольм+40», состоявшихся в 2012 г.

Практическая часть:

1. Внимательно изучите документ, размещенный на официальном сайте ООН.

2. Ответьте письменно на следующие вопросы:

2.1.Назовите первоочередные задачи в области охраны окружающей среды (ООС), анонсированные на Стокгольмской конференции.

2.2. Оцените отношение развивающихся стран к проблеме загрязнения ОС. 2.3. Какие конкретные проблемы изменения ОС были подняты на конференции?

2.4. Основные пункты Декларации. Выделите их и сопроводите изображениями, комментариями, соответствующими на Ваш взгляд этим положениям.

2.5. Основные принципы Декларации. Какие из этих принципов наиболее актуальны для нашего региона (Башкортостан) сейчас и какие утратили свое значение? Объясните почему.

2.6. Какой уровень мониторинговых наблюдений заложили в ходе Конференции?

2.7. Основные направления природоохранной деятельности (в рамках рекомендаций).

22

2.8. Что такое UNEP?

2.9. В чем важность Стокгольмской конференции?

Список используемой литературы

1. Экологическое право: учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. -5-е изд. переработанное и доп – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с. 2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

3. Социальная экология: учебное пособие / Л.М. Яо. Изд-во: Казанский государственный технологический университет, 2007. – 280 с. 4. Н.В. Гусакова, А.И. Забалуева, В.В. Румянцева Экология: конспект лекций Под редакцией А.Н. Королева. — Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. — 176с. 5. Цверианашвили И.А. Стокгольмская конференция 1972 г. и её роль в становлении международного экологического сотрудничества // История. Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2016.- № 1. С. 89–94