Анализ и совершенствование организационной структуры органов местного самоуправления (на примере Администрации городского округа Истра Московской области)
Актуальность темы исследования заключается процессами становления и развития государственной структуры местного самоуправления. Данная структура хозяйствования представляет важнейшую составную часть сферы государственного регулирования деятельности. Специфика местного самоуправления определяется количественным и качественным признаком становления гражданского устройства общества, характеризующего одновременно и механизм действия данного общества.
Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов структуризации и объединения основных правовых и территориальных положений местного самоуправления. Поэтому решение проблемы совершенствования организации и функциональной направленности осуществлениями ими государственной функции определяет актуальность исследования.
Цель работы – тщательный анализ и подготовка рекомендаций по повышению результативности в принятии решений посредством усовершенствования организационной структуры органов местного самоуправления на примере Администрации городского округа Истра.
Достижение поставленной цели в работе возможно осуществить за счет решения следующих концептуальных задач:
- Определить и охарактеризовать понятие организационной структуры органов местного самоуправления;
- Рассмотреть нормативно – правовое обеспечение функциональной государственной структуры органов местного самоуправления;
- исследовать зарубежный опыт применения организационной структуры (на примере англосаксонской и континентальной модели управления);
- дать характеристику Администрации городского округа Истра;
- Провести полный анализ организационной структуры Администрации городского округа Истра;
- Разработать пути по повышению устойчивости и функциональности организационной структуры Администрации городского округа Истра.
Предмет исследования – теоретические и практические вопросы, взаимосвязанные с полноценной структурной составляющей органов местного самоуправления.
Объект исследования – организационная структура Администрации городского округа Истра.
Методология исследования. Работа основана на трудах российских ученых в сфере местного самоуправления таких как: Коваленко К.И., Иванова А.А., Васильев В.И., Шапсугов Д.Ю. Рудой В.В. Кожевников О.А., и российской нормативно – правовой базе: Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Первая Глава раскрывает теоретические аспекты организационных структур организации, анализ и раскрытие основных причин разработок по усовершенствованию используемых организационных структур.
Во второй главе проведены исследования и подготовлены три основные специфические структуры, позволяющие повысить эффективность работы действующего состава органов местного самоуправления Администрации городского округа Истра.
В заключении сделан общий вывод по результатам работы.
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 6
1.1 Организационная структура. 6
1.2 Нормативно – правовое обеспечение структуры органов местного самоуправления 14
1.3 Зарубежный опыт применения организационной структуры (на примере англосаксонской и континентальной модели управления) 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИСТРА.. 27
2.1 Характеристика Администрации городского округа Истра. 27
2.2 Исследование организационной структуры Администрации городского округа Истра 31
2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Администрации городского округа Истра. 39
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 – ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 27.05.2014 № 136 – ФЗ (ред. от 03.02.2015) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 № 9 – П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
7. Паспорт проекта Федерального закона № 40361 – 8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (внесен сенатором РФ А.А. Клишасом, депутатом Государственной Думы ФС РФ П.В. Крашенинниковым) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. Официальный отзыв Правительства РФ от 25.01.2022 № 528п – П16 «На проект федерального закона № 40361 – 8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
9. Закон Московской области от 22.02.2017 г. № 21/2017 – ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района» (с изм. на 18.07.2017 г.) [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/456046207.
10. Постановление главы городского округа Истра от 01.08.2022г. № 291/8 «Об утверждении Положения об администрации городского округа Истра Московской области» [Электронный ресурс] / Режим доступа:https://istra – adm.ru/docs/doc/postanovlenie – glavy – gorodskogo – okruga – istra – ot – 01 – 08 – 2022g – no – 291 – 8 – ob – utverzhdenii – polozheniya – ob – adm – 205026.
11. Устав городского округа Истра Московской области (принят решением Совета депутатов городского округа Истра МО от 01.02.2018 N 1/2) (ред. от 15.09.2021) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
12. Решение Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 16.12.2020 № 2/12 Об утверждении структуры администрации городского округа Истра[Электронный ресурс] / Режим доступа: https://istra – adm.ru/docs/doc/reshenie – soveta – deputatov – gorodskogo – okruga – istra – moskovskoj – oblasti – ot – 16.12.2020 – no – 2 – 12 – ob – utverzhd – 116859.
13. Бредихин А. Н. Роль проектного управления в развитии муниципальных образований // Инструменты, механизмы и технологии современного инновационного развития: сборник статей Международной научно – практической конференции. – Пермь, 2020. – С. 52 – 54.
14. Васильев В.И. Местное самоуправление и Конституция Российской Федерации // Журнал российского права. – 2019. – № 6. – С. 28 – 35.
15. Ганина О. Ю. Континентальная модель местного самоуправления и ее практическая реализация в европейских государствах // Актуальные вопросы местного самоуправления в РФ. – 2018. – №4. – С. 62 – 67.
16. Дайс Н. А. Организационные модели местного самоуправления // Синергия Наук. – 2021. – № 61. – С. 28 – 33.
17. Иванова А. А. Конституционное закрепление местного самоуправления: теоретико – правовой подход // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2021. – Т. 31. – № 3. – С. 421 – 431.
18. Коваленко К. И. Основные модели, принципы и формы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2020. – № 1(25). – С. 51 – 56.
19. Кожевников О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти: новое конституционное измерение // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 10. – С. 23–26.
20. Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: механизмы встраивания местного самоуправления в систему государственной власти // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 8. – С. 24–30.
21. Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2011. – № 2. – С. 7–17.
22. Сибилева А. Ю. Модели организации местного самоуправления в Российской Федерации и в зарубежных странах: сравнительно – правовой аспект // Актуальные проблемы сравнительного правоведения: правовая система и современное государство: Материалы V Всероссийской научно – практической конференции c международным участием профессорско – преподавательского состава, аспирантов и студентов, Симферополь, 16 апреля 2020 года. – Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2020. – С. 397 – 402.
23. Сивяков С. А. Модели организации муниципальной власти в зарубежных странах // NovaUm.Ru. – 2020. – № 25. – С. 213 – 215.
24. Трофимова О. М. Внедрение стандартов управления проектами в государственном и муниципальном управлении / О. М. Трофимова, С. А. Маковкина // Вопросы управления. – 2016. – № 4 (41). – С. 52 – 58.
25. Тюрнина А. Э. О необходимости перехода на проектное управление в органах местного самоуправления // Экономический рост как основа устойчивого развития России: сборник научных статей 4 – й Всероссийской научно – практической конференции: в 2 т. – Курск, 2019. – С. 272 – 276.
26. Федосимов А. С. Модели организации местного самоуправления в зарубежных странах // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сборник статей по материалам LXXVII студенческой международной научно – практической конференции, Новосибирск, 23 мая 2019 года. – Новосибирск: Ассоциация научных сотрудников «Сибирская академическая книга», 2019. – С. 163 – 169.
27. Филиппова А.В. Конституционные поправки о местном самоуправлении: анализ проекта и проблемы право применения // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 8. – С. 27–31.
28. Чеботарев Г.Н. Как укрепить единую систему публичной власти? // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – №3. – С. 19–23.
29. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. / М.: Юрист, 2003. – 685 с.
30. Яновский В. В. О реализации проектного подхода в государственном управлении и местном самоуправлении / В. В. Яновский, А. П. Исаев, А. К. Нещерет // Управленческое консультирование. – 2018. – № 8. – C. 8 – 16.
