Оценка эффективности антикоррупционной экспертизы в современном правовом мире: российский и международный опыт

Год защиты: 2025.

Оценка: отлично.

Объем работы: 114 стр.

Оригинальность работы на момент публикации: 60+% по антиплагиат.вуз.

Целью исследования является комплексное исследование механизмов антикоррупционной экспертизы в современных правовых системах.

Для достижения цели настоящей работы необходимо решить задачи:

- исследовать понятие и принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- определить виды коррупционной экспертизы;

- изучить организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы;

- исследовать сущность и типологию коррупциогенных факторов;

- изучить виды коррупциогенных факторов;

- проанализировать практику проведения антикоррупционной экспертизы;

- исследовать опыт проведения и эффективность антикоррупционной экспертизы в зарубежных странах;

- дать оценку эффективности антикоррупционной экспертизы в России;

- выявить недостатки антикоррупционной экспертизы и предложить рекомендации по ее совершенствованию.

Введение 3

Глава 1. Правовой институт антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов 6

1.1. Понятие и принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов 6

1.2. Виды антикоррупционной экспертизы 16

1.3. Организационные основы проведения антикоррупционной экспертизы 28

Глава 2. Методические основы проведения антикоррупционной экспертизы 41

2.1. Сущность и типология коррупциогенных факторов как основания проведения антикоррупционной экспертизы 41

2.2. Виды коррупциогенных факторов 46

2.3. Практика проведения антикоррупционной экспертизы 56

Глава 3. Оценка эффективности антикоррупционной экспертизы в нормативных правовых актах и рекомендации по ее совершенствованию 68

3.1. Опыт проведения и эффективность антикоррупционной экспертизы в зарубежных странах 68

3.2. Оценка эффективности антикоррупционной экспертизы в России 73

3.3. Недостатки антикоррупционной экспертизы в России и рекомендации по ее совершенствованию 80

Заключение 101

Список использованной литературы 105

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [Электронный ресурс] // Организация Объединенных наций. Декларации, конвенции и другие нормативные документы. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения: 15.04.2023).

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.

3. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22–15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33.

4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 08.03.2006 № 40-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».

7. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 

8. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления» // СПС «Консультант Плюс». 

9. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // СПС «Консультант Плюс».

10. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 336 (ред. от 28.01.2011) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

11. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

12. Постановление Правительства РФ от 29.07.2011 № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

13. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

14. Приказ Минэкономразвития РФ от 09.11.2011 № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2011 № 22423) // СПС «Консультант Плюс».

15. Приказ Минэкономразвития России от 07.07.2015 № 454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных) консультаций (обсуждений)» // СПС «Консультант Плюс». 

16. Приказ Минюста РФ от 31.03.2009 № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» (вместе с «Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.04.2009 № 13690) // СПС «Консультант Плюс».

17. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 26, ст. 3826.

18. Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система ЭТАЛОН-ONLINE. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=p30700244 (дата обращения: 15.04.2023).

Иные источники

19. Bezdenezhnykh V., Bezdenezhnykh A., Karanina E. Synergy of Interaction of Control and Supervisory Structures in Ensuring the Stability of the Socio-Economic System: Principles and Organization [Электронный ресурс] // E3S Web of Conferences. 2020. Vol. 217. URL: www.e3s-conferences.org/articles/e3sconf/pdf/2020/77/e3sconf_ersme2020_07030.pdf (дата обращения: 26.04.2023).

20. Blanc, F., Franco-Temple, E. Introducing a Risk-based Approach to Regulate Businesses: How to Build a Risk Matrix to Classify Enterprises or Activities, Nuts & Bolts. Washington, D. C.: World Bank Group, 2013 [Электронный ресурс] // The World Bank. URL: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/102431468152704305/introducing-a-risk-based-approach-to-regulate-businesses-how-to-build-a-risk-matrix-to-classify-enterprises-or-activities (дата обращения: 26.04.2023).

21. Chan T. Corruption Prevention – the Hong Kong Experience // UNAFEI Resource Material Series. 2000. Vol. 56. P. 365–377.

22. Kirkpatrick C. H., Parker D. (ed.). Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? Cheltenham; Northampton: Edward Elgar Publishing, 2007.

23. Агеев В. Н. Правовые средства и механизмы противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. 2012. № 1. C. 112–134. 

24. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (федеральный и региональный аспекты) / Под ред. Н. А. Лопашенко. М.: Юрли-тинформ, 2011.

25.  Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в аспекте современной экспертологии): Учебное пособие / Под ред. Е. Р. Россинской. М.: Проспект, 2017.

26. Баранов В. М., Красильникова Н. А., Лаврентьев А. Р. Инициативное экспертное заключение по проекту федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», разработанному Минюстом России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. Т. 29. №1. С. 375–380.

27. Бахтина М. С. Административно-правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: дис. ... канд. юр. наук 12.00.14 / Бахтина М. С. Екатеринбург, 2021.

28. Будатаров С. М. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, порядок проведения: Специализированный учебный курс. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013.

29. Вифлеемский Анатолий Борисович Анатомия коррупции // Народное образование. 2015. Т. 1444. №1. С. 20–29. 

30. Вопленко Н. Н. Очерки общей теории права. Волгоград: Волгоградский государственный университет, 2009.

31. Гагаев Ф. Р. Мониторинг правоприменения как институт системы профилактики коррупции // Труды юридического факультета. Т. XI. Правовая карта мира: попытки начертания (теоретические, исторические и практические аспекты): материалы Межвузовской научной конференции студентов и молодых ученых, Санкт-Петербург, 13–14 апреля 2018 года. СПб: ООО «Скифия-принт», 2019. С. 312–315.

32. Гаджиев Н. Г., Коноваленко С. А., Харада Г. И. Методы и способы оценки объема коррупционных хищений в государственном секторе экономики // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. 2019. № 2. С. 131–141.

33. Гармаев Ю. П., Иванов Э. А., Маркунцов С. А. Антикоррупционный комплаенс в Российской Федерации: междисциплинарные аспекты. Монография. М.: ИД «Юриспруденция», 2020.

34. Гетьман-Павлова И. В. и др. Систематизация законодательства как способ его развития / Отв. ред. В. А. Сивицкий. М.: ИД Высшей школы экономики, 2010.

35. Гладченко Л. В. Об опыте Сингапура по противодействию коррупции // Проблемы национальной стратегии. 2018. Т. 24. № 3. С. 126–138.

36. Глазкова И. Я. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в системе МВД России: теоретико-правовой аспект // Право и государство: Теория и практика. 2019. Т. 174. № 6. С. 126–129.

37. Долгова А. И. Криминологические проблемы коррупции в России // Коррупция: политические, организационные и правовые проблемы. М., 2001.

38. Захарова В. И. К вопросу о правовом регулировании антикоррупционной экспертизы в государствах-участниках СНГ // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2012. № 3. С. 15–18.

39. Иванова О. С., Чалых И. С. Правовой мониторинг в современной России: подходы к интерпретации и перспективные направления реализации // Вестник КГУ. 2015. № 6. С. 144–148.

40. Кабанов П. А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: опыт правового регулирования субъектов Российской Федерации // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 172–182.

41. Кадукова Я. В., Махотенко М. А. Проблемы применения органами государственной власти антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов // Интеллектуальные ресурсы – региональному развитию. 2019. Т. 5. № 3. С. 48–53.

42. Карнаушенко Л. В., Курдюк Г. П., Урумов А. В. Антикоррупционная экспертиза в законодательстве Российской Федерации: развитие и правовое закрепление // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 6. С. 16–32.

43. Клейменов М. П. Административно-правовое регулирование производства антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов // Юридический мир. 2014. № 4. С. 31–35.

44. Колчеманов Д. Н. Административно-правовое регулирование установления принципов противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2008. № 12. С. 15–20.

45. Коновалов В. А. Место и роль административно-правовых средств в системе юридического противодействия коррупции // Вестник Оренбургского государственного университета. 2015. Т. 182. № 7. С. 125–128.

46. Коновалов В. А. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в России на современном этапе // Lex Russica. 2014. № 11. С. 1326–1337.

47. Кудашкин А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно-практическое пособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.

48. Кысыкова Г. Б. Содержание научной экспертизы проектов нормативных правовых актов // Достижения вузовской науки. 2012. № 1. С. 190–193.

49. Лаврентьев А. Р., Тюрякова А. В. О совершенствовании правового регулирования экспертизы проектов нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации и мониторинга региональных нормативных правовых актов // Юридическая техника. 2012. № 6. С. 287–291.

50. Лаврентьев А. Р. Измеримые показатели качества норм права: юридические аргументы // Юридическая техника. 2013. № 7–1. С. 151–162. 

51. Липинский Д. А. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. Т. 41. № 3. С. 100–108.

52. Ломакина К. В. Антикоррупционная экспертиза как мера по профилактике коррупции в Российской Федерации // Молодой ученый. 2022. Т. 415. № 20. С. 346–347.

53. Лопашенко Н. А. Уголовная политика. М.: Волтер-с Клувер, 2009.

54. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Под ред. С. В. Кабышева, Г. В. Минха, О. В. Афанасьевой. М., 2007. С. 132–151.

55. Поляков М. М. Специализированные антикоррупционные органы государственной власти и должностные лица в России и зарубежных странах // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. Т. 58. № 6. С. 158–164.

56. Поляков, М. М. Коррупционные административные правонарушения: понятие, виды и содержание // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2015. № 8. С. 209–215.

57. Порошин Е. А. Исполнимость нормативных правовых актов // автореферат дис. ... канд. юр. наук 12.00.01. / Порошин Е. А. Нижний Новгород, 2006. 

58. Правовые акты: антикоррупционный анализ. Научно-практическое пособие / Отв. Ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. М.: Волтерс Клувер, 2010.

59. Раджабов И. Р. Правовой мониторинг // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. № 4. С. 387–394.

60. Рахвалова Д. О., Островская В. Д. Регулирование административной ответственности государственных служащих за коррупционные правонарушения в России и за рубежом // Предупреждение коррупции в органах государственной власти Российской Федерации. Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. 2020. С. 195–200.

61. Сарапулова Д. Д. Экспертиза правовых актов // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2018. № 16. С. 82–83.

62. Сережкина М. А. Определение понятия «коррупционное правонарушение» в российском законодательстве // Теория и практика социогуманитарных наук. 2021. Т. 14. № 2. С. 124–129.

63. Современные подходы к противодействию коррупции: тренды и перспективы: Сборник тезисов докладов и статей Всероссийской научной конференции с зарубежным участием. Т. 2. М.: Общество с ограниченной ответственностью Издательский Дом «Третьяковъ», 2019.

64. Созонова В. С. Коррупция в современной России: пути противодействия // Молодой ученый. 2019. № 17. С. 114–116.

65. Стародубцева И. А. Предотвращении коллизий при проведении экспертизы нормативных правовых актов: правовое регулирование в субъектах Российской Федерации // Юридические записки. 2013. Т. 26. № 3. С. 22–24.

66. Тихомиров Ю. А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. Т. 134. № 2. С. 3–9.

67. Товгазова З. А. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов // Актуальные проблемы права. 2021. С. 135–141.

68. Уманская В. П. Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход. М.: Норма, 2014.

69. Фиалковская И. Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Право: Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2018. № 1. С. 137–142.

70. Цирин А. М. Антикоррупционная экспертиза в России и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. Т. 71. № 4. С. 138–145.

71. Черепанова Е. В. Антикоррупционная экспертиза как элемент правового мониторинга: сравнительно-правовое исследование // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 2. С. 109–115.

72. Черногор Н. Н., Кашеварова Ю. Н., Головина А. А., Стратюк А. А. Правоприменение в фокусе становления электронного государства: вызовы «новой реальности» // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. Т. 59. № 4. С. 182–190.

73. Шабалин В. А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4. С. 43–53.

74. Шевердяев С. Н. Формирование основ правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных актов и вопросы совершенствования официальной методики ее проведения // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 20. С. 5–11. 

Интернет-ресурсы

75. Better Regulation Framework Manual. Practical Guidance for UK Government Officials. 2015. [Электронный ресурс]. URL: www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/211981/bis-13-1038-better-regulation-framework-manual-guidance-for-officials.pdf (дата обращения: 11.03.2025).

76. Business Friendly Slovakia [Электронный ресурс]. URL: http://www.businessfriendly.sk/ (дата обращения: 13.05.2025).

77. В рамках ПМЮФ-2025 обсудили вопросы систематизации российского законодательства [Электронный ресурс] // URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/49513/ (дата обращения: 14.04.2025). 

78. Вступительное слово на заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией [Электронный ресурс] // URL: http://special.kremlin.ru/events/president/transcripts/22279/ (дата обращения: 15.04.2025).

79. Обобщающий отчет по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации за 2022 год [Электронный ресурс] // Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=301506 (дата обращения: 16.04.2025).

80. Опубликованы статистические данные о проведении антикоррупционной экспертизы Минюстом России [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Российской Федерации. URL: https://minjust.gov.ru/ru/events/45152/ (дата обращения: 16.04.2025).

81. Отчет о результатах деятельности ФССП России по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов за 2019 год [Электронный ресурс] // Федеральная служба судебных приставов России. URL: https://fssp.gov.ru/2711174/ (дата обращения: 16.04.2025).

82. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/index (дата обращения: 16.04.2025).

83. Работа органов прокуратуры Российской Федерации в первом полугодии 2021 года по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов [Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/combating-corruption/expertise/result?item=64206018 (дата обращения: 16.04.2025).

84. Результаты деятельности независимой антикоррупционной экспертизы [Электронный ресурс] // Росстат. Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/468 (дата обращения: 16.04.2025).

85. Результаты специализированной антикоррупционной экспертизы за 2022 год [Электронный ресурс] // Главное управление региональной безопасности Московской области. URL: https://gurb.mosreg.ru/dokumenty/antikorrupcionnaya-ekspertiza-normativnyh-pra/rezultaty-specializirovannoy-antikorrupcionno/03-02-2025-13-01-44-rezultaty-spetsializirovannoy-antikorruptsionnoy-e (дата обращения: 16.04.2025).

86. Экспертиза нормативных правовых актов [Электронный ресурс] // Министерство юстиции Российской Федерации. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/974/ (дата обращения: 16.04.2025).