Правовое регулирование порядка предоставления инвалидам технических средств реабилитации

60 станиц

На современном этапе международным сообществом отмечается рост показателей инвалидности населения и осознание особой важности связанных с этим социальных проблем и необходимости реализации новых путей их решений. По состоянию на 1 января 2022 г. в России насчитывается порядка 11,3 млн инвалидов, из которых 10,6 млн человек – в возрасте 18 лет и старше (это около 9,07 % взрослого населения страны), 729 тыс. человек (или 2,4 % детского населения) – дети-инвалиды[1]. Стойкий характер нарушений здоровья инвалидов приводит к необходимости реализации системных мероприятий в области социальной защиты, направленной на устранение или максимальную компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности, развитие сохранных или потенциальных возможностей и способностей для целей социальной адаптации, и интеграции. 18 декабря 2021 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 3711-р утверждена Концепция развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов до 2025 года[2], которая является стратегическим документом, определяющим вектор развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на ближайшую и отдаленную перспективу.

Технические средства реабилитации являются важнейшим компонентом медико-социальной реабилитации инвалидов. Специальные технические средства позволяют уменьшить степень ограничения жизнедеятельности и повысить социальную активность. В настоящее время производится достаточно большое количество видов технических средств реабилитации.

Мониторинг ситуации с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации указывает на то, что бесплатное предоставление изделий на основании выданных уполномоченным органом направлений затрудняет возможность индивидуального подбора изделий; не способствует повышению качества предоставляемых технических средств реабилитации; ограничивает инвалидов в возможности их выбора.

Актуальность темы исследования определена широким кругом лиц, чьи интересы затрагиваются. Цивилизационный потенциал страны и эффективность государственного управления в качестве одного из факторов определяется отношением к защите прав слабозащищенных слоев населения, к которым в первую очередь относятся инвалиды, или люди с ограниченными возможностями.

Объектом исследования является система общественных отношений, связанная с реализацией государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения в области обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Целью работы является анализа теории и практики предоставления лицам с ограниченными возможностями технических средств реабилитации, изучения законодательных основ предоставления технических средств реабилитации, установления особенностей правоприменительного механизма законодательства о социальном обеспечении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимообусловленных задач:

             определить понятие и виды технических средств реабилитации;

             рассмотреть исторический аспект обеспечения граждан техническими средствами реабилитации;

             изучить нормативное регулирование обеспечения граждан техническими средствами реабилитации;

             рассмотреть порядок обращения за предоставлением технического средства реабилитации;

             определить порядок предоставления технического средства реабилитации;

             проанализировать административный и судебный порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц по предоставлению технических средств реабилитации лицам с ограниченными возможностями.

Методологическая основа исследования. Методологическая основа курсовой работы включает: анализ и синтез, индукция и дедукция, системный анализ, сравнение, историко-правовой анализ.

Теоретическая основа исследования представлена научными работами таких авторов как: Н.Ф. Басов, И.А. Божов, С.У. Дикаев, А.В. Максимов, М.А, Севасьянов, И.И. Морозов, О.В. Воробьева, К.Н. Нестерин, М.Г. Муравьева и др.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование обеспечения граждан техническими средствами реабилитации в РФ

1.1.          Понятие и виды технических средств реабилитации

  1.2.         Исторический аспект обеспечения граждан техническими средствами реабилитации

  1.3.         Нормативное регулирование обеспечения граждан техническими средствами реабилитации

  Глава 2. Правовой порядок предоставления технических средств реабилитации лицам с ограниченными возможностями

  2.1. Порядок обращения за предоставлением технического средства реабилитации

  2.2 Порядок предоставления технического средства реабилитации

  2.3. Административный и судебный порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц по предоставлению технических средств реабилитации лицам с ограниченными возможностями

  Заключение

  Список использованной литературы

  Приложения

1.                Европейская Социальная Хартия ETS № 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 8. – ст. 781. 3. Конвенция о правах инвалидов (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 Резолюцией 61/106 на 76-м пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). - URL: https://base.garant.ru/2541037/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

2.                Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) - URL: https://base.garant.ru/70353464/ (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

3.                Федеральный закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» от 03.05.2012 N 46-ФЗ (последняя редакция) - URL: https://base.garant.ru/70170066/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

4.                Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: для авториз. пользователей. – Текст: электронный.

5.                Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров...» (с изменениями и дополнениями) - URL: https://base.garant.ru/70216748// (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

6.                Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» - URL: https://base.garant.ru/12159775/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

7.                Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. N 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» - URL: https://base.garant.ru/191857/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

8.                Постановление Правительства РФ от 30.11.2005 N 708 (ред. от 24.03.2023) «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» - URL: https://base.garant.ru/12143353/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

9.                Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2021 N 3711-р «Об утверждении Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на период до 2025 года- URL: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&ts=njSIfcTvSlo2Nzk5&cacheid=0E723E21F2F13D5B944E005318A514CA&mode=splus&rnd=xL5jJw&base=LAW&n=405017#9VTIfcT0NTNQhgD4 (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: для авториз. пользователей. – Текст: электронный.

10.           Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2017 г. N 2599-р «О стратегии развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 г.» - URL: https://base.garant.ru/12159775/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

11.           Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р «Об утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (с изменениями и дополнениями) - URL: https://base.garant.ru/12144151/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

12.           Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. N 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р» (с изменениями и дополнениями) - URL: https://base.garant.ru/71897812/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

13.           Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 июня 2015 г. N 386н «Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи» - URL: https://base.garant.ru/71145140/ (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

14.           Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 г. № 215н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70346408/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

15.           Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 г. N 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» - URL: https://base.garant.ru/12182733/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

16.           Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 августа 2008 г. N 439н «Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями» - URL: https://base.garant.ru/12162355/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

17.           Приказ Фонда социального страхования РФ от 14 мая 2019 г. № 252 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая» - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72722712/ (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

18.           ГОСТ Р 51632-2021 «Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Общие технические требования и методы испытаний» - URL: https://internet-law.ru/gosts/gost/75067/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

19.           ГОСТ Р ИСО 10328-2021 «Протезы. Испытания конструкции протезов нижних конечностей. Требования и методы испытаний» - URL: https://docs.cntd.ru/document/1200179922 (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

20.           ГОСТ Р 15.111-2015 «Система разработки и постановки продукции на производство. Технические средства реабилитации инвалидов» - URL: https://internet-law.ru/gosts/gost/61303/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

21.           Решение № 2-2037/2020 2-2037/2020~М-1758/2020 М-1758/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-2037/2020 - URL: https://sudact.ru/regular/doc/MLXcUTtvx01h/?regular-txt=%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5+%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0+%D0%A0%D0%A4+%D0%BE%D1%82+7+%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BB%D1%8F+2008+%D0%B3.+N+240®ular-case_doc=®ular-lawchunkinfo=®ular-date_from=01.03.2022®ular-date_to=®ular-workflow_stage=®ular-area=®ular-court=®ular-judge=&_=1682615344240&snippet_pos=2110#snippet (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

22.           Решение № 2-6753/2019 2-776/2020 2-776/2020(2-6753/2019;)~М-7468/2019 М-7468/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-6753/2019 - URL: https://sudact.ru/regular/doc/MnOviC655tY3/ (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

23.           Решение № 2-10285/2019 2-375/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-3763/2019~М-3204/2019 - URL: https://sudact.ru/regular/doc/KTo4vCRuw8WX/ (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

24.           Актуальные вопросы развития отечественной индустрии реабилитационных товаров для инвалидов // Аналитический вестник. 2023. № 5 (825). С. 87.

25.           Басов Н.Ф. Развитие социальной защиты и поддержки инвалидов в России: дореволюционный период // Вестник Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. 2012. С. 213-219.

26.           Басов Н.Ф. Социальное обеспечение, защита и поддержка защиты в России: советский период и современность / Н.Ф. Басов // Вестник ПСТГУ. Серия 4: Педагогика. Психология. 2010. №19. С. 56-69.

27.           Божков И.А. Анализ возможностей совершенствования правового регулирования действующего порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в связи с подписанием и ратификацией Российской Федерацией международной конвенции о правах инвалидов / И.А. Божков, С.У. Дикаев, А.В. Максимов, М.А. Севастьянов // Юридическая мысль. 2013. № 3. С.59-64

28.           Морозов И.Н. Учебная квартира как оптимальный объект социально-бытовой адаптации пациентов с ограниченными возможностями / И.Н. Морозов, О.В. Воробьева, К.В. Нестерин, В.А. Трошина // Медицинский альманах. 2022. №4 (73). С. 74-86.

29.           Муравьева М.Г. Калеки, инвалиды или люди с ограниченными возможностями? Обзор истории инвалидности // ЖИСП. 2012. №2. С. 151-163.

30.           Шефрукова С.Т. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации: правовой аспект / С.Т. Шефрукова // Экономика и социум. 2018. №4 (47). С. 799-802

31.           Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов» - URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/chislennost – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный. (дата обращения 10.04.2023).

32.           Методическое пособие Министерство труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2012 г. «Методика паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность» - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70128576/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

33.           Перечень поручений по итогам заседания набсовета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» - URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/70822 (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

34.           Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 июля 2022 г. «Новый порядок прохождения медико-социальной экспертизы: что меняется в установлении инвалидности» - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/404833195/ (дата обращения: 20.04.2023). – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.

35.           Сроки предоставления технических средств (ТСР) и услуг реабилитации - URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/rehabilitation/100692 (дата обращения: 20.04.2023) – Режим доступа: свободный. – Текст: электронный.